Постанова № 12752277, 02.12.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2010 р. справа № 2а-24992/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Череповського Є.В.

при секретаріЧалян Н.А.

за участю представників сторін:

позивача:Не зявився

відповідача:Не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заявуІнспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області

доКолективного малого підприємства «Наука і технологія»

простягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2500,00 гривень

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області звернулась до суду з адміністративним позовом до Колективного малого підприємства «Наука і технологія» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2500,00 гривень.

В обґрунтування позову зазначила, що на адресу позивача надійшла вимога прокуратури Запорізької області від 17.07.2009 року № 07/4-216 вих. про надання переліку підприємств, які здійснюють будівництво вздовж узбережжя Азовського моря з порушенням вимог будівельного законодавства, а саме без наявності дозволів, без актів введення в експлуатацію і т.п..

Так, на виконання покладених повноважень з метою здійснення контролю за дотриманням законодавства, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень у сфері містобудування була проведена перевірка на обєкті з будівництва туристичного притулку в місті Бердянськ по вулиці Макарова в районі бази відпочинку «Нафтохімік України».

В результаті перевірки встановлено, що роботи з будівництва підсобного приміщення туристичного притулку в місті Бердянськ по вулиці Макарова виконувались без дозволу на виконання будівельних робіт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, що є порушенням чинного законодавства.

Таким чином, в результаті виявлених порушень 28.09.2009 року начальником Бердянського відділу контролю будівництва управління по контролю за обєктами будівництва інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було видано КМП «Наука і технологія» припис № 142Б. В вищевказаному приписі відповідачу було запропоновано, по-перше, не проводити роботи з будівництва туристичного притулку в місті Бердянськ по вулиці Макарова в районі бази відпочинку «Нафтохімік України» до оформлення в установленому порядку дозволу на виконання будівельних робіт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. По-друге, до 28.10.2009 року усунути виявлені порушення або в разі відсутності оформленого дозволу надати підписану керівником та головним бухгалтером довідку про вартість виконаних робіт.

Відповідно до листа відповідача за вих. № 18/03 від 29.03.2010 року, вартість виконаних будівельних робіт становить 5000,00 гривень.

19.04.2010 року начальником Бердянського відділу контролю будівництва інспекції ДАБК у Запорізькій області був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якого винним у допущенних правопорушеннях встановлено КМП «Наука і технологія».

29.04.2010 року начальником інспекції ДАБК у Запорізькій області була винесена постанова № 24 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на відповідача був накладений штраф у розмірі 50 % вартості робіт, проведених без дозволу на їх виконання, що склало 2500,00 гривень. Вказана постанова вручена для виконання.

Станом на сьогоднішній день штраф у розмірі 2500 гривень відповідачем до державного бюджету не сплачено.

Оскільки на даний час відповідачем штрафні санкції не сплачені, просив стягнути з Колективного малого підприємства «Наука і технологія» у дохід державного бюджету штрафні санкції у розмірі 2 500 грн.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. До канцелярії суду надав заяву про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, причин неявки суду не повідомив, своїх заперечень, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надав.

За таких обставин і відповідно до ст. 128 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі представника позивача та представника відповідача, та на підставі доказів, наявних у матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у відповідності до п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 18.10.2006р. № 1434, державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується.

Згідно з п.3 зазначеного Положення одним з основних завдань Держархбудінспекції є: виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури (далі - державний архітектурно-будівельний контроль).

Пунктом 5 цього Положення передбачене право Держархбудінспекції складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування і накладати штрафи відповідно до законодавства;

Позивач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області згідно з п. 11-1 вищезазначеного Положення є територіальним органом Держархбудінспекції і здійснює повноваження щодо державного архітектурно-будівельного контролю на підставі Закону України «Про планування та забудову території» та Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225, у тому числі - видачу замовникам (забудовникам) та реєстрацію в установленому порядку дозволів на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств, розгляд справ про правопорушення у сфері містобудування і прийняття відповідних рішень.

Згідно з ст. 24 Закону України «Про планування та забудову території» фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). У разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його надання.

У судовому засіданні встановлено, що відповідач Колективне мале підприємство «Наука і технологія» здійснює будівництво обєкта підсобного приміщення туристичного притулку в місті Бердянськ по вулиці Макарова в районі бази відпочинку «Нафтохімік України».

Позивачем проведена перевірка дотримання КМП «Наука і технологія» діючого законодавства при виконанні будівельних робіт по будівництву вищевказаного обєкту, встановлено відхилення від проектної документації та складений припис від 24.07.2009 року, вимогою якого було зупинення ведення будівельних робіт та усунення виявлених порушень в термін до 24.08.2009 року.

Також була винесена постанова № 24 від 29.04.2010 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування на суму 2 500 гривень.

Як вбачається із зазначеної постанови, встановлено порушення п.п. 2 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 225 від 25.03.1993 року про затвердження Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, а саме інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків.

Аналогічні вимоги викладені у ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».

Згідно з ч.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Згідно зі ст. 2 зазначеного Закону, справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах Києві та Севастополі, містах обласного значення (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

Статтею 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Аналогічні вимоги містяться у п.п. 10, 11 Положення про накладання штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995р. № 244.

Відповідно до ч. 1,2 12 ст. 29 ЗУ «Про планування і забудову територій», дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 17 ст. 29 вищевказаного закону, здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «про основи містобудування», забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідач у порушення вказаних вимог законодавства у п'ятнадцятиденний термін суму штрафу не сплатив, в звязку з чим суд задовольняє позовні вимоги та стягує з нього на користь держави штраф у розмірі 2 500 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до Колективного малого підприємства «Наука і технологія» про стягнення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 2500,00 гривень задовольнити повністю.

Стягнути з Колективного малого підприємства «Наука і технологія» (83092, м. Донецьк, вул. 230-ої Стрілецької дивізії, 6/77, ЄДРПОУ 13510323) на користь Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м. Запоріжжя, пл. Пушкіна, 4, ЄДРПОУ 35553928) штраф у розмірі 2500,00 гривень до державного бюджету на р/р 31110106700003, ГУ ДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124, отримувач державний бюджет Жовтневого району, код платежу 21081100.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 02 грудня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.