Ухвала суду № 127941350, 06.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2935/24

УХВАЛА

06 червня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/2935/24,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 26.04.2024 року) у справі №420/2935/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років максимальним розміром при її перерахунку з 01.03.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) здійснити з 01 березня 2023 року нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96грн.

Рішення ухвалено в порядку письмового провадження та набрало законної сили 16.05.2024 року.

30.05.2024 року у справі видано два виконавчих листа.

24.12.2024 року до суду надійшла заява позивача від 23.12.2024 року (сформована в системі «Електронний суд» 23.12.2024 року), у якій він просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі №420/2935/24.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 15.04.2024 року у справі №420/2935/24; зобов`язано ГУПФ України в Одеській області у строк 30 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року у справі №420/2935/24 з підтверджуючими доказами про його виконання.

22.01.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 22.01.2025 року), в якому зазначено, що Головним управлінням 14.06.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023. Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2024 становив 23610,00 грн. Сума доплати за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 24721,08 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 24721,08 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 22.01.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. Головне управління внесло відомості про виконання рішення у справі № 420/2935/24 до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та здійснено запит щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду вих. 1500-0403-5/6047. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення у справі №420/2935/24; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплаті ОСОБА_1 24721,08грн. на виконання рішення від 15.04.2024 року - 60 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

27.03.2025 року до суду засобами поштового зв`язку надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області від 19.03.2025 року про виконання рішення суду. У звіті крім обставин, зазначених у звіті від 10.01.2025 року зазначено, що станом на 18,03.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. На лист Головного управління від 12.02.2025 № 1500-0403-5/42303, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/2935/24 Пенсійний фонд України листом від 26.02.2025 № 2800-030101-9/12959 повідомив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 в сумі 24721,08грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.Ухвалою суду від 02.04.2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.03.2025 року (вхідний номер суду від 27.03.2025 року) в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення у справі №420/2935/24. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 15.04.2024 року у справі №420/2935/24, а саме: прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 24721,08грн. на виконання рішення від 15.04.2024 року 60 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

30.05.2025 року до суду надійшла заява про виконання ухвали суду від 29.05.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з зазначенням відомостей про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду у даній справі.

30.05.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 29.05.2025 року), у якому представник просить прийняти звіт та зазначає (крім доводів, наведених у попередніх звітах), що станом на 27.05.2025 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 включно. На лист Головного управління від 15.04.2025 № 1500-0403-5/77245, яким здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі №420/2935/24 Пенсійний фонд України листом від 02.05.2025 № 2800-030101-9/29061 повідомив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (станом на 27.05.2025 за № 694416), необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19, Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 810/878/18 від 20.12.2018 та П`ятий

апеляційний адміністративний суд у справі № 821/1985/17 від 15.01.2019 наголосили, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 в сумі 24721,08 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» представника позивача 29.05.2025 року, заперечень щодо його прийняття позивач не подав.

Розглянувши звіт, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу наразі не виплачена.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року, що набрало законної сили 16.05.2024 року, не виконується відповідачем суб`єктом владних повноважень більше одного року з дня набрання ним законної сили. Рішення суду не виконано в частині виплати стягувачу доплати до пенсії за період з 01.03.2023 року у розмірі 24721,08грн.

Головним управлінням на підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_1 проведено нарахування 24721,08грн., але наразі ця сума залишається невиплаченою стягувачу.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду від 15.04.2024 року, оскільки рішення Головним управлінням не виконане більш ніж два місяці з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Враховуючи зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.05.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/2935/24.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року у справі №420/2935/24 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2023 року нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 24721(двадцять чотири тисячі сімсот двадцять одна)грн. 08коп., нарахованої з 01.03.2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян