Рішення № 127585026, 23.05.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2025 року Справа № 480/7969/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7969/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незазначення в довідках № 11/40963/7856 на 01.01.2022 та № 11/40963/7856/1 на 01.01.2023 від 23.07.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% та премії у розмірі 70%, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, згідно висновку Верховного суду від 05.03.2024 року і постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року по справі №380/19324/23, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням, окрім вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від23.07.2024 року № 11/40963/7856 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: посадовий оклад -5360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1890,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3625,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 536,00 грн. а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% - 7068,75 грн. та премії у розмірі 70% - 3752,00 грн. для проведення з 01 лютого 2022року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, згідно висновку Верховного суду від 05.03.2024 року і постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року по справі №380/19324/23, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням, окрім вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.07.2024 року № 11/40963/7856/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розміриосновних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії,а саме: посадовий оклад -5800,00 грн.; оклад за військовим званням - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3920,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 580,00 грн. а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% - 7944,00 грн. та премії у розмірі 70 % - 4060,00 грн. для проведення з 01 лютого 2023 рокуперерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що відповідач на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі № 480/2750/24 підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновлені довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії, в яких протиправно зменшив розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень) та премію, визначивши їх розмір з посадового окладу і надбавки за вислугу років, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_2 є розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого рівня, має самостійний баланс, знаходиться на казначейському обслуговуванні та фінансується з державного бюджету; при цьому, не має альтернативних джерел фінансування.

Одним із основних завдань Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України є: здійснення заходів, спрямованих на дотримання правового і соціального захисту військовослужбовців, резервістів Збройних Сил, військовозобов`язаних, призваних на збори, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей та працівників Збройних Сил за напрямами діяльності Департаменту; реалізація єдиної державної політики щодо грошового забезпечення військовослужбовців, заробітної плати працівників Збройних Сил та Держспецтрансслужби, пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців і членів їх сімей, компенсаційних виплат військовослужбовцям та членам їх сімей у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності.

Згідно Роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, доведених для керівництва в роботі і викладених у листі від 14.11.2023 №220/13/7642, в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роках, Міністром оборони України були встановлені оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн., і станом на сьогодні не змінювались.

За відповідними посадами осіб, які проходять військову службу у Збройних Силах України станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії і надбавки за особливості проходження служби, обчислювалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн.).

Зазначив, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія і надбавка за особливості проходження служби тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі №480/2750/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі № 480/2750/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.07.2024 № 11/40963/7856 станом на 01.01.2022 (а.с. 17), виходячи з таких складових:

- посадовий оклад 5360,00 грн. (2481,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *2,16 (відповідний тарифний коефіцієнт);

- оклад за військове звання (майор) - 1890 грн. (2481, 00 грн.(розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *0,76 (відповідний тарифний коефіцієнт));

- надбавка за вислугу років 3628, 00 грн. (посадовий оклад 5360,00 грн. + оклад за військове звання 1890,00 грн.)*50%);

- надбавка за особливості проходження служби 5021,25 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн. (1762,00грн.*2,16)+ оклад за військове звання 1340,00 грн. (1762,00 грн.*0,76)+ надбавка за вислугу років 2575,00 грн.(ПО 3810,00 грн.+ ОВЗ 1340,00 грн.)*65%;

- надбавка за роботу з таємними документами 381,00 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн.*10%);

- премія 2667,00 грн. (посадовий оклад 3810,00*70%).

Також, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від31.05.2024 по справі № 480/2750/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.07.2024 № 11/40963/7856/1 станом на 01.01.2023 (а.с. 18), виходячи з таких складових:

- посадовий оклад 5800,00 грн. (2684,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023) *2,16 (відповідний тарифний коефіцієнт);

- оклад за військове звання (майор) - 2040,00 грн. (2684, 00 грн.(розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *0,76 (відповідний тарифний коефіцієнт));

- надбавка за вислугу років 3920,00 грн. (посадовий оклад 5800,00 грн. + оклад за військове звання 2040,00 грн.)*50%);

- надбавка за особливості проходження служби 5021,25 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн. (1762,00грн.*2,16)+ оклад за військове звання 1340,00 грн. (1762,00 грн.*0,76)+ надбавка за вислугу років 2575,00 грн.(ПО 3810,00 грн.+ ОВЗ 1340,00 грн.)*65%;

- надбавка за роботу з таємними документами 381,00 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн.*10%);

- премія 2667,00 грн. (посадовий оклад 3810,00*70%).

Вважаючи дії відповідача щодо зазначення в довідках надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за особливості проходження служби, премії, протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За змістом пункту 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що у разі виникнення у військовослужбовця права на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262, відповідний уповноважений орган зобов`язаний скласти за визначеною формою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій вказуються виключно ті види грошового забезпечення військовослужбовців, які вказані у пункті 5 Порядку № 45.

Суд зазначає, що оскільки довідки про розмір грошового забезпечення складались для перерахунку пенсії, відповідач зобов`язаний був включити до них ті складові грошового забезпечення військовослужбовців, які передбачені пунктом 5 Порядку № 45, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у тих розмірах, які виплачувались на момент виникнення права на перерахунок; а також інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, підпунктами 1, 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом VI Порядку № 260.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 5 розділу VI військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Розділом XVI Порядку № 260 встановлено порядок преміювання військовослужбовців та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Крім того, розділом XVI передбачені випадки відсоткового зменшення розміру щомісячної премії при порушенні військової дисципліни та випадки, коли військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Отже, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить вказувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, якою залишено без змін рішення Верховного Суду від 05.03.2024.

Також, згідно з пунктами 1, 2 розділу ХІ Порядку № 260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

У контексті спірних правовідносин ключовим є те, що надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі № 480/2750/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.07.2024 № 11/40963/7856 станом на 01.01.2022 (а.с.17), виходячи з таких складових:

- посадовий оклад 5360,00 грн. (2481,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *2,16 (відповідний тарифний коефіцієнт);

- оклад за військове звання (майор) - 1890 грн. (2481, 00 грн.(розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *0,76 (відповідний тарифний коефіцієнт));

- надбавка за вислугу років 3628, 00 грн. (посадовий оклад 5360,00 грн. + оклад за військове звання 1890,00 грн.)*50%);

- надбавка за особливості проходження служби 5021,25 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн. (1762,00грн.*2,16)+ оклад за військове звання 1340,00 грн. (1762,00 грн.*0,76)+ надбавка за вислугу років 2575,00 грн.(ПО 3810,00 грн.+ ОВЗ 1340,00 грн.)*65%;

- надбавка за роботу з таємними документами 381,00 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн.*10%)

- премія 2667,00 грн. (посадовий оклад 3810,00*70%).

Також, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі № 480/2750/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.07.2024 № 11/40963/7856/1 станом на 01.01.2023 (а.с.18), виходячи з таких складових:

- посадовий оклад 5800,00 грн. (2684,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023) *2,16 (відповідний тарифний коефіцієнт);

- оклад за військове звання (майор) - 2040,00 грн. (2684, 00 грн.(розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022) *0,76 (відповідний тарифний коефіцієнт));

- надбавка за вислугу років 3920,00 грн. (посадовий оклад 5800,00 грн. + оклад за військове звання 2040,00 грн.)*50%);

- надбавка за особливості проходження служби 5021,25 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн. (1762,00грн.*2,16)+ оклад за військове звання 1340,00 грн. (1762,00 грн.*0,76)+ надбавка за вислугу років 2575,00 грн.(ПО 3810,00 грн.+ ОВЗ 1340,00 грн.)*65%;

- надбавка за роботу з таємними документами 381,00 грн. (посадовий оклад 3810,00 грн.*10%)

- премія 2667,00 грн. (посадовий оклад 3810,00*70%).

Відтак, як вбачається зі змісту вищевказаних довідок посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років розраховані відповідачем виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023.

Однак, додаткові види грошового забезпечення в оновлених довідках (надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 10%), а також премія у розмірі 70% визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн.).

Як зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.09.2024 № 11/9623 (а.с. 16), відповідач під час розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії у вказаних довідках керувався роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023, відповідно до змісту якого додаткові види грошового забезпечення, в т.ч. премії та надбавки за особливості проходження служби, необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас, лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.

Отже, зазначений лист не може вважатися ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії.

Відповідно, посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення МО України від 14.11.2023 № 220/13/7642, як на підставу для обрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, є безпідставним.

Разом з тим, як вже зазначалося судом, надбавка за особливості проходження служби залежить від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія - від розміру посадового окладу.

Відтак, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення.

При цьому, суд зазначає, що право позивача на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, виготовлених у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, захищено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 480/2750/24.

Враховуючи вищевикладене, у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення позивача, у тому числі таких його складових як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія, із застосуванням іншої обрахункової величини ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2022 та 01.01.2023.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення позивача від 23.07.2024 № 11/40963/7856 станом на 01.01.2022 та від 23.07.2024 № 11/40963/7856/1 станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, в частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом:

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2022 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

При цьому, суд зауважує, що зазначення у довідці складових грошового забезпечення у неналежному розмірі є активною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправними дій відповідача в цій частині.

Водночас, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про грошове забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% та премії 70%, задоволенню не підлягають, оскільки сторонами не надано до суду доказів на підтвердження того, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачена за січень 2022 та січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив 70%, а також доказів того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачена за січень 2022 та січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив саме 65%.

Також, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у спосіб визначений позивачем шляхом зазначення складових грошового забезпечення у конкретному грошовому та відсотковому виразі, адже у суду відсутні підстави вважати, що відповідач, здійснюючи оформлення оновлених довідок на виконання цього рішення не врахує якісь з них, зокрема посадовий оклад у розмірі 5360,00 грн/5800,00 грн., оклад за військовим званням у розмірі 1890,00 грн./2040,00 грн., надбавку за вислугуроків урозмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання (3625,00 грн. /3920,00 грн.), надбавку за роботу з таємнми документами у розмірі 10% посадового окладу (536,00 грн./580,00 грн.).

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас, суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору, адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Враховуючи зазначене, судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 . про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.07.2024 № 11/40963/7856 станом на 01.01.2022 та від 23.07.2024 № 11/40963/7856/1 станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2022 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко