Рішення № 128146480, 16.06.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2025 р. справа № 300/3154/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Цуркан М.І.

за участю: представника позивача - Бениш Ю.С., представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківського міського центру зайнятості Івано-Франківської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Голова комісії з реорганізації Івано-Франківського міського центру зайнятості Івано-Франківської області Вікторія Максимів звернулася до суду в інтересах Івано-Франківського міського центру зайнятості в порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в розгляді заяви про закриття виконавчого провадження ВП № 75414523 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII;

зобов`язати Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції вчинити дії по закриттю виконавчого провадження ВП № 75414523, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом та скасувати постанову від 28.06.2024 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову від 28.06.2024 про стягнення виконавчого збору.

Позовні вимоги, мотивовані тим, що Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції допустило протиправну бездіяльність в розгляді заяви від 03.01.2025 про закінчення виконавчого провадження ВП № 75414523 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII, оскільки судове рішення у справі № 300/3278/22 фактично виконане в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Зазначено, що після надходження до ЄДРСС інформації про сплату за ОСОБА_1 роботодавцем ЄВ, Івано-Франківським міським центром зайнятості наказом від 09.02.2022 № НТ220209 призначено допомогу по безробіттю з урахуванням страхового стажу, зроблено перерахунок допомоги по безробіттю та перераховано кошти на рахунок ОСОБА_1 . Отже, ще до звернення ОСОБА_1 до суду - Івано-Франківським міським центром зайнятості вже були внесені зміни до оспорюваного наказу. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі № 300/3278/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського центру зайнятості про визнання протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій, яке Івано-Франківським міським центром зайнятості оскаржувалося в апеляційному та касаційному порядках.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 дану позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 19.05.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статтями 268, 269, 271, 287 КАС України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористався.

Згідно частини 6 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, розглянувши справу відповідно до особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначених статтями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини справи, встановив наступне.

На виконанні в Управлінні забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження ВП № 75414523 з примусового виконання виконавчого листа № 300/3278/22, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.05.2024, про: зобов`язання Івано-Франківський міський центр зайнятості внести зміни у наказ про надання статусу безробітної особи та призначення розміру допомоги по безробіттю від 19.11.2021 № НТ211119 в частині "призначення допомоги по безробіттю застрахованим особам без урахування страхового стажу відповідно до частини 2 ст.22, частини 3 ст.23, пункту 3-2 розділу VII Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття" та призначити ОСОБА_1 допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. ст.22, ч. 1 ст.23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття" та поновити здійснення виплат допомоги по безробіттю.

Постановою від 28.06.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 75414523 (а.с. 37).

Івано-Франківський міський центр зайнятості звернувся до ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою від 03.01.2025 № 45-16.2/25-25 про закінчення виконавчого провадження ВП № 75414523 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII, з обґрунтувань що виконавчий лист від 10.05.2024 № 300/3278/22 зобов`язує Івано-Франківський міський центр зайнятості внести зміни у наказ про надання статусу безробітної особи та призначення розміру допомоги по безробіттю від 19.11.2021 № НТ211119, то цим наказом безробітній ОСОБА_2 було призначено виплату допомоги по безробіттю без урахування страхового стажу (у зв`язку з відсутністю в ЄДРСС інформації про сплату за ОСОБА_1 роботодавцем ЄВ - Тисменицькою міською радою). Після надходження до ЄДРСС інформації про сплату за ОСОБА_1 роботодавцем ЄВ, Івано-Франківським міським центром зайнятості наказом від 09.02.2022 № НТ220209 призначено ОСОБА_1 допомогу по безробіттю з урахуванням страхового стажу. Зазначено, що наведене твердження підтверджуються і у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2024 у справі № 300/7334/24 (а.с. 74).

Івано-Франківський міський центр зайнятості подав до начальника ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяву про надання інформації від 25.02.2025 № 971-16.2/25-25 щодо розгляду заяви від 03.01.2025 № 45-16.2/25-25 (а.с. 75).

Івано-Франківський міський центр зайнятості подав начальнику Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції скаргу від 08.04.2025 № 1583-16.2/25-25 на бездіяльність начальника ВПВР та головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяву про надання інформації щодо вжиття заходів щодо розгляду заяви від 03.01.2025 № 45-16.2/25-25 про закінчення виконавчого провадження ВП № 75414523 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII (а.с. 76, 77).

За результатом розгляду скарги від 08.04.2025 № 1583-16.2/25-25, начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відповіддю від 24.04.2025 № 1883/3-25/367 повідомив, що, серед іншого, державним виконавцем направлено відповідь боржнику за вих. № 03.1-23/4609 від 26.03.2025, де повідомлено про хід виконання виконавчого провадження ВП № 75414523. Державним виконавцем повторно направлено вимогу, в якій чітко вказано перелік дій, які необхідно вчинити в рамках виконавчого провадження ВП № 75414523 для повного фактичного виконання рішення суду.

Зокрема відповіддю за вих. № 03.1-23/4609 від 26.03.2025 ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлено боржника у ВП № 75414523 - Івано-Франківський міський центр зайнятості, що рішення суду не виконано фактично в частині здійснення виплат допомоги по безробіттю (а.с. 78-81).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження - як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 2 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до частин 1, 2 статті 3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1); розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання (пункт 3).

Частиною 6 статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

У відповідності до частини 1 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною 1 статті 13 Закону № 1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII установлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як встановлено, на виконанні в Управлінні забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження ВП № 75414523 з примусового виконання виконавчого листа № 300/3278/22, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.05.2024, про: зобов`язання Івано-Франківський міський центр зайнятості внести зміни у наказ про надання статусу безробітної особи та призначення розміру допомоги по безробіттю від 19.11.2021 № НТ211119 в частині "призначення допомоги по безробіттю застрахованим особам без урахування страхового стажу відповідно до частини 2 ст.22, частини 3 ст.23, пункту 3-2 розділу VII Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття" та призначити ОСОБА_1 допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. ст.22, ч. 1 ст.23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування на випадок безробіття" та поновити здійснення виплат допомоги по безробіттю (а.с. 37, 40).

Однак, жодних доказів щодо поновлення здійснення виплат допомоги по безробіттю з виконання виконавчого листа № 300/3278/22, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.05.2024 на виконання судового рішення, позивачем не надано.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивачем не надано жодних доказів щодо поновлення здійснення виплат допомоги по безробіттю з виконання виконавчого листа № 300/3278/22, виданого судом 10.05.2024 на виконання судового рішення, то відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в розгляді заяви про закінчення виконавчого провадження ВП № 75414523 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII та зобов`язання відповідача вчинити дії по закінченню виконавчого провадження ВП № 75414523, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом

Щодо позовних вимог в частині скасування постанови від 28.06.2024 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та постанови від 28.06.2024 про стягнення виконавчого збору, суд зазначає, що вказані вимоги не є похідними від спірних позовних вимог. При цьому оскарження бездіяльності щодо розгляду заяви про закінчення виконавчого провадження, з мотивів фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, ніяким чином не свідчить про протиправність постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.

Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Івано-Франківського міського центру зайнятості Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 19390067, вул. Набережна ім. В. Стефаника, буд. 34Б, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 43316386, вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76019) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня проголошення судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.