Рішення № 128185388, 17.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2757/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 09.02.2023 через систему «Електронний суд» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (зареєстрований канцелярією суду 10.02.2023), у якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби:

- з 01.08.2022 р. по 29.08.2022 р.;

- з 03.09.2022 р. по 18.09.2022 р.;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби:

- з 01.08.2022 р. по 29.08.2022 р.;

- з 03.09.2022 р. по 18.09.2022 р.;

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням стаціонарного лікування в закладі охорони здоров`я у зв`язку отриманням травми від час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 29.08.2022 р. по 02.09.2022 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням стаціонарного лікування в закладі охорони здоров`я у зв`язку отриманням травми від час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 29.08.2022 р. по 02.09.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив військову службу в Збройних Силах України на особливий період військового стану у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України, починаючи з 24.02.2022 р., та що у періоди з 01.08.2022 р. до 29.08.2022 р. та з 02.09.2022 р. по 06.09.2022 р. позивач перебував в районі ведення військових дій - селі Посад-Покровському Херсонського району Херсонської області, виконуючи бойове завдання.

Водночас, вказує позивач, факт виконання ним бойового завдання протягом вказаних періодів військової служби не було зафіксовано командуванням військової частини НОМЕР_1 , адже позивачу не було доведено жодного наказу (про вибуття до району ведення військових дій, про прибуття з виконання бойового завдання, про виплату додаткової винагороди тощо).

Як зазначає позивач у позовній заяві, 29.08.2022 р. він одержав травмування при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, у період з 29.08.2022 р. по 02.09.2022 р. позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку з отриманою 29.08.2022 р. травмою, що підтверджується випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 6357/873, де позивачу було встановлено потребу у звільненні від добових польових виходів та фізичного навантаження на 10 діб згідно висновку лікаря невролога від 01.09.2022 р.

Позивач також вказує, що 08.09.2022 р. він отримав наказ командира роти про наступ, однак відмовився від його виконання у зв`язку зі станом здоров`я (слабкість, головний біль, втрата орієнтації) внаслідок травми, отриманої 29.08.2022 р. під час виконання бойової задачі та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2022 р. № 247 позивача з 18.09.2022 р. виключено зі списків особового складу військової частини, а з 19.09.2022 р. - з усіх видів забезпечення військової частини. 08.10.2022 р. командиром військової частини видано наказ № 1170 «Про результати службового розслідування» (копія витягу із наказу додається), відповідно до якого за невиконання бойового наказу позивача позбавлено виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за вересень 2022 року.

На момент звернення із позовом позивачу за період виконання ним обов`язків військової служби у воєнний стан Відповідачем не нараховано та не виплачено додаткову винагороду за серпень та вересень 2022 року, збільшену до 100 000 гривень.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

Відповідач з поданим позовом не погодився. У поданому до суду відзиві зазначає, що відповідно до пункту 2 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі Окреме доручення МОУ), на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлено виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно з розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Відповідно до пункту 3 Окремого доручення МОУ, райони ведення бойових дій визначаються відповідним рішенням (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Зазначає, що як вбачається з картки особового рахунку військовослужбовця № 903 за 01/2022 12/2022 ОСОБА_1 була виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, в розмірі 30 000 грн за серпень 2022 року встановленим порядком (стовпчик 10/2022 Картки особового рахунку військовослужбовця). Про це наголошувалось у відповіді на адвокатський запит адвоката Задорожньої Вікторії Олександрівни.

Вказує, що Позивачем не доведено та не додано жодного доказу про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів ОСОБА_1 .

