Рішення № 127512222, 21.05.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 травня 2025 року Справа № 280/1939/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд, у складі судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи.

1. Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б, 69057), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 280/7517/24;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн після перерахунку пенсії, починаючи з моменту припинення (лютий 2025 р.).

2. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 з 08.06.2010. З 01.07.2021, на виконання Постанови КМУ № 713, йому встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн (пенсійна справа № 0803003491).

3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2024 у справі № 280/7517/24 (набрало сили 30.01.2025) відповідача зобов`язано перерахувати пенсію позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС № 31/29/31-29 від 28.06.2024. У лютому 2025 року відповідач виконав рішення, перерахував пенсію, але припинив виплату доплати 2 000 грн. Новий розмір пенсії діє з березня 2025 року, сума доплати за минулий період становить 241 691,09 грн.

4. Позивач 13.02.2025 звернувся до відповідача із заявою про поновлення доплати. Листом від 11.03.2025 № 3797-2574/П-02/8-0800/25 відповідач відмовив, посилаючись на пункт 1 Постанови КМУ № 713, який передбачає припинення доплати, якщо після перерахунку пенсія зросла більш ніж на 2 000 грн. Відповідач зазначив, що пенсія позивача зросла на суму, що перевищує 2 000 грн.

5. Позивач через представника, ОСОБА_2 , вважає відмову протиправною, оскільки вона порушує його право на соціальний захист (ст. 46 Конституції України) та суперечить Закону № 2262-XII. Позивач стверджує, що порушення є триваючим і стало відомим з листа від 11.03.2025.

6. Відповідач у відзиві від 02.04.2025 заперечує позов, посилаючись на пропуск шестимісячного строку звернення до суду (ст. 122 КАС України) та відсутність права на доплату 2000 грн через зростання пенсії після перерахунку більш ніж на 2 000 грн. Відповідач стверджує, що перерахунок, проведений на виконання рішення суду, пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення після 01.03.2018, а не з відновленням порушеного права.

Мотивувальна частина

Щодо строку звернення до суду суд зазначає наступне:

Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, строк звернення до суду становить шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач отримав лист відповідача від 11.03.2025, який чітко повідомив про припинення доплати 2 000 грн, і подав позов у березні 2025 року, тобто в межах шестимісячного строку.

Відповідач стверджує, що позивач мав знати про порушення з лютого 2025 року, оскільки пенсія є періодичною виплатою, а її розмір відомий щомісяця. Проте, спираючись на постанову Верховного Суду від 06.04.2022 (справа № 553/4276/16-а), суд вважає порушення триваючим, оскільки припинення доплати є періодичною дією, що повторюється щомісяця. Позивач довів, що звернувся до ПФУ із заявою 13.02.2025, а остаточну відмову отримав 11.03.2025, що є моментом, коли він достовірно дізнався про порушення. Відповідач не надав доказів, що позивач знав про припинення доплати раніше. Отже, строк звернення дотримано, і підстав для відхилення позову через його пропуск немає.

Щодо припинення доплати:

Постанова Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 установлює щомісячну доплату 2000 грн для осіб, яким пенсію призначено до 01.03.2018 за Законом № 2262-XII. Пункт 1 Постанови передбачає, що доплата припиняється, якщо після перерахунку пенсії (включаючи виконання судових рішень) її розмір зріс більш ніж на 2 000 грн, крім випадків, коли зростання менше 2 000 грн.

Суд установив, що пенсію позивача перераховано в лютому 2025 року на виконання рішення суду у справі № 280/7517/24 з 01.12.2019. Перерахунок ґрунтувався на довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС, яка враховувала нові складові грошового забезпечення. Згідно з розрахунком від 11.03.2025, розмір пенсії становить 13 187,39 грн (основний розмір 7 834,78 грн, з урахуванням індексацій 12 557,14 грн, плюс доплата учасника бойових дій 40 грн). Відповідач стверджує, що зростання пенсії перевищило 2 000 грн, що відповідає умовам припинення доплати за Постановою № 713. Позивач не надав доказів, що зростання пенсії було меншим за 2 000 грн.

Відповідач у відзиві уточнює, що перерахунок не був відновленням порушеного права позивача, набутого до 01.03.2018, а пов`язаний зі зміною правового регулювання після рішення суду у справі № 826/3858/18 (05.03.2019), яке визнало нечинними пункти Постанови КМУ № 103. Це рішення змінило складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій, і перерахунок з 01.12.2019 підпадає під дію Постанови № 713.

Позивач стверджує, що припинення доплати порушує його право на соціальний захист (ст. 46 Конституції України) та суперечить Закону № 2262-XII. Стаття 46 Конституції України гарантує право на соціальний захист, а Закон № 2262-XII (ст. 43, ч. 4 ст. 63) передбачає перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення із збереженням розміру пенсії, якщо перерахунок її знижує. Проте Постанова КМУ № 713 є спеціальним нормативним актом, який регулює додаткові соціальні виплати, і її умови не суперечать Закону № 2262-XII.

Верховний Суд у зразковій справі № 400/6254/24 дійшов висновку, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення з урахуванням нових складових грошового забезпечення (за Постановою КМУ № 704) є перерахунком у розумінні Постанови № 713. Якщо розмір пенсії зростає більш ніж на 2000 грн, право на доплату втрачається. Аналогічна позиція підтверджена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 (справа № 520/2098/19), яка зазначає, що підзаконні акти, які не суперечать закону, є обов`язковими для виконання.

Позивач не довів, що перерахунок був спрямований на відновлення права, набутого до 01.03.2018, а не на врахування нових складових грошового забезпечення після 05.03.2019. Таким чином, дії відповідача щодо припинення доплати 2000 грн відповідають пункту 1 Постанови КМУ № 713.

Щодо протиправності дій ПФУ:

Дії відповідача ґрунтуються на Постанові КМУ № 713 і не суперечать законодавству. Позивач посилається на порушення права на соціальний захист, але не довів, що припинення доплати звужує обсяг його прав, оскільки зростання пенсії компенсує втрату доплати. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, відповідач діяв у межах повноважень, передбачених законом і Постановою № 713.

Щодо судових витрат:

Позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 3 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір». Оскільки позов немайнового характеру і позивач звільнений від збору, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 139, 143, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання поновити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після розгляду апеляційним судом.

Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 21 травня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький