Рішення № 127475717, 19.05.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2025 року м. Київ справа №320/28858/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд

- визнати протиправними дій відповідача щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 05 березня 2019 року за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, на 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн., на 05 березня 2019 року - 18 150,00 грн, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року № 15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року, 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати на надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 05 березня 2019 року за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, на 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн, на 05 березня 2019 року - 18 150,00 грн, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року № 15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року, 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 25 грудня 2001 року.

На переконання позивача, розмір грошового забезпечення, з якого обчислено його пенсійну виплату не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки згідно листа Державного управління справами № 02-01/17.1/838/21 від 10 березня 2021 року, відповідно до штатних розписів Адміністрації Президента України на відповідний рік посадовий оклад керівника головного департаменту становив: з 01 травня 2016 року - 9 477,00 грн, з 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, з 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн, з 01 січня 2019 року - 18 150,00 грн.

У зв`язку з чим, позивач звернувся до відповідача із заявою від 29 лютого 2024 року щодо складання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівника головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 05 березня 2019 року, проте, відповідач листом від 18 березня 2024 року № 13/838/с відмовив у виготовленні таких довідок, посилаючись на те, що після 01 березня 2018 року Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку грошового забезпечення особам, відрядженим до органів державної влади, не приймалось та Головним управлінням Пенсійного фонду України перерахунок пенсій зазначеній категорії колишніх військовослужбовців не проводився та списки згідно норм постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 не надавались, тому підстав для складання довідок про грошове забезпечення немає, у зв`язку з чим позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав. Натомість, представником відповідача подано суду клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи це тим, що позивач вже звертався з тими самими вимогами до того самого відповідача та з тих самих підстав до Кіровоградського окружного адміністративного суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі № 340/2868/21, яке залишено без зміг на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з доводами, викладеними представником відповідача у клопотанні, позивач у письмових запереченнях проти клопотання послався на те, що в даному випадку предметом та підставами позову є відмова відповідача у складенні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, викладена у листі від 18 березня 2024 року № 13/838/с, а відтак, на переконання позивача, спір між сторонами виник не з тих самих підстав, у зв`язку з чим, позивач просив відмовити відповідачу у задоволенні його клопотання про закриття провадження у справі.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копія ухвали суду від 25 червня 2024 року разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами направлені на юридичну адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань рекомендованим листом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі.

Пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

У зв`язку зі збільшенням посадового окладу за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, позивач звернувся до відповідача із заявою та просив підготувати та надати до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 05 березня 2019 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01 лютого 2017 року, з 01 лютого 2018 року, з 01 квітня 2019 року.

Листом від 18 березня 2024 року № 13/838/с відповідач відмовив у виготовленні і направленні до органу Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, посилаючись на те, що після 01 березня 2018 року Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку грошового забезпечення особам, відрядженим до органів державної влади, не приймалось та Головним управлінням Пенсійного фонду України перерахунок пенсій зазначеній категорії колишніх військовослужбовців не проводились, та списки згідно норм постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 не надавались.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Так, згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Наведене свідчить, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пункт 1 Порядку № 45, в редакції чинній до 24 лютого 2018 року, передбачав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), чинної до 01 березня 2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із абзацами першим та другим пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено та не заперечувалось відповідачем, що позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, а розрахунок грошового забезпечення для призначення йому пенсії здійснений ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Так, згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 № 937 (далі - Інструкція № 937), на військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1(далі - Порядок № 3-1 (в редакції, що діяла станом на момент виникнення правовідносин). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Наведене в сукупності свідчить, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Як вже зазначалась та встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України станом на 01 січня 2017 року, 01 січня 2018 року, 05 березня 2019 року.

27 вересня 2010 року набрав чинності наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року № 195 «Про затвердження Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», яким, зокрема, затверджено Схему прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади, (далі - Схема № 195).

Відповідно до Схеми № 195 посади керівних працівників та спеціалістів Генеральної військової інспекції при Президентові України, до якої відряджалися особи для виконання службових обов`язкові прирівняні до посад керівних працівників та спеціалістів Адміністрації Президента України.

Таким чином, відповідно до Схеми № 195 з 27 вересня 2010 року до 11 грудня 2020 року посада керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України прирівняна до посади головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України.

В подальшому, 01 травня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292, додатком 1 якої затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, далі Схема № 292.

Так, абзацом 2 Примітки до Схеми № 292 у редакції, чинній станом на 01 травня 2016 року, визначено, що посадові оклади державних службовців Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України та Секретаріату Кабінету Міністрів України, передбачені цією схемою, підвищуються на 10 відсотків.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292 з 01 травня 2016 року збільшено посадові оклади на посадах державної служби, зокрема, збільшено посадовий оклад за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію. Тому посадовий оклад з 01 травня 2016 року за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України становить 9 477 грн., що підтверджується листом Державного управління справами від 17 березня 2021 року № 02-01/17.1/838/21 (далі - лист Державного управління справами).