Зазначає, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 у військової частини НОМЕР_1 було витребувано належним чином засвідчені копії документів, які свідчать про те, які саме завдання/заходи виконував/здійснював ОСОБА_1 перебуваючи на військовій службі з 01.08.2022 по 27.08.2022, а саме копій бойових наказів (бойових розпоряджень), журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь ОСОБА_1 у бойових діях (за наявності), а також копій відповідних бойових розпоряджень, які свідчать про виконання 2 механізованим батальйоном завдань в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022. Повідомляє, що відповідно до інформації, наданої внутрішніми підрозділами, ОСОБА_1 з 01.08.2022 по 29.08.2022, приймав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Вважає, що командуванням військової частини НОМЕР_1 діяло відповідно до вимог чинного законодавства і тому бездіяльність військової частини НОМЕР_1 не є протиправною.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, касаційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Мандрика Владислава Володимировича задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року скасовано, а справу №420/2757/23 направлено на новий судовий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

27.12.2024 дана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та за результатами повторного автоматизованого розподілу справи визначено головуючого суддю для її розгляду Каравана Р.В.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 справу прийняти до провадження для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії документів, які свідчать про те, які саме завдання/заходи виконував/здійснював ОСОБА_1 перебуваючи на військовій службі з 01.08.2022 по 27.08.2022, а саме копій бойових наказів (бойових розпоряджень), журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь ОСОБА_1 у бойових діях (за наявності), а також копій відповідних бойових розпоряджень, які свідчать про виконання 2 механізованим батальйоном завдань в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022.

При цьому, судом також встановлено,що матеріали справи не містять доказів винесення відповідачем наказу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за наслідками прийняття наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08 жовтня 2022 року № 1170 «Про результати службового розслідування», яким встановлено невиконання бойового наказу від 08 вересня 2022 року позивачем, а також копій документів, які свідчать про те, які саме завдання/заходи виконував/здійснював ОСОБА_1 перебуваючи на військовій службі з 03.09.2022 по 18.09.2022, а саме копій бойових наказів (бойових розпоряджень), журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь ОСОБА_1 у бойових діях (за наявності).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів, які свідчать про те, які саме завдання/заходи виконував/здійснював ОСОБА_1 перебуваючи на військовій службі з 01.08.2022 по 27.08.2022, а саме копій бойових наказів (бойових розпоряджень), журналу бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапортів (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь ОСОБА_1 у бойових діях (за наявності), а також копій відповідних бойових розпоряджень, які свідчать про виконання 2 механізованим батальйоном завдань в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022 та з 03 вересня 2022 по 18 вересня 2022, а також належним чином засвідчену копію наказу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за наслідками прийняття наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08 жовтня 2022 року № 1170 «Про результати службового розслідування», яким встановлено невиконання бойового наказу від 08 вересня 2022 року солдатом ОСОБА_1 або інформацію про відсутність такого наказу. Зупинено провадження по справі №420/2757/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до надходження до суду вищевказаних доказів.

08.04.2025 через систему «Електронний суд» на адресу Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява про виконання ухвали суду від представника Військової частини НОМЕР_1 , до якої долучено копія наказу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за наслідками прийняття наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 08 жовтня 2022 року № 1170 «Про результати службового розслідування», яким встановлено невиконання бойового наказу від 08 вересня 2022 року солдатом ОСОБА_1 або інформацію про відсутність такого наказу.

Додатково повідомлено, що надання бойового розпорядження, стосовно виконання дій ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 27.08.2022 потребує додаткового часу.

15.04.2024 через систему «Електронний суд» на адресу Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява про виконання ухвали суду від представника Військової частини НОМЕР_1 , до якої долучено копія витягу з бойового розпорядження НОМЕР_3 омбр № 120.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2025 поновлено провадження по справі №420/2757/243 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2022 року №247 визнано такими, що вибув із пункту постійної дислокації військової частини солдата ОСОБА_1 , колишнього стрільця - помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону, який перебуває в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 15 вересня 2022 року № 142-РС на посаду солдата резерву взводу запасної роти військової частини НОМЕР_6 , вважати таким, що 18 вересня 2022 року справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в місто Межиріч та з 18 вересня 2022 року виключено зі списків особового складу військової частини, з 19 вересня 2022 року з усіх видів забезпечення військової частини.

Також як вбачається із зазначеного наказу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року позивачу виплачено винагороду за безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах веденій воєнних (бойових) дій (проведення заходів у розрахунку 100000 (сто тисяч) гривень пропорційно дням безпосередньої участі) за період з 01 по 31 липня 2022 року.

Як вбачається з виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №6357/873 ОСОБА_1 у період з 29.08.2022 року по 02.09.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні у медичному закладі, анамнез захворювання: захворів гостро 29.08.2022 року вранці, коли отримав МВТ.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 року №6459 ОСОБА_1 29.08.2022 року одержав травмування: мінно-вибухова травма. Закрита черепно-мозкова травма. Струс головного мозку. За обставин: 29.08.2022 з 16:00 до 20:00 під час виконання бойового завдання з проведення наступальних дій на передній край противника поблизу села Правдине, Херсонської області противник здійснив артилерійський обстріл.

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_1 від 08.10.2022 року №1170 «Про результати службового розслідування» встановлено, що солдат ОСОБА_1 стрілець - помічник гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону, відмовився виконувати бойовий наказ про наступ.

У наказі №1170 від 08.10.2022 року зокрема зазначено, що майор ОСОБА_2 , командир 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , по суті заданих йому питань пояснив, що 27 серпня 2022 року о 19 00 було отримано бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 на проведення наступальних дій. Бойове завдання підрозділом було виконано успішно у визначений термін з отриманням сигналу батальйон виконав найближче завдання. Так 07 вересня 2022 року батальйон проводив заходи щодо підготовки до наступальних дій. О 18-00 на нараді командиром підрозділом НОМЕР_4 механізованого батальйону було доведено бойове розпорядження командирам рот та окремих взводів № 80 на проведення наступальних дій. О 16:00 отримай доповідь від командирів рот 4, 5, 6 2 механізованого батальйону щодо відмови ряду військовослужбовців виконувати поставлені завдання. Ним було поставлено завдання начальнику штабу НОМЕР_4 механізованого батальйону на складання списків особового складу що відмовилися виконувати накат, зібрати пояснення і них. В подальшому оформивши відповідні документи, їх було подано встановленим порядком в штаб військової частини НОМЕР_1 .

Солдат ОСОБА_1 , стрілець - помічник гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону по суті заданих йому питань пояснив в письмовій формі, що написав рапорт про відмову виконання бойової задачі по причині стану здоров`я, а саме при виконанні бойової задачі 29 серпня 2022 року отримав поранення МВТ. На момент написання рапорту не проходив повну реабілітацію, має слабкість, головні болі, втрату орієнтації.

Заяв, клопотань та зауважень від солдата ОСОБА_1 на час проведення службового розслідування не надходило.

Під час проведення службового розслідування було досліджено службову характеристику та службову картку солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону, відповідно до службової характеристики за час проходження служби зарекомендував себе з негативної сторони. Не дисциплінований та не працьовитий військовослужбовець. До виконання службових обов`язків ставиться формально. Не працює над вдосконаленням своїх професійних знань. Статути Збройних Сил України знає, але не завжди дотримуються їх вимог інших інструкцій, настанов та документів, що регулюють їх службові обов`язки. Працездатність низька, на критику реагує не завжди адекватно. За характером неврівноважений. Авторитетом серед командирів та військовослужбовців не користується. Стройова виправка задовільна, не завжди слідкує за чистотою та акуратністю військової форми одягу. Фізично розвинений добре, стан здоров`я не задовільний, відповідно до службової картки раніше накладених стягнень немає.

В наказі зазначено, що відповідно до статті 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 27 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Враховуючи вищезазначене, наказом означено, що зокрема в діях солдата ОСОБА_1 , стрільця помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 402.

