Рішення № 127913166, 05.06.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2025 р. справа № 300/5761/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо невключення до вислуги років у пільговому обчисленні, який визначений Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2008 №205о/с «По особовому складу», часу служби в підрозділах карного розшуку в період з 14.06.1994 по 30.12.1997; зобов`язати внести зміни до наказу №205о/с від 23.12.2008 «По особовому складу» в частині звільнення зі служби та включити до вислуги років у пільговому обчисленні час служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України в період з 14.06.1994 по 30.12.1997 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням наданого відповідачем розрахунку, а саме 23 роки 02 місяці 26 днів, у пільговому обчисленні 29 років 09 місяців 06 днів. Відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 16.03.2024 протиправно відмовив у внесенні змін до наказу №205о/с від 23.12.2008 в частині включення до вислуги років у пільговому обчисленні часу його служби в підрозділах карного розшуку в період із 14.06.1994 по 30.12.1997 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду замінено відповідача - Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області її правонаступником - Міністерством внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань.

Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими учасники справи обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 22.06.1994 № 48 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях УДАІ УМВС, із звільненням його з посади оперуповноваженого відділення КР відділу внутрішніх справ Рогатинського району, з 14.06.1994, з коефіцієнтом 0,8 (а.с.30).

Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 29.12.1997 № 210 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого відділення карного розшуку Рогатинського РВ УМВС, із звільненням його з посади оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях УДАІ УМВС, з 30.12.1997 (а.с.31).

Наказом УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2008 № 205 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено згідно із Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ за статтею 64 п. «Ж» (за власним бажанням) з 31.12.2008. Вислуга років станом на 31.12.2008 становить: у календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 25 днів, у пільговому обчисленні 30 років 06 місяців 26 днів (а.с.36).

За змістом витягу з наказу ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 29.06.2021 № 2 о/с «По особовому складу» внесено часткову зміну до пункту наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2008 №205 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , а саме вказано, що слід вважати його звільненим за тією ж статтею та з тієї ж дати, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 26 днів, доповнивши абзац 2 словами та цифрами «у пільговому обчисленні 29 років 09 місяців 06 днів» (а.с.43).

У довідці-розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 станом на 31.12.2008 зазначено, що у календарному обчисленні вислуга років становить 23 роки 02 місяці 25 днів, у пільговому обчисленні, без урахування календарної вислуги, 06 років 06 місяців 10 днів. За змістом цієї довідки календарна вислуга років за період з 14.06.1994 по 30.12.1997 становить 03 роки 06 місяців 16 днів, у рядку «пільгова вислуга років» відомості відсутні (а.с.37).

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою від 16.03.2024, в якій просив внести зміни до наказу №205 о/с від 23.12.2008 в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України та включити до вислуги років у пільговому обчисленні час служби в підрозділах карного розшуку в період із 14.06.1994 по 30.12.1997 (Наказ УМВС в Івано-Франківській області №48 о/с від 22.06.1994, посада - оперуповноважений КР Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УВС Івано-Франківської області) з розрахунку один місяць служби за півтора місяці (а.с.38).

Голова ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області листом від 20.04.2024 №1274/108105/12-2024 повідомив позивача про те, що зміни до наказу УМВС №205о/с від 23.12.2008 були внесені наказом ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 29.06.2021 №2о/с та здійснено перерахунок вислуги років де стаж служби в ОВС складає 23 роки 02 місяці 26 днів, у пільговому розрахунку 29 років 09 місяців 06 днів. Вказано, що посада оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УВС Івано-Франківської області входила до підрозділу, функції якого належали до забезпечення діяльності карного розшуку, та на пільгових умовах не зараховувались (а.с.42).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Українивизначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі також - Закон №2262-XII, в редакції станом на час звільнення позивача зі служби в поліції з 31.12.2008).

Відповідно до частини 1статті 1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом пункту б статті 1-2 Закону №2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262-XII).

Абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (надалі також - Порядок № 393, в редакції чинній на дату звільнення позивача з 31.12.2008) передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно із підпунктом «в» пункту 3 вказаного Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 №361 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ №546 від 12.08.2011) затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Згідно із пунктом 3 названого Переліку до посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, до проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця зараховується, зокрема, служба у відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції на посаді оперуповноваженого.

Отже, згідно чинного на час звільнення позивача законодавства, служба у відділі дорожньої міліції на посаді оперуповноваженого карного розшуку відповідала службі у підрозділах карного розшуку, час проходження якої повинен зараховуватись на пільгових умова з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Суд зауважує, що згідно останніх правових висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 10.06.2024 у справі № 260/4588/23, моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби.

Як встановлено судом, позивач в період з 14.06.1994 по 30.12.1997 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях УДАІ УВС.

Станом на 31.12.2008 (день звільнення) позивачу визначено вислугу років у календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 25 днів, у пільговому обчисленні 30 років 06 місяців 26 днів.

В подальшому, наказом УМВС України від 29.06.2021 № 2 о/с «По особовому складу» внесено часткову зміну до пункту наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 23.12.2008 №205 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 та вказано, що ОСОБА_1 слід вважати звільненим за тією ж статтею та з тієї ж дати, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 26 днів, у пільговому обчисленні - 29 років 09 місяців 06 днів.

Із змісту листа від 20.04.2024 №1274/108105/12-2024 слідує, що період служби позивача з 14.06.1994 по 30.12.1997 не здійснено у пільговому обчисленні з тих підстав, що посада оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УВС Івано-Франківської області входила до підрозділу, функції якого належали до забезпечення діяльності карного розшуку. Однак, така правова позиція відповідача суперечить наведеним вище нормам права. Жодних доводів та доказів на підтвердження вказаних у згаданому вище листі тверджень відповідачем суду не надано.

Таким чином, період проходження служби позивачем з 14.06.1994 по 30.12.1997 на посаді оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УМВС підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п. 3 Порядку №393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, частину 2 статті 9 КАС України, та з огляду на викладені вище приписи законодавства, суд доходить висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні час служби на посаді оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УМВС в період з 14.06.1994 по 30.12.1997 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, про що внести відповідні зміни у наказ Управління МВС України в Івано-Франківській області №205 о/с від 23.12.2008 (змінений наказом ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №2 о/с від 29.06.2021).

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій. Так, частиною 4 статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн, відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним не включення ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні часу служби на посаді оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УМВС в період з 14.06.1994 по 30.12.1997.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань (код ЄДРПОУ 00032684) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до вислуги років у пільговому обчисленні час служби на посаді оперуповноваженого карного розшуку Рогатинського відділу дорожньої міліції на автомагістралях при УДАІ УМВС в період з 14.06.1994 по 30.12.1997 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, про що внести відповідні зміни у наказ Управління МВС України в Івано-Франківській області №205 о/с від 23.12.2008 (змінений наказом ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №2 о/с від 29.06.2021).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.