З 01 січня 2018 року по 05 березня 2019 року пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), передбачав: «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дат у відрядження для робот и до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ««

На виконання наведених в попередньому абзац положень, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», (далі - Постанова № 704), на виконання пункту 1 Постанови № 103, починаючи з 01 січня 2018 року пенсія позивача була перерахована з посадового окладу 3 440,00 грн.

20 січня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», (далі - Постанова № 15), якою затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Постанова № 15 набрала чинності 20 січня 2017 року, але відповідно до пункту 4 Постанови № 15 дана постанова застосовується з 01 січня 2017 року.

У зв`язку з набранням чинності Постанови № 15 з 01 січня 2017 року збільшено посадові оклади на посадах державної служби, зокрема, збільшено до 10 027,00 грн посадовий оклад за посадою за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами.

27 січня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 24 від 25 січня 2018 року «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», (далі - Постанова № 24), якою внесено зміни до Постанови КМУ №15, а саме затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, шляхом викладення у новій редакції Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Постанова № 24 набрала чинності 27 січня 2018 року, проте, відповідно до пункту 3 Постанови № 24 застосовується з 01 січня 2018 року.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Постанови № 24 з 01 січня 2018 року збільшено посадові оклади на посадах державної служби у порівняні з розмірами посадових окладів за відповідними посадами у 2017 році, зокрема, збільшено до 15 000,00 грн посадовий оклад за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами.

16 лютого 2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» від 06 лютого 2019 року № 102, (далі - Постанова № 102), якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», а саме затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), шляхом викладення у новій редакції Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Постанова № 102 набрала чинності 16 лютого 2019 року, проте, відповідно до пункту 4 Постанови № 102 застосовується з 01 січня 2019 року.

Так, прийняття Постанови № 102 призвело до збільшення з 01 січня 2019 року посадових окладів на посадах державної служби порівняно з посадовими окладами за відповідними посадами у 2018 році, зокрема, збільшено до 18 150,00 грн посадовий оклад за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин другої, третьої статті 51 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, відповідно до статей 51, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ безумовною підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ є збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а перерахунок проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому відбулося збільшення грошового забезпечення.

Наведене в сукупності свідчить, що з 01 січня 2017 року, з 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року відбулося збільшення посадового окладу за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію. Очевидно, що збільшення посадового окладу призводить до збільшення додаткових видів грошового забезпечення, обрахування яких здійснюється від величини посадового окладу, а тому пенсія позивача підлягає перерахунку.

З 01 січня 2017 року по 01 березня 2018 року розмір посадового окладу за військове звання та додаткові види грошового забезпечення позивача визначалися Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 жовтня 2007 року № 1294, яка втратила чинність з 01 березня 2018 року, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 704.

Постанова № 704 також визначає розмір окладу за військове звання та установлює такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби (абзац 4 підпункту 1 пункт 5 Постанови № 704); премія (підпункт 2 пункту 5 Постанови № 704); надбавка за вислугу років військовослужбовцям (підпункт 16 пункту 1 та Додаток 16 Постанови № 704); доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності (підпункт 2 пункту 6 Постанови № 704); доплата за вчене звання військовослужбовцям (підпункт 3 пункт 6 Постанови № 704); надбавка за спортивні звання військовослужбовцям (підпункт 4 пункту 6 Постанови № 704); надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (підпункту 5 пункту 6 Постанови № 704); надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Таким чином, з системного аналізу наведених норм Постанови № 704 вбачається, що військовослужбовцям встановлено додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки, доплати та премії.

Однак, на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача пункт 5 Порядку № 45 діяв в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням». Також додаток 2 до Порядку № 45, яким затверджена форма довідки для перерахунку пенсії включав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Таким чином, на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача (у зв`язку зі збільшенням посадового окладу) пункт 5 та Додаток 2 Порядку № 45 обмежували склад грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії позивача.

В подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядок № 45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховувалися при перерахунку пенсії.

Враховуючи, що зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін, тобто в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року.

Таким чином, з 05 березня 2019 року, тобто, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникла можливість для перерахунку пенсії позивача (у зв`язку зі збільшення посадового окладу з 01 січня 2019 року), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 102 (посадовий оклад) та Постановою № 704 (інші види грошового забезпечення), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. (Правовий висновок підтриманий Верховним Судом у рішенні від 17 грудня 2019 року та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19).

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, саме на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та подання такої довідки до органу, що призначає пенсію.

Враховуючи викладене, доходить висновку про наявність правових підстав для зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року, виходячи з посадового окладу станом на 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, на 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн, на 05 березня 2019 року - 18 150,00 грн, з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно частини другої статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VI. Судові витрати.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд, керуючись частиною першою статті 139 КАС України, вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати у розмірі 1 211,20 грн.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 05 березня 2019 року за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, на 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн, на 05 березня 2019 року - 18 150,00 грн, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року № 15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року, 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати на надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року, на 05 березня 2019 року за посадою головний інспектор з гуманітарних питань Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01 січня 2017 року - 10 027,00 грн, на 01 січня 2018 року - 15 000,00 грн, на 05 березня 2019 року - 18 150,00 грн, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року № 15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року, 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 понесені ним судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.