Відповідно до пункту 2 наказу №1170 від 08.10.2022 року зокрема визначено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 247 від 18 вересня 2022 року нижчепойменованих військовослужбовців вважати такими, що вибули із пункту постійної дислокації військової частини солдата ОСОБА_3 , колишнього стрільця помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону та не накладати дисциплінарне стягнення.

Пунктом 3 наказу №1170 від 08.10.2022 року зокрема означено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 11 вересня 2022 року про усунення військовослужбовців 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 від виконання службових обов`язків та призупинення виплати грошового забезпечення з 01 серпня 2022 року по факту самовільного залишення військової частини не підтвердився. Факт самовільного залишення військової частини підтвердився щодо наведеного в наказі переліку військовослужбовців, серед яких позивача не визначено. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1109 від 29 вересня 2022 року вищезазначені військовослужбовці отримали дисциплінарне стягнення за фактом самовільного залишення військової частини.

Відповідно до пункту 4 наказу №1170 від 08.10.2022 року зокрема вказано помічнику командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби, врахувати вимоги пункту 4, 5 розділу 16 «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, поновити на грошовому забезпеченні за невиконання бойового наказу 08 вересня 2022 року та здійснити перерахунок грошового забезпечення за серпень-вересень солдату ОСОБА_1 , колишньому стрільцю - помічнику гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону так як факт самовільного залишення військової частини не підтвердився. Вищезазначеним військовослужбовцям за невиконання бойового наказу не виплачувати додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за вересень 2022 року.

Як свідчить витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.09.2022 було зареєстровано кримінальне провадження 420221640100002228 за фактом самостійного виявлення прокурором кримінального правопорушення з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 402 КК України. Згідно короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення встановлено, що 08.09.2022 військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 , а тому числі ОСОБА_1 відкрито відмовилися від виконання бойового наказу від 27.08.2022 №1 та бойового розпорядження від 08.09.2022 №80 щодо продовження наступальних на позиції ворога в умовах воєнного стану.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 від 20.01.2023 року №0666/35/781, наданому у відповідь на адвокатський запит позивача, зазначено, що відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, солдат ОСОБА_1 брав участь у вищезазначених заходах з 24.05.2022 по 31.07.2022 та про виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, в розмірі 30000 грн за серпень 2022 року встановленим порядком (стовпчик 10/2022 Картки особового рахунку військовослужбовця).

Згідно з рапортом без номеру та дати на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 за підписом командира НОМЕР_4 механізованого батальйону майора ОСОБА_4 запропоновано додаткову винагороду за безпосередню участь військовослужбовців (мобілізовані) 2 МБ у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії у розмірі 100000 грн пропорційно дням участі з 01 по 31 серпня 2022 року солдату ОСОБА_1 , стрільцю помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону на підставі БР ком. в/ч НОМЕР_7 №120 від 12.03.22 (29.08.22 отримав бойове поранення, перебуває на лікуванні).

Як свідчить витяг з журналу ведення бойових дій НОМЕР_4 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 відповідно до БР № 120 від 12.03.2022 командиру 2 мб створити 2 БТГр без 3 (трьох) мв, з танковою ротою без тв, з 1 садн без сабатр, з взводом С-10, з взводом СТУГНА-П, з двома відділеннями взводу снайперів, та до 06.00 12.03 зосередитись в районі зосередження Булдинка. В подальшому до 18.00 12.03 здійснити марш в район зосередження (вик.) Вел. Корениха (0214), (вик.) Весняное (0414), (вик.) Крива Балка (0210). Бути в готовності здійснити марш в район підготовки до наступу півн. окол. Жовтневе (9426), (Вик.) Кульбакіно (9828), НОМЕР_8 км ОСОБА_5 (9624) з подальшим проведенням наступу в напрямку Чорнобаївка.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2023 року №2181 «Про результати службового розслідування за фактом встановлення періоду участі в бойових діях колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 » визначено, що згідно рапорту капітана юстиції ОСОБА_6 , офіцера юридичної служби військової частини НОМЕР_1 від 09.07.2023 року № 24648, став відомий факт про неправильну довідку про безпосередню участь колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

Майор ОСОБА_2 , командир 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , по суті заданих йому питань пояснив, що згідно бойового розпорядження командира бригади НОМЕР_4 механізований батальйон виконував завдання в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022, батальйон був відведений у тимчасовий район зосередження, а з 28.08.2022 вже вийшов на першу лінію оборони.

Капітан ОСОБА_7 , командир 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_9 , по суті заданих Йому питань пояснив, що згідно бойового розпорядження і наказу командира батальйону підрозділ виконував завдання в другому ешелоні оборони з 01.08. 2022 по 27.08.20228 батальйон був відведений у тимчасовий район зосередження, а з 28.08.2022 вже вийшов на першу лінію оборони.

Старший лейтенант ОСОБА_8 , заступник командира 6 механізованої роти з морально-психологічного забезпечення НОМЕР_4 механізованого батальйону, по суті заданих йому питань пояснив, що підрозділ виконував завдання в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022, батальйон був відведений у тимчасовий район зосередження, а з 28.08.2022 вже вийшов на першу лінію оборони.

Згідно бойового розпорядження командира військової частини № НОМЕР_10 батальйон виконував бойове завдання на відведенні в районі зосередження і займав НОМЕР_4 ешелон оборони по 27.08.2022.

Згідно бойового розпорядження командира військової частини № НОМЕР_11 батальйон активно приймав участь у бойових діях з 28.09.2022.

Згідно витягу із наказу про результати № 1253 від 21.10.2022 колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримав поранення 29.08.2022.

Згідно обліку поранених і хворих в КНП «МОКЛ» МОР колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 29.08.2022 по 02.09.2022.

Згідно наказу про результати службового розслідування № 1170 від 08.10.2022 колишній військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 був позбавленої премії та додаткової грошової винагороди через відмову виконувати бойовий наказ за вересень.

Виходячи з матеріалів службового розслідування, вини військовослужбовця-немає.

Причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення:

Виходячи з матеріалів службового розслідування, причин та умов правопорушення не виявлено.

Враховуючи вищевикладене, згідно бойового розпорядження № 2459 виплатити додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн з 28.08.2022 по 31.08.2022 колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

Вважати колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 таким, що безпосередньо приймав участь в бойових діях згідно бойового розпорядження № 2459 з 28.08.2022 по 29.08.2022. (пункт 2 наказу).

Помічнику командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби, врахувати вимоги пункту 5 розділу 16 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зробити перерахунок додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та абзацу 7.3 пункту 7 окремого доручення Міністра оборони України «Про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди» №912/з/29 від 23.06.2022 з розрахунку 100000 грн з 28.08.2022 по 31.08.2022 колишньому військовослужбовцю військової частини військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 » (пункт 4 наказу).

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої, у редакції станом на 07 березня 2022 року, визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, від 08 жовтня 2022 року № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, у 2022 році не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до статті 8 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-XII «Про Збройні Сили України» (далі - Закон № 1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розд. І п. 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року № 248/1217, від 25 березня 2022 року № 248/1298, від 18 квітня 2022 року № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім Окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29.

За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

У пункті 1 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (яке діяло з 01 червня 2022 року) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цього Окремого доручення Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.4

Пунктом 5 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 Міністр оборони України установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення).

Як свідчить наданий відповідачем рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 за підписом командира НОМЕР_4 механізованого батальйону майора ОСОБА_4 без дати запропоновано виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь військовослужбовців (мобілізовані) 2 МБ у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії у розмірі 100000 грн пропорційно дням участі з 01 по 31 серпня 2022 року солдату ОСОБА_1 , стрільцю помічника гранатометника 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 6 механізованої роти НОМЕР_4 механізованого батальйону на підставі БР ком. в/ч НОМЕР_7 №120 від 12.03.22 (29.08.22 отримав бойове поранення, перебуває на лікуванні).

У той же час, згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2023 року №2181 «Про результати службового розслідування за фактом встановлення періоду участі в бойових діях колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 » зазначено, що майор ОСОБА_2 , командир 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , по суті заданих йому питань пояснив, що згідно бойового розпорядження командира бригади НОМЕР_4 механізований батальйон виконував завдання в другому ешелоні оборони з 01.08.2022 по 27.08.2022, батальйон був відведений у тимчасовий район зосередження, а з 28.08.2022 вже вийшов на першу лінію оборони.

Також у вказаному витягу з наказу зазначено, що згідно бойового розпорядження командира військової частини № НОМЕР_10 батальйон виконував бойове завдання на відведенні в районі зосередження і займав 2 ешелон оборони по 27.08.2022.

Отже як свідчить батальйон, в якому проходив службу позивач виконував бойове завдання на відведенні в районі зосередження і займав НОМЕР_4 ешелон оборони по 27.08.2022.

У пункті 1 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 визначено, що під безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів вважається у тому числі виконання бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій.

Відповідачем до матеріалів справи не надано копії бойового розпорядження командира військової частини № НОМЕР_10 , а також не надано доказів того, що район зосередження та 2 ешелон оборони перебували за межами району ведення бойових дій.

Окрім того, у поданому до суду відзиві відповідач зазначає, що відповідно до інформації, наданої внутрішніми підрозділами, ОСОБА_1 з 01.08.2022 по 29.08.2022, приймав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За таких умов, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно ненараховувалась та невиплачувалась ОСОБА_1 додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 01.08.2022 р. по 27.08.2022 р.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2023 року №2181 відповідач в добровільному порядку вирішив зробити перерахунок додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та абзацу 7.3 пункту 7 окремого доручення Міністра оборони України «Про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди» №912/з/29 від 23.06.2022 з розрахунку 100000 грн з 28.08.2022 по 31.08.2022 колишньому військовослужбовцю військової частини військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , а тому заявлені вимоги за період з 28.08.2022 по 31.08.2022 задоволенню не підлягають.

Щодо ненараховання та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період служби з 01.09.2022 р. по 18.09.2022 р. суд зазначає наступне.

Підпунктом 9.7 пункту 9 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 Міністр оборони України визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).

Визначення військової дисципліни міститься у статті 1 розділу І Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та означає бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту. Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири.

За приписами статті 45 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом.

Усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, пониження в посаді, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, вважаються знятими з дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо).

Згідно зі статтею 48 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Як свідчить матеріали справи позивача не було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оскільки за результатами службового розслідування було визначено, що в діях останнього вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 402.

Відповідно до положень п. 1 Постанови № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» зокрема передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно згідно пункту 4 наказу №1170 від 08.10.2022 року за невиконання бойового наказу прийнято рішення не виплачувати позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за вересень 2022 року, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 01.09.2022 р. по 18.09.2022 р., в тому числі за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини задоволенню не підлягають.

Суд вважає безпідставними доводи представника позивача про незаконне позбавлення його права на виплату додаткової винагороди з тих міркувань, що перелік видів дисциплінарних стягнень, визначений частиною першою статті 48 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, не передбачає такого виду дисциплінарного стягнення як позбавлення додаткових доплат до грошового забезпечення, оскільки в цьому випадку позбавлення позивача виплати додаткової винагороди у спірні періоди здійснено з урахуванням вимог окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 № 912/з/29, а не на підставі Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України як виду застосованого дисциплінарного стягнення.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на всі встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Відповідно до частини 5 статті 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору та матеріали справи не містять доказів понесення ним інших судових витрат, суд вирішує розподіл судових витрат у цій частині не здійснювати.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 01.08.2022 р. по 27.08.2022 р.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 01.08.2022 р. по 27.08.2022 р.

Рішення суду, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_12 .

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Роман КАРАВАН