Рішення № 128111546, 12.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9023/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу у складі НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у період з 14 квітня 2022 року по 24 квітня 2023 року, та на підставі бойових розпоряджень Адміністрації державної прикордонної служби України головного сержанта ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, було направлено до участі у заходах. Позивач зазначив, що перебуваючи у службових відрядженнях, він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022року, підтвердженням чого є відповідна довідка військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3398, а тому позивач має право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року. Але листом від 11.03.2024 року відповідач повідомив позивачу, що йому виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно. За період перебування у службовому відрядженні військовослужбовця ОСОБА_2 у військовій частині НОМЕР_3 , а саме з 05.07.2022 року по 12.10.2022 року, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ або за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392-АГ. В той же час, саме підтвердження участі ОСОБА_2 у бойових діях або заходах за періоди з 05.07.2022 року по 31.07.2022 року від військової частини НОМЕР_3 у формі списків, передбачених додатком 2 до Наказу №164-АГ, на теперішній час не надходили. Разом з цим позивач звертає увагу, що факт не нарахування йому додаткової винагороди в розмірі збільшеному до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 підтверджується наданою відповідачем у відповідь на заяву представника позивача довідкою про грошове забезпечення.

Представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказав, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_3 , а саме спірний період з серпня по жовтень 2022 року, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №392-АГ. З серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ, проте, довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. Крім того, додаткова винагорода у розмірі 40645,16 грн - за жовтень , зазначена в Інформації про грошове забезпечення позивача, нарахована позивачу, на підставі наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону «Про виплату додаткової винагороди» за участь в жовтні у бойових діях та заходах, під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_4 прикордонному загоні, та не відноситься до спірного періоду. Таким чином, враховуючи викладене, участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по вересень, не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. При цьому, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №02.5/4329/24-Вн встановлено, що за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в журналі службово-бойових дій зведеного загону впс (тип С) НОМЕР_2 прикз №394, в журналі службово-бойових дій зведеного загону впс (тип С) НОМЕР_2 прикз №395 за період з 05.07.2022 по 12.10.2022, відносно ОСОБА_1 в одному випадку обліковано інформацію про прийняття участі у бойових діях або заходах 12.08.2022. Таким чином, із системного аналізу керівних документів з питань виплати додаткової винагороди в збільшеному розмірі, слід прийти до висновку, що з 1 серпня 2022 року (набрання чинності Наказом №392-АГ) довідка військової частини НОМЕР_3 з посиланням на одне бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України без наявності відомостей про прийняття такої участі в журналі бойових дій (службово-бойових дій) не може вважатися належним та достатнім доказом факту прийняття позивачем участі у бойових діях або заходах, а тому і не може бути підставою для виплати вказаної винагороди у збільшеному розмірі. Тобто, у військової частини НОМЕР_1 у будь-якому випадку відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі позивачу у період з 01.08.2022 по 12.10.2022, окрім 12.08.2022, проте і за вказаний період належні підтвердження не надходили. У спірний період Журнали службово-бойових дій Зведеного загону ВПС (тип С) НОМЕР_2 прикордонного загону велися військовослужбовцями НОМЕР_2 прикордонного загону, під час їх перебування у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_3 та саме з урахуванням зазначених у них записів, у відповідності до абзацу 2 пункту 11 Наказу № 392-АГ, вказана військова частина зобов`язана була перевірити достовірність внесеної інформації та у сукупності з іншими документами, визначеними пунктом 4 Наказу №392-АГ, скерувати на адресу Військової частини НОМЕР_1 довідки у формі, визначеній додатком 2 до Наказу № 392-АГ, для здійснення відповідних нарахувань додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року; зобов`язання НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Пійськової частини НОМЕР_1 - залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 31 жовтня 2024 року касаційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року скасовано в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022. Справу №420/9023/24 в цій частині направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду. В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року залишено без змін.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 28 листопада 2024 року адміністративну справу № 420/9023/24 передано головуючому судді Левчук О.А.

Ухвалою суду від 03 грудня 2024 року прийнято справу № 420/9023/2 до провадження, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 03 лютого 2025 року витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію та належним чином завірені копії документів, визначені п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, які слугували підставою для видачі на ім`я ОСОБА_1 витягу з журналу бойових дій про його безпосередню участь у бойових діях та заходах 12.08.2022; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо надходження від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) документів, визначених п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин; витребувано від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) інформацію та належним чином завірені копії документів щодо підстав видачі на ім`я ОСОБА_1 довідки від 14.10.2022 року № 3398 (нормативно-правовий акт відповідно до якого видано, з якою метою, підстава (заява (рапорт), наказ тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів щодо прийняття безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, з якими наказ №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року пов`язує нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, збільшеної до 100 тис. грн..; в тому числі направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформації за формою, згідно додатку до наказу № 392-АГ; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, чи містять в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року журнали бойових дій інформацію про військовослужбовця ОСОБА_1 та його безпосередню участь у бойових діях та заходах за спірний період та чи могло бути так, що військова частина НОМЕР_3 з певних причин не зафіксувала його участі у завданнях/заходах у журналах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 12 червня 2025 року поновлено провадження по справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у складі НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у період з 14 квітня 2022 року по 24 квітня 2023 року.

Згідно наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03 липня 2022 року № 41-вв та від 13 жовтня 2022 року № 77-вв в період з 03.07.2022 року по 12.10.2022 року ОСОБА_1 перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_5 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_3 ), який входить в оперативне угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 29-30 т. 1).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24 квітня 2023 року №270-ОС Про особовий склад головного сержанта ОСОБА_1 , звільненого з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 41 т. 1).

ОСОБА_1 через представника подав до військової частини НОМЕР_1 заяву про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року, в якій просив нарахувати та виплатити в повному розмірі за періоди 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 по 12.10.2022 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 11.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) надано відповідь та повідомлено, що на підставі відповідних наказів йому виплачувалась за липень, серпень, вересень, жовтень 2022 року додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. Також, щодо додаткової винагороди до 70000 грн., повідомлено, що військова частина НОМЕР_1 тільки в одному випадку отримала інформацію від військової частини НОМЕР_3 стосовно безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, на підставі якої позивачу нараховано додаткову винагороду. Інших підтверджень участі ОСОБА_1 у бойових діях не надходило.

Вважаючи протиправною допущену бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022, позивач звернувся до суду.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV.

Згідно ч. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Уповноважені посадові особи Державної прикордонної служби України попередньо вивчають склад призовників та здійснюють їх добір у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Частинами 1-3 статті 1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Згідно ст.2 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу"військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 3 "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ.

Згідно ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ № 217 від 07.03.2022 р., № 350 від 22.03.2022 р., № 400 від 01.04.2022 р., № 754 від 01.07.2022 р., № 793 від 07.07.2022 р., № 1066 від 27.09.2022 р., № 1146 від 08.10.2022 р., № 43 від 20.01.2023 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 згідно з постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 р. - застосовується з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови КМУ № 43 від 20.01.2023 р.) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 р. № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - наказ № 164-АГ).

Пунктом 1 наказу № 164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

На виконання пункту 2-1 Постанови №168 Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», уведений в дію з 01.08.2022 (далі - Наказ № 392-АГ).

У пункті 2 цього Наказу конкретизовано за здійснення яких заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі: (1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; (2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; (3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; (4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; (5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; (6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; (7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави; (8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 Наказу № 392-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: (1) бойового наказу (бойового розпорядження); (2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; (3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно п. 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу). Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу). У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 Наказу № 392-АГ визначено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Згідно п. 12 Наказу № 392-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100000 грн. на місяць, в обов`язкому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Верховний Суд в постанові від 21 грудня 2023 року по справі № 200/193/23 вказав, що документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000,00 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися. За відсутності цих відомчих нормативно-правових актів не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям. Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ і від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ. Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

В постанові від 05 грудня 2024 року по справі № 120/12613/23 Верховний Суд зазначив, що у переліку завдань, які визначають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах», відсутня чітка прив`язка до меж, бойових (спеціальних) завдань та операцій здійснення самих бойових дій та заходів. Перелік охоплює широкий спектр військових дій, які можуть виконуватися військовослужбовцями як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами. Це означає, що виконання військовослужбовцем різноманітних військових завдань як у районах ведення бойових дій, так і поза їх межами, може вважатися підставою для визнання його участі у бойових діях або заходах. Верховний Суд звернув увагу, що згідно з Наказом № 164-АГ підставою для виплати додаткової винагороди є наказ командира, який видається, у разі, якщо особи беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби). Процедура підтвердження участі у бойових діях (пункт 3), згідно з Наказом № 164-АГ, здійснюється шляхом видачі довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації. Начальники органів ДПСУ зобов`язані щомісячно повідомляти органи, де проходять службу відрядженні військовослужбовці, про їх участь у бойових діях (додаток № 2). Виходячи з наведених положень Наказу № 164-АГ, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані позивачем документи не повністю відповідають вимогам Наказу № 164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

Водночас в постанові від 05 грудня 2024 року по справі № 120/12613/23 Верховний Суд зауважив, що Накази № 392/0/81-22-АГ і № 628/0/81-22-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з Наказом № 164-АГ, який діяв до 01 липня 2022 року. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, Наказ № 392/0/81-22-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено Наказом № 164-АГ. Зокрема, Наказ № 392/0/81-22-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість Наказ № №628/0/81-22-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі.

Вказана позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 04 червня 2025 року по справі № 620/2804/24.

Так, згідно листа Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) № 10/1851-25-Вих від 07.02.2025 року, наданого на виконання ухвали суду від 03 лютого 2025 року, ОСОБА_1 був прикомандирований до військової частини НОМЕР_3 у період з 05.07.2022 року по 12.10.2022 начальником військової частини НОМЕР_3 на виконання пункту 5 Наказу 2, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 14.10.2022 №3398. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії до військової частини НОМЕР_3 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2. Довідка від 14.10.2022 №3398 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 №104 гриф, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022. №106 гриф, за якими позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ). Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо. Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів. Сам факт виконання Позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168. Не є підтвердженням безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах. Крім того, виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями. У ІНФОРМАЦІЯ_5 за період з 01.08.2022 12.10.2022 відсутні будь-які докази (документи, матеріали) щодо виконання ОСОБА_1 безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період. Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, на адресу військової частини НОМЕР_3 з і зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 не надходили (а.с. 32-39 т. 2).

Крім того, у листі № 10/1851-25-Вих від 07.02.2025 року зазначено, що оскільки докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01.08.2022 по 12.10.2022 на адресу військової частини НОМЕР_3 зі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно Позивача не надходили, Списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 не були направлені ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ). Супровідним листом від 26.08.2022 №22/2620-22-Вих на адресу військової частини НОМЕР_1 було направлено Список військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ. Вказаним Списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022. Супровідним листом від 12.09.2022 №22/3053-22-вих. на адресу військової частини НОМЕР_1 було направлено Довідку про військовослужбовців військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_6 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 . Разом з тим, інформації щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року не зазначено (інформація щодо позивача не надана керівництвом зведеного загону). Довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 та Довідка про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 були надіслані до військової частини НОМЕР_1 супровідним листом від 07.11.2022 №22/4308-22-Вих. Разом з тим, інформації щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за вересень-жовтень 2022 року не зазначено (інформація щодо позивача не надана керівництвом зведеного загону). На адресу військової частини НОМЕР_1 супровідним листом від 19.10.2022 №22/3912-22-Вих. було направлено Довідку про військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у вересні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ. Разом з тим, інформації щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за вересень 2022 року не зазначено (інформація щодо позивача не надана керівництвом зведеного загону).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.05.2024 року за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах бойових дій, а саме журнал службово-бойових дій або заходах загону всп (тип С) НОМЕР_2 прикз № 394 (розпочато 06 липня 2022 р., закінчено 25 серпня 2022 р., прошитий та пронумерований на 57 аркушах 25 червня 2022 року); журнал службово-бойових дій зведеного загону всп (тип С) НОМЕР_2 прикз № 395 (розпочато 25 серпня 2022р., закінчено 11 жовтня 2022 р., прошитий та пронумерований на 57 аркушах 25 червня 2022 року) у період 05.07.2022 року по 12.10.2022 року встановлено, що відносно ОСОБА_1 в одному випадку облікова інформація про прийняття участі у бойових діях або заходах 12.08.2022 року, витяг з журналу службово-бойових дій додається (а.с. 95-97 т. 1).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2025 року за результатами перевірки наявності інформації про безпосередню участь у бойових діях або заходах в наявних журналах службово-бойових дій зведеного загону впс (тип С) НОМЕР_2 прикз, а саме № 394 від 06 липня 2022 року, № 395 від 25 серпня 2022 року, встановлено, що відносно ОСОБА_1 за період з 01.08.2022 року по 12.10.2022 року в одному випадку облікова інформація про прийняття участі у бойових діях або заходах 12.08.2022 року, витяг з журналу службово-бойових дій додається (а.с. 56-57 т. 2).

Крім того, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2025 року за результатами перевірки наявної інформації встановлено, що рапорти та підтвердження участі в бойових діях або заходах необхідних для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 70000 грн. передбаченої постановою № 168 у період з 01 серпня по 12 жовтня 2022 року відносно ОСОБА_1 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону не надходила (а.с. 58 т. 2).

За таких підстав, посилання позивача на те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, в періоди: з 05.07.2022 по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 по 18.09.2022 року, 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022року, підтвердженням чого є відповідна довідка військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3398, а тому має право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року є неспроможними, оскільки наказ № 392/0/81-22-АГ (чинний під час дії спірних правовідносин) для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в збільшеному до 100 000,00 грн. розмірі вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою (п. 4, 5 Наказу № 392-АГ).

В той же час, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження порушення порядку передання документів, списків та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022 у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, матеріали справи не містять.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022, є необґрунтованими.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі РуїсТоріха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.