Рішення № 128221145, 18.06.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2025 року Справа № 480/132/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, у якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років, компенсації за невикористану додаткову відпустку) за час служби в органах поліції з урахуванням вислуги років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зарахував до стажу служби в поліції період проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області з 14.02.2003 по 19.03.2009, оскільки служба у визначених органах має такий самий правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України.

Ухвалою суду від 13.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача у відзиві від 23.01.2025 позовних вимог не визнав та просив відмовити у їх задоволенні повністю, оскільки в частині 2 статті 78 Закону України Про Національну поліцію наведено виключний перелік посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, і цей перелік не підлягає розширенню.

При цьому, у вказаному переліку посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, відсутня служба в органах і підрозділах цивільного захисту, але виключно військова служба.

На вказаний відзив представник позивача надав відповідь у якій зазначає, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки як встановлено з матеріалів справи, позивач у період з 14.02.2003 по 19.03.2009 мав спеціальне звання - капітан, і служив начальником 26-ї державної пожежної частини по охороні Шосткинського заводу «Зірка» відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах Головного управління МНС України в Сумській області, яка входила у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 № 2974-XII "Про Цивільну оборону України" (втратив чинність 01.07.2013), тому враховуючи вищевказане, на нього поширюється дія п. 2 ч. 2 ст. 78 Закону №580-VIII, згідно якого військова служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції, що відповідачем зроблено не було.

На вказану відповідь представник відповідача подав заперечення у якому зазначив, що служба в органах внутрішніх справ та служба цивільного захисту не є тотожним поняттями, а, отже, є помилковим твердження позивача, що період перебування його на службі в органах цивільного захисту на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закон № 580-УІП підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, оскільки суперечить нормам статті 78 Закону № 580-VIII, які є спеціальними, та якими прямо передбачено і чітко окреслено ті види служби, які враховуються до стажу служби поліцейських в цілях встановлення і виплати надбавки за вислугу років в поліції та під час розрахунку тривалості додаткової відпустки. Окремо зазначає, що право на компенсації за невикористану додаткову відпустку виникає при звільненні зі служби в поліції. Позивач наразі не перебуває в статусі звільненого, а проходить службу в поліції.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів та підстав.

ОСОБА_1 в період з 14.02.2003 по 19.03.2009 проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області, що підтверджуються наявною в матеріалах справи копією трудової книжки позивача та копіями записів в Особовій справі поліцейського: «МВС України, послужний список, особистий №(М-250580) 0100405».

19.03.2009 ОСОБА_1 , капітан служби цивільного захисту, начальник 26-ї державної пожежної частини по охороні Шосткинського заводу «Зірка» відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах Головного управління МНС України в Сумській області звільнений у запас (із постановкою на військовий облік) за пп. 4 п. 99 (у зв`язку із скороченням штатів) Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Наказ ГУ МНС України в Сумській області від 18.03.2009 року, №68 о/с.

07.11.2015 позивач був зарахований на службу до органів Національної поліції.

Станом на 07.11.2015 року, дату зарахування позивача на службу в Національну поліцію України, вислуга років в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області в календарному обчисленні становила 06 років 01 місяць 03 днів.

Проте, до стажу служби в органах Національної поліції України, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, вислуга років в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області не була зарахована.

06.12.2024 позивачем був поданий рапорт відповідачу у якому позивач просив відповідача зарахувати до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області.

У відповіді відповідача від 19.12.2024 зазначено, що відповідно до статті 78 Закону, період проходження служби позивача в Головному управлінні МНС України в Сумській області, а саме з 14.02.2003 по 19.03.2009 не зараховується до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової відпустки.

Не погоджуючись з викладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2, 6 статті 43 Конституції України визначено право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Згідно з частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» (далі Закон) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 статті 60 Закону встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статті 78 цього Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Отже, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, а також служба в самій поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду.

За приписами частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 101 КЦЗ України).

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Не зважаючи на те, що, дійсно, служба цивільного захисту та військова служба є різними видами державної служби особливого характеру, а в чинному законодавстві прямо не вказано, що служба у органах та підрозділах цивільного захисту є військовою службою, суд, зазначає, що саме такою "прогалиною" в законодавстві є той факт, що відповідно до частини 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу Збройних Сил України та Цивільній обороні України, і немає посилань на службу в органах цивільного захисту, яка має аналогічний правовий статус і виконує аналогічні обов`язки з органами Цивільної оборони України.

Частинами 1-4 ст.101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з послужного списку позивача, останній в період з 14.02.2003 по 19.03.2009 проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області, що підтверджуються наявною в матеріалах справи копією трудової книжки позивача та копіями записів в Особовій справі поліцейського: «МВС України, послужний список, особистий №(М-250580) 0100405». 19.03.2009 ОСОБА_1 , капітан служби цивільного захисту, начальник 26-ї державної пожежної частини по охороні Шосткинського заводу «Зірка» відділу з організації пожежно-профілактичної роботи на закритих об`єктах Головного управління МНС України в Сумській області звільнений у запас (із постановкою на військовий облік) за пп. 4 п. 99 (у зв`язку із скороченням штатів) Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №629 (яке було чинним на момент проходження служби позивачем в органах МНС України). Наказ ГУ МНС України в Сумській області від 18.03.2009 року, №68 о/с.

Згідно з даним Положенням, звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України Про загальний військовий обов`язок і військову службу і за станом здоров`я придатні до військової служби та у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України Про загальний військовий обов`язок і військову службу, або визнані військово лікарською комісією непридатними за станом здоров`я до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Відповідно до пункту 56 постанови №629 особи рядового і начальницького складу можуть бути направлені для подальшого проходження служби з виключенням з кадрів МНС до військових формувань і правоохоронних органів. А тому, служба позивача передбачає спеціальний порядок її проходження та звільнення з неї.

Крім цього, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб державної пожежної охорони та служби цивільного захисту та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист та Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Період роботи позивача в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України є військовою службою в органах цивільного захисту, а тому має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, та повинна зараховуватися до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд дійшов висновку, що позивач у період з 14.02.2003 по 19.03.2009 служив у територіальному органі служби цивільного захисту, який входив у систему цивільної оборони, відповідно до Закону України від 03.02.1993 № 2974-XII Про Цивільну оборону України (втратив чинність 01.07.2013), тому враховуючи вищевказане, на нього поширюється дія п.2 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII, згідно якого військова служба в Цивільній обороні України зараховується до стажу служби в поліції, чого відповідачем зроблено не було.

Крім того, на даний час, відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ, оскільки вона є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, а тому перебування на службі в органах надзвичайної ситуації зараховується до стажу служби в Національній поліції також на підставі п.3 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII.

З аналізу матеріалів справи та норм права, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати позивачу стаж, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки термін перебування на службі в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області з 14.02.2003 по 19.03.2009.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату грошового забезпечення (в частині надбавки за вислугу років, компенсації за невикористану додаткову відпустку) за час служби в органах поліції з урахуванням вислуги років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

В листі від 06.12.2024 відповідач повідомив позивача про відмову в зарахуванні до стажу служби в поліції періоду перебування на службі в Головному управлінні МНС України в Сумській області, у той же час позивач не просив здійснити відповідний перерахунок його виплат у зв`язку з чим вимоги у даній частині є передчасними.

Суд звертає увагу, що даний стаж підлягає зарахуванню з моменту звернення позивача до відповідача з відповідним рапортом 06.12.2024, оскільки позивач не визначав у позовних вимогах відповідної дати, а вказана дата відповідає строку звернення до суду, який визначений ст.122 КАС України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23 м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 40108777) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 06.12.2024 до стажу служби в поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 14.02.2003 по 19.03.2009 в органах і підрозділах цивільного захисту Головного управління МНС України в Сумській області.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько