Рішення № 127337616, 14.05.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/12168/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (далі відповідач), в якому просить:

-визнати протиправною діяльність Центральної медичної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду за зверненням ОСОБА_1 питання визначення причинного зв`язку смерті її сина ОСОБА_2 , із захистом Батьківщини;

-зобов`язати Центральну медичну військово-лікарську комісію Міністерства внутрішніх справ України належно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо визначення наявності причинного зв`язку смерті її сина ОСОБА_2 із захистом Батьківщини, а саме: провести засідання, витребувати необхідні медичні документи, з обов`язковим залученням відповідних спеціалістів, розглянути на засіданні комісії з веденням протоколу засідання всі документи, які стосуються стану здоров`я, всіх захворювань та подальшого лікування, та винести відповідне рішення у формі постанови, якою встановити причинний зв`язок захворювань та причин смерті ОСОБА_2 із захистом Батьківщини, копію якої та витяг з протоколу засідання комісії надіслати ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначено, позивач ОСОБА_1 є матір`ю померлого сