Ухвала суду № 128471456, 27.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25396/24

УХВАЛА

27 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіти Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 про виконання судового рішення від 22 жовтня 2024 року по справі № 420/25396/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, передбачена пунктом 1 статті 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 , Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік, передбачену пунктом 1 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з врахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік, передбачена пунктом 1 статті 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 , Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік, передбачену пунктом 1 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з врахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року, яке набрало законної сили 23.12.2024, адміністративний позов задоволено.

12.05.2025 позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по даній справі.

В обґрунтування заяви зазначено, що 03.01.2025 року представником Заявника на електронну пошту військової частини НОМЕР_1 подано адвокатський запит № 254 від 03.01.2025 року з проханням надати інформацію щодо розрахунків сум, які мають бути виплачені на виконання рішення суду. До запиту було долучено інформацію про банківські реквізити Заявника.

Відповіді на запит отримано не було, виплата грошових коштів на виконання рішення суду відповідачами не здійснена. Таким чином, станом на 11.05.2025 року відповідачі не виконали рішення суду.

На думку Заявника, така бездіяльність відповідачів свідчить про наявність підстав для встановлення контролю за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі у порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою суду від 19.05.2025 зобов`язано військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_1 подати протягом одного місяця з дати отримання копії даної ухвали звіти про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року по справі № 420/25396/24.

18.06.2025 до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно з яким з метою добровільного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024, Військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено довідку про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення та індексації за 2022, 2024 роки від 03.01.2025 р. за № 9/ФЕС.

На підставі наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту» (із змінами внесеними наказом Міністерства оборони України від 22.04.2021 №104) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 22.10.2024 по справі №420/25396/24 були подані основні заявки розрахунки на фінансування для виплати виконання судових рішень за КЕКВ на: січень 2025 за №77/ФЕС від 07.01.2025, лютий 2025 за №293/ФЕС від 08.02.2025, березень 2025 за №475/ФЕС від 07.03.2025, квітень 2025 за №1182/ФЕС від 07.04.2025, травень 2025 за №1572/ФЕС від 08.05.2025, червень 2025 за №8181/ФЕС.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі №420/25396/24 не виконано, оскільки відсутнє фінансування за даним видом видатків. У період з січня 2025 року по червень 2025 року забезпечувальним фінансовим органом не профінансовано видатки за КЕКВ 2800.

При розгляді даного клопотання, в/ч НОМЕР_1 просила суд врахувати те, що остання є розпорядником коштів третього рівня, що утримується за рахунок кошторису Міністерства оборони України та фінансується за рахунок і в межах коштів державного бюджету.

Проте, через відсутність належного фінансування Збройних Сил України, пов`язана з необхідністю вирішення в першу чергу завдань по забезпеченню фінансування витрат на ведення бойових дій та утримання військ, залучених до відбиття збройної агресії російської федерації проти України, а також через затримку з фінансуванням на виконання судових рішень, пов`язану з веденням військового стану в Україні, своєчасність виплати здійснено не було.

Оскільки фінансування військової частини НОМЕР_1 здійснюється за рахунок коштів з державного бюджету та проводиться у встановленому порядку, сплата перерахованої індексації - різниці потребує затрати певного часу.

Враховуючи зазначене є необхідність продовження строку на подання звіту, оскільки наявні об`єктивні причини, які ускладнюють виконання рішення суду по справі №420/25396/24 в добровільному порядку.

Також 23.06.2025 до суду від представника військової частини НОМЕР_2 надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно якого з метою добровільного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено довідку про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення та індексації за 2022, 2024 роки від 03.01.2025 р. за № 9/ФЕС.

Згідно довідки від 03.01.2025 № 9/ФЕС про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2022,2024 роки, згідно Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 року, Рішення П.ятого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2024 №420/25396/24, всього сума ГДО:

2022 р. нараховано 16 223,78; 2022 р. перераховано 54 757,91;

2024 р. нараховано 24 462,90; 2024 р. перераховано - 54462.90.

До перерахунку сума становить 60 913,01 грн.

Військова частина НОМЕР_2 зазначає, що з 01.06.2017 року знаходиться на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 , відповідно до рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.05.2017 року № 11732, про що свідчить лист військової частини НОМЕР_3 від 27.06.2017 року № 116/14/3/2294.

За таких обставин, військова частина НОМЕР_2 просить суд вважати, що нею виконані вимоги рішення суду по цій справі, та зняти із військової частини НОМЕР_2 судовий контроль щодо виконання рішення суду.

Дослідивши матеріали справи та надані відповідачем докази щодо виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

В розумінні абз. 5 п. 1.2 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, фінансове забезпечення система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання,економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог чинного законодавства України, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.

Військова частина НОМЕР_2 з 01.06.2017 року знаходиться на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 відповідно до рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.05.2017 року № 11732, про що свідчить лист військової частини НОМЕР_3 від 27.06.2017 року № 116/14/3/2294.

Матеріали справи підтверджують вчинення керівниками в/ч НОМЕР_2 та в/ч НОМЕР_1 достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, яке стосується здійснення виплат, проте внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень в/ч НОМЕР_1 (на фінансовому забезпеченні якої перебуває в/ч НОМЕР_2 ) судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Системний аналіз ч. 11 ст. 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які є достатніми та вичерпними, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

У зв`язку із цим суд вважає за можливе прийняти звіти Військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 про виконання судового рішення та з огляду на неповне його виконання встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України для військової частини НОМЕР_1 , на фінансовому забезпеченні якої перебуває в/ч НОМЕР_2 .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіти Військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 про виконання судового рішення від 22 жовтня 2024 року по справі № 420/25396/24.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 22 жовтня 2024 року по справі № 420/25396/24 в частині проведення ОСОБА_1 виплат, нарахованих на виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк