Рішення № 127659003, 27.05.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2025 р. справа № 300/906/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі відповідач, ЦВЛК), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача у встановленому законом порядку розгляду скарги позивача на постанову ГВЛК від 25.10.2024 № 5786, у частині нездійснення повторного огляду солдата ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, викладене у формі листа від 10.12.2024 № 13.1/1090; зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 на постанову ГВЛК від 25.10.2024 № 5786 та провести повторне медичне обстеження відповідно до вимог Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС від 25.06.2024 № 441.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення 25.10.2024 медичного огляду ОСОБА_1 гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, порушено процедуру проведення військово-лікарської комісії, внаслідок чого, згідно довідки № 5789 від 25.10.2024, позивача визнано придатним до військової служби. Водночас, на думку позивача, гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України не враховано цілу низку хвороб ОСОБА_1 , про наявність яких позивач повідомив під час медичного огляду. Так, в довідці № 5789 від 25.10.2024 зазначено діагноз гіпертонічна хвороба ІІ стадії, але при цьому віднесено ступінь цього захворювання до частини «в» статті 39, водночас згідно графи ІІ Розкладу хвороб гіпертонічна хвороба ІІ стадії в статті 39 відноситься до частини «б», а до частини «в» відноситься гіпертонічна хвороба І стадії. ОСОБА_1 вважає, що за наявності таких захворювань, його діагноз підпадає під дію статті 64-б, 52-б, 39-б із визначенням ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби. 01.11.2024 позивач подав скаргу до відповідача на постанову від 25.10.2024 № 5786, за результатами якої ЦВЛК не провела повторного медичного огляду позивача, а лише листом від 10.12.2024 № 13.1/1090 надала формальну відповідь про відсутність підстав для скасування постанови від 25.10.2024 № 5786.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами.

25.02.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив представника Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України від 25.02.2025 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначив, що 12.11.2024 на адресу ЦВЛК надійшла скарга позивача на довідку гарнізонної ВЛК № 5786 від 25.10.2024. За результатами вивчення матеріалів скарги та матеріалів гарнізонної ВЛК № 5786 від 25.10.2024, ЦВЛК встановила, що медичний огляд позивачу проведено у відповідності до вимог п. 7-9 глави 4 Розділу III Положення № 441. Так, згідно вимог глави 4 розділу ІІІ Положення, позивачем здані обов`язкові загальні аналізи крові та сечі, проведені обов`язкові ЕКГ-дослідження та рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Додаткові обстеження позивача гарнізонною ВЛК не проводились, оскільки як встановлено пунктом 9 глави 4 розділу ІІІ Положення, за відсутністю медичних показань, потреба в додаткових обстеженнях Позивача лікарями гарнізонної ВЛК не визначалась. Згідно вимог Положення, об`єктивно оцінивши висновки лікарів за результатами медичного огляду позивача, документи, які характеризують стан його здоров`я з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу тощо, на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, розробленого відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду, таблиць додаткових вимог до стану здоров`я, гарнізонна ВЛК обґрунтовано прийняла постанову, оформленою довідкою гарнізонної ВЛК № 5786 від 25.10.2024 колегіально, більшістю голосів. Відповідно, підстави для проведення гарнізонною ВЛК повторного медичного огляду позивача для визначення ступеня його придатності до військової служби, відсутні. Окрім цього, на думку представника відповідача, надана ОСОБА_1 медична документація не містить даних, які б спростовували висновки лікарів - членів ВЛК. Наявні у позивача захворювання не підпадають під дію статей Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони. За вказаних обставин, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 36-66).

Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проходить військову службу на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії навідника другої групи протитанкових ракетних комплексів першого протитанкового відділення прикордонної протитанкової застави другої прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 від 27.04.2017 (а.с. 16-18).

На підставі направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 13.5/48722/24-Вн від 23.09.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України 25.10.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

За результатами медичного обстеження ОСОБА_1 Головним військово-медичним клінічним центром (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України складено висновок у формі довідки гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024. Так, в графі «Діагноз та постанова гарнізонної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва)» зазначено:

«Обмежений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного, поперекового відділів хребта. Аномалія Кімерлі з незначним порушенням функції. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. Стеатотична хвороба печінки. Гіпертонічна хвороба і ст. 2 ст. ризик помірний. СН 0 ст. збереженою функцією лівого шлуночка (ФВ 60%). Вертеброгенна цервікокраніалгія, тораколюмбалгія, нестійка ремісія. Карієс 17, 27, 37, 47 зубів. Ускладнений карієс 36 зуба. Тверді зубні нашарування. Порушення формули сну.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Викривлення носової перетинки з незначним порушенням функції дихання.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі ст. 64-в, 52-в, 39-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: Придатний до військової служби.» (а.с. 59).

01.11.2024 ОСОБА_1 подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України на постанову від 25.10.2024 № 5786, в якій просив скасувати рішення гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786, провести обстеження та огляд позивача, прийняти нову постанову гарнізонної ВЛК та визнати ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби (а.с. 61-63).

До скарги від 01.11.2024 позивачем долучено копії таких документів: виписний епікриз в/ч НОМЕР_2 ; консультація гастроентеролога від 16.10.2024; амбулаторна картка (огляди з вересня по жовтень 2024 року); результат дослідження МРТ поперекового відділу хребта від 18.10.2024; консультаційний висновок невролога від 13.09.2024; службова характеристика; військовий квиток; паспорт громадянина України; посвідчення НОМЕР_3 ; довідка ВЛК № 5786.

За результатами розгляду скарги від 01.11.2024 Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України листом від 10.12.2024 № 13.1/1090 повідомила позивача, що наявні у ОСОБА_1 захворювання не підпадають під дію статей Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони. За результатами розгляду заяв та доданих до неї матеріалів, постанова гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786 оформлена відповідно до Положення та вимог Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби. Причинний зв`язок захворювань, контузій, травм, каліцтв встановлено вірно. Зважаючи на вищевказане, Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України не вбачає підстав щодо скасування постанови гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786 та ініціювання повторно медичного огляду щодо ОСОБА_1 (а.с. 28-29).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача у встановленому законом порядку розгляду скарги позивача на постанову ГВЛК від 25.10.2024 № 5786, у частині нездійснення повторного огляду солдата ОСОБА_1 , позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, викладене у формі листа від 10.12.2024 № 13.1/1090 та зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 на постанову ГВЛК від 25.10.2024 № 5786 та провести повторне медичне обстеження відповідно до вимог Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС від 25.06.2024 № 441.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Згідно з частинами першою-третьою, шостою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Видом військової служби є зокрема військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із частинами шостою, тринадцятою, чотирнадцятою статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до статті 70 Закону України Основи законодавства України про охорону здоров`я військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України. Медичний огляд проводиться ВЛК зокрема з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби. Медичний огляд ВЛК проводиться в кабінетах, оснащених згідно з переліком лікарських засобів, виробів медичного призначення та господарського майна, необхідного для оснащення кабінетів для проведення медичного огляду ВЛК.

Порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби, визначається Положенням про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом МВС України № 441 від 25.06.2024, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1089/42434 від 18.07.2024 (далі - Положення № 441).

Медичний огляд льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби проводиться лікарсько-льотними комісіями Держприкордонслужби (далі - ЛЛК) відповідно до вимог Повітряного кодексу України, нормативно-правових актів Міністерства оборони України як уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі державної авіації і цього Положення.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення № 441:

медичний огляд - огляд, який проводять ВЛК, ЛЛК Держприкордонслужби, включає вивчення та оцінку стану здоров`я та фізичного розвитку особи на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за відповідним рівнем освіти та військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з прийняттям письмової постанови;

придатність до військової служби - стан здоров`я та фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, посадовими інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності в Держприкордонслужбі в мирний час та особливий період.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення № 441 основними завданнями ВЛК є:

організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

оцінка результатів медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби;

визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) військовослужбовців Держприкордонслужби, осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби, з проходженням військової служби;

опрацювання пропозицій, методичних рекомендацій щодо проведення медичного огляду, вимог до фізичного розвитку, стану здоров`я, індивідуальних психофізіологічних особливостей військовослужбовців Держприкордонслужби, кандидатів на військову службу в Держприкордонслужбі та їх інтегрування в практичну площину проведення ВЛК.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення № 441 визначено, що для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Положення № 441 у прийнятті постанов ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами з питань діяльності ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК.

Пунктом 5 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, у тому числі на виїзних засіданнях, а у випадках, якщо відповідно до медичних документів закладу охорони здоров`я іноземної держави, до якого військовослужбовця Держприкордонслужби направлено в порядку, установленому законодавством, його хвороба або поранення (контузія, травма або каліцтво) перешкоджає йому прибути до ВЛК, ЛЛК для проведення медичного огляду з метою визначення потреби в тривалому лікуванні - дистанційно.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі медичного огляду, ведеться в паперовій або електронній формі. Документування в електронній формі проводиться із застосуванням електронного підпису, електронної печатки та електронної позначки часу.

До електронних документів, підписаних (погоджених) із застосуванням електронного підпису або засвідчених електронною печаткою, вимагати відтворення візуального підпису або відбитка печатки незалежно від особливостей оформлення експертних документів не допускається.

Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців Держприкордонслужби, державних службовців, працівників, які є членами ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Держприкордонслужби.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: не вдаватися до дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситися до всіх громадян; не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок i прийнятих рішень.

Компетентність включає сумлінне, своєчасне та результативне виконання службових обов`язків, наказів i розпоряджень керівництва, постійне підвищення професійної кваліфікації, досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК повинні:

добросовісно, чесно та професiйно виконувати свої обов`язки;

постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності;

не ухилятися від прийняття рішень;

не допускати зловживань та неефективного використання державної власності;

знати вимоги нормативно-правових актів з питань ВЛК та застосовувати їх під час виконання обов`язків.

Коректність та ввічливість - у своїй поведінці члени ВЛК повинні дотримуватися правил коректності та ввічливості, прийнятних в українському суспільстві. Поведінка членів ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК не повинна провокувати виникнення конфліктних ситуацій.

Прозорість - члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК не повинні обмежувати доступ до інформації, що не є таємною чи конфіденційною. Члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК не повинні надавати будь-яку завідомо неповну або неправдиву інформацію з метою введення в оману.

Конфіденційність - члени ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, інтимну і сімейну сторони життя громадянина або будь-яку конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала відомою у зв`язку з виконанням ними своїх повноважень, не мають права розголошувати ці відомості, крім передбачених законом випадків.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Структура та штат ЦВЛК затверджуються наказом Адміністрації Держприкордонслужби в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Пунктом 7 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 на ЦВЛК покладаються:

організація проведення в Держприкордонслужбі ВЛК, ЛЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

контроль за правильністю надання ВЛК, ЛЛК до ЦВЛК медичної документації з питань проведення медичного огляду;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань;

контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК має право:

приймати постанови згідно з цим Положенням, розглядати, переглядати скасовувати, затверджувати, контролювати постанови ВЛК, ЛЛК, переглядати власні постанови;

оглядати осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу ВЛК, ЛЛК з питань організації та проведення ними медичного огляду;

запитувати документи, що характеризують обставини отримання особою, що оглядається, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;

ініціювати направлення в заклади охорони здоров`я Держприкордонслужби на контрольний та повторний огляди військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їх сімей, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Держприкордонслужби;

розглядати документи ВЛК, ЛЛК, які складені за результатами проведених у разі направлення медичних оглядів військовослужбовців Держприкордонслужби в закладах охорони здоров`я інших військових формувань, та виносити власну постанову;

у разі незатвердження постанови ВЛК скасовувати її та протягом п`яти робочих днів з дати її скасування виносити власну постанову із зазначеного питання;

у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК, ЛЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК, ЛЛК скасовано;

рекомендувати направлення військовослужбовців Держприкордонслужби на обстеження до спеціалізованих закладів охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 11 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.

Пунктом 12 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 визначено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІ Положення № 441 до постійно діючих ВЛК відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються:

госпітальна ВЛК - у закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби. За клінічними профілями в закладах охорони здоров`я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК;

гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються:

проведення медичного огляду, контрольного та повторного медичних оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

контроль за повнотою та якістю проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення медичного огляду;

проведення разом із медичними спеціалістами військово-медичних клінічних центрів (клінічних госпіталів) та начальниками служб охорони здоров`я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців Держприкордонслужби непридатними до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров`я військовослужбовців Держприкордонслужби, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

за погодженням з керівниками органів Держприкордонслужби залучати до роботи на правах членів ВЛК медичних фахівців інших закладів охорони здоров`я (за згодою).

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку осіб на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням постанови. Під придатністю до військової служби в цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати службові обов`язки з конкретної військової спеціальності, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу враховуються актуальні результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами медичного огляду, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматися рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Лікарі під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця Держприкордонслужби, та з іншими медичними документами, які надає військовослужбовець Держприкордонслужби, а також вносять відповідні медичні записи до електронної системи охорони здоров`я, у порядку, визначеному законодавством.

Медичний огляд проводиться з метою визначення придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби, а також з метою визначення необхідності тривалого спеціалізованого лікування, медичного спостереження за членами сімей військовослужбовців Держприкордонслужби, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби в тривалому лікуванні.

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІІ Положення № 441 постанови ВЛК, ЛЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 5) (далі - Розклад хвороб), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 6) (далі - ТДВ). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 направлення на медичний огляд здійснюється начальниками органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони (органів) здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування, у тому числі за рішенням органів прокуратури, судів.

Згідно з пунктом 3 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 у разі виявлення під час обстеження або лікування в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби у військовослужбовця Держприкордонслужби захворювання, наслідків захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, такі особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника закладу охорони здоров`я Держприкордонслужби на підставі подання начальника лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного хворого, який засвідчується підписом начальника закладу охорони здоров`я та скріплюється гербовою печаткою.

Пунктом 4 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 військовослужбовці Держприкордонслужби, наслідки захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) яких згідно з Розкладом хвороб, ТДВ зумовлюють непридатність до військової служби, направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника органу Держприкордонслужби, у якому проходить службу такий військовослужбовець.

Відповідно до пункту 7 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться картка обстеження та медичного огляду (додаток 15), при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Згідно з пунктом 8 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, гінекологом (для жінок), а за медичних показань - лікарями інших спеціальностей.

Пунктом 9 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 визначено, що обов`язково здаються загальні аналізи крові та сечі, проводяться ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки; потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Відповідно до пункту 11 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 медичний огляд військовослужбовців Держприкордонслужби, які отримали захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з метою визначення придатності до військової служби, проводиться при визначеному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Згідно з пунктом 13 глави 4 розділу ІІІ Положення № 441 постанова ВЛК, ЛЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків за станом здоров`я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, ЛЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю.

Пунктом 1 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 визначено, що постанови ВЛК, ЛЛК приймаються колегіально, більшістю голосів.

ВЛК при винесенні постанови оцінює висновки лікарів за результатами медичного огляду в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби, документи особи, які характеризують стан її здоров`я, з інших закладів охорони здоров`я (результати обстежень, висновки лікарів і спеціалістів тощо) (за наявності), які є додатковими матеріалами для встановлення діагнозу, а також ознайомлюються з медичними записами в електронній системі охорони здоров`я, що характеризують стан здоров`я особи, та вносять відповідні медичні записи до електронної системі охорони здоров`я в порядку, установленому законодавством.

У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні, у разі незгоди голови або членів ВЛК з думкою інших членів, їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК, ЛЛК.

Відповідно до пункту 3 глави 11 розділу ІІІ Положення № 441 при медичному огляді осіб, визначених у пункті 1 розділу І цього Положення, ВЛК приймаються постанови такого змісту: 1) придатний: до військової служби.

В спірному випадку судом встановлено, що на підставі направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 13.5/48722/24-Вн від 23.09.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України 25.10.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

За результатами медичного обстеження ОСОБА_1 Головним військово-медичним клінічним центром (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України складено висновок у формі довідки гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024. Так, в графі «Діагноз та постанова гарнізонної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва)» зазначено:

«Обмежений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного, поперекового відділів хребта. Аномалія Кімерлі з незначним порушенням функції. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. Стеатотична хвороба печінки. Гіпертонічна хвороба і ст. 2 ст. ризик помірний. СН 0 ст. збереженою функцією лівого шлуночка (ФВ 60%). Вертеброгенна цервікокраніалгія, тораколюмбалгія, нестійка ремісія. Карієс 17, 27, 37, 47 зубів. Ускладнений карієс 36 зуба. Тверді зубні нашарування. Порушення формули сну.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Викривлення носової перетинки з незначним порушенням функції дихання.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі ст. 64-в, 52-в, 39-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: Придатний до військової служби.» (а.с. 59).

Суд зазначає, що законодавством регламентовано процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця військово-лікарською комісією. При цьому медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.

Твердження позивача про те, що під час медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України залишено поза увагою наявність в ОСОБА_1 захворювань несумісних з проходженням військової служби, є безпідставними.

Медичний огляд позивача проводився з дотриманням вимог глави 4 розділу ІІІ Положення № 441.

Так, згідно картки обстеження та медичного огляду за № 58708 Кузенко в період з 30.09.2024 по 02.10.2024 пройшов медичне обстеження в Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України такими спеціалістами: терапевт, лор, окуліст, невролог, психіатр, хірург, стоматолог, дерматолог, а також додаткові методи обстеження: електрокардіологічне дослідження (а.с. 23-24).

На думку позивача, з огляду на стан його здоров`я, наявні діагнози підпадають під дію ст. 64-б, 52-б, 39-б графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиці додаткових вимог до стану здоров`я.

В Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II) міститься розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві.

Так, стаття 64 Розкладу хвороб ключає: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії).

Пунктом «б» статті 64 Розкладу хвороб визначено, що з помірними порушеннями функцій внаслідок таких хвороб, особи придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Пунктом «в» статті 64 Розкладу хвороб визначено, що з незначними порушеннями функцій, за наявності об`єктивних даних без порушень функцій внаслідок таких хвороб, особи придатні до військової служби.

Позивач вважає, що в довідці гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024 помилково вказано діагноз, оскільки не враховано заключення лікаря-радіолога від 18.10.2024 на підставі магнітно-резонансної томографії поперекового відділу хребта: дорзальні дифузні екструзії L4-L5 і L5-S1 м/х дисків, МРТ ознаки: ознаки остеохондрозу, сколіозу, функціональної нестабільності на рівні L5-S1 рухових сегментів, початкових проявів деформуючого спондилоартрозу, спондильозу, поперекового відділу хребта. Вторинного стенозу спиномозкового каналу, його конусу, корінців кінського хвоста і м/х отворів зазначених локалізацій (а.с. 25).

Водночас, в заключенні лікаря-радіолога від 18.10.2024 відсутній висновок про помірні чи незначні порушення функцій внаслідок таких хвороб.

При цьому, з огляду на зміст довідки гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024, така довідка містить інформацію про діагноз ОСОБА_1 щодо грудного та поперекового відділів хребта: обмежений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного, поперекового відділів хребта.

Стаття 52 Розкладу хвороб ключає: хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки (крім виразкової хвороби) К20-К31 (езофагіт, гастрит, гастродуоденіт, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба та інші); хвороби апендикса К35-К38; неінфекційний ентерит та коліт К50-К52 (хвороба Крона, виразковий коліт); інші хвороби кишечнику та очеревини К55-К67 (непрохідність, паралітичний ілеус, інвагінація, дивертикулярна хвороба, синдром подразненого кишечнику, запор, мегаколон, хвороби заднього проходу та прямої кишки, перитоніт, спайкова хвороба та інші).

Пунктом «б» статті 52 Розкладу хвороб визначено, що з помірними порушеннями функцій внаслідок таких хвороб, особи придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Пунктом «в» статті 52 Розкладу хвороб визначено, що з незначними порушеннями функцій, за наявності об`єктивних даних без порушень функцій внаслідок таких хвороб, особи придатні до військової служби.

В довідці гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024 зазначено діагноз ОСОБА_1 : Аномалія Кімерлі з незначним порушенням функції. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. Стеатотична хвороба печінки, що відповідає висновку гастроенторолога від 16.10.2024 про пункт «в» статті 52 Розкладу хвороб (а.с. 22).

Стаття 39 Розкладу хвороб ключає: хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском I10-I15 (гіпертонічна хвороба, вторинна гіпертензія).

Пунктом «б» статті 39 Розкладу хвороб визначено, що з такими хворобами як гіпертонічна хвороба III стадії без незворотних структурних уражень органів-мішеней; гіпертонічна хвороба II стадії, особи придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Пунктом «в» статті 39 Розкладу хвороб визначено, що з такою хворобою як гіпертонічна хвороба І стадії, особи придатні до військової служби.

В довідці гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024 зазначено діагноз ОСОБА_1 : Гіпертонічна хвороба і ст. 2 ст. ризик помірний.

Позивач вважає, що оскільки зазначено гіпертонічну хворобу ІІ стадії, а не І стадії, то мав бути пункт «б» статті 39 Розкладу хвороб.

Суд звертає увагу на те, що в довідці гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024 зазначено: Гіпертонічна хвороба і ст. 2.

Так, в письмовому вигляді цифри відображаються або в римській системі числення, або в арабській.

В українській мові велика літера «і» та римська цифра «один» відображаються одним символом «І».

При цьому, в статті 39 Розкладу хвороб відсутнє будь-яке застосування в назві хвороб чи ступені порушення функцій арабської системи чисел.

Таким чином, зазначення в довідці гарнізонної військово-лікарської комісії за № 5786 від 25.10.2024 стадії гіпертонічної хвороби «і» замість «І» є опискою.

Вищевказане підтверджується записом кардіолога в амбулаторній карті ОСОБА_1 міститься, зробленого під час медичного обстеження позивача гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, в якому зазначено саме «І» стадія гіпертонічної хвороби (а.с. 47).

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Згідно з положеннями частини п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

У цій адміністративній справі, позивачем оскаржується рішення ВЛК, саме з підстав незгоди з визначенням його медичного діагнозу та неврахування гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України медичних даних.

Враховуючи правові позиції Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, суд не вправі надавати оцінку медичному діагнозу позивача, оскільки суд не є спеціальною установою в медичній сфері. Оцінка обгрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При цьому суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не надано суду експертних медичних висновків, які б підтверджували помилковість оцінки гарнізонною військово-лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України стану здоров`я позивача.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі №820/5570/16.

Враховуючи вказану практику Верховного Суду, суд лише перевіряв дотримання відповідачем процедури прийняття оспореної постанови ВЛК, оформленої довідкою за № 5786 від 25.10.2024.

Судом встановлено, що зміст картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 відповідає змісту оскаржуваної довідки ВЛК за № 5786 від 25.10.2024.

Форма довідки гарнізонної ВЛК затверджена додатком 2 до Положення № 441.

Довідка гарнізонної ВЛК за № 5786 від 25.10.2024 складена відповідно до вимог Положення № 441. Така містить всіх необхідні реквізити, зокрема, особисті дані позивача, висновок гарнізонної ВЛК з покликанням на відповідні статті Розкладу хвороб, ініціали та підписи голови гарнізонної ВЛК та секретаря гарнізонної ВЛК, місцезнаходження гарнізонної ВЛК та гербову печатку.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що довідка гарнізонної ВЛК за № 5786 від 25.10.2024, відповідає вимогам Положення № 441 та складена у відповідності до додатку 2.

Що стосується рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, викладене у формі листа від 10.12.2024 № 13.1/1090, то суд звертає увагу на таке.

Згідно з пунктом 2 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК, ЛЛК органів Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

Пунктом 7 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 на ЦВЛК покладаються: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; контроль, розгляд, затвердження, переогляд, скасування постанов постійно діючих ВЛК, ЛЛК, тимчасово діючих ВЛК.

Відповідно до пункту 11 глави 2 розділу ІІ Положення № 441 ЦВЛК перевіряє відповідність прийнятих ВЛК, ЛЛК постанов вимогам цього Положення на підставі звернень, до яких додаються оригінали медичних документів або належним чином завірені їх копії.

Згідно з пунктом 2 глави 11 розділу ІІ Положення № 441 рішення ВЛК, дії (бездіяльність) ВЛК органів Держприкордонслужби оскаржуються в ЦВЛК або судовому порядку.

За рішенням ЦВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

У разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК. ЦВЛК розглядає звернення на постанову ВЛК та приймає рішення в строки, визначені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян». На повторний або контрольний медичний огляд особи, зазначені в пункті 1 розділу І цього Положення, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я Держприкордонслужби, ніж той, у якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої скасована або оскаржується.

У разі визнання ЦВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Постанови ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК оскаржуються в строки, визначені статтею 17 Закону України «Про звернення громадян».

Постанови ВЛК інших військових формувань, які винесені стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, підлягають обов`язковому розгляду ЦВЛК з прийняттям власної постанови.

У випадку скасування ЦВЛК постанови ВЛК, ЦВЛК приймає власну постанову. Постанова ЦВЛК оформляється в 4 примірниках. Перший примірник зберігається у ЦВЛК протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Другий примірник направляється на адресу ВЛК, постанова якої скасована, із занесенням даних у книгу протоколів засідань ВЛК, ЛЛК та зберігається протягом 5 років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби. Третій та четвертий примірники направляються на адресу органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця. Третій примірник долучається до особової справи військовослужбовця, четвертий примірник видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби чи начальником кадрового підрозділу.

В спірному випадку, 01.11.2024 ОСОБА_1 подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України на постанову від 25.10.2024 № 5786, в якій просив скасувати рішення гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786, провести обстеження та огляд позивача, прийняти нову постанову гарнізонної ВЛК та визнати ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби (а.с. 61-63).

До скарги від 01.11.2024 позивачем долучено копії таких документів: виписний епікриз в/ч НОМЕР_2 ; консультація гастроентеролога від 16.10.2024; амбулаторна картка (огляди з вересня по жовтень 2024 року); результат дослідження МРТ поперекового відділу хребта від 18.10.2024; консультаційний висновок невролога від 13.09.2024; службова характеристика; військовий квиток; паспорт громадянина України; посвідчення НОМЕР_3 ; довідка ВЛК № 5786.

За результатами розгляду скарги від 01.11.2024 Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України листом від 10.12.2024 № 13.1/1090 повідомила позивача, що наявні у ОСОБА_1 захворювання не підпадають під дію статей Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до служби в органах (підрозділах) забезпечення, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах технічного, матеріального, медичного та інших видів забезпечення, охорони. За результатами розгляду заяв та доданих до неї матеріалів, постанова гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786 оформлена відповідно до Положення та вимог Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби. Причинний зв`язок захворювань, контузій, травм, каліцтв встановлено вірно. Зважаючи на вищевказане, Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України не вбачає підстав щодо скасування постанови гарнізонної ВЛК від 25.10.2024 № 5786 та ініціювання повторно медичного огляду щодо ОСОБА_1 (а.с. 28-29).

З огляду на зміст Положення № 441 ЦВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний або контрольний огляд ВЛК лише у разі визнання ЦВЛК звернення щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою.

В листі від 10.12.2024 № 13.1/1090 Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України надала детальну оцінку обставинам, викладеним ОСОБА_1 у скарзі від 01.11.2024, дійшла висновку про необґрунтованість такої скарги та надала позивачу відповідне роз`яснення.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, які закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд не перебирає на себе повноваження суб`єкта владних повноважень щодо встановлення діагнозів та прийняття висновків щодо придатності/непридатності до проходження військової служби.

Оспорюване ОСОБА_1 рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, викладене у формі листа від 10.12.2024 № 13.1/1090, прийняте за встановлених обставин та без порушення вимог законодавства, а, отже, таке рішення є правомірним.

Підсумовуючи, суд відмовляє в позові повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Сторони не понесли судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ - 45890441, вулиця Володимирська, 26, місто Київ, 01601.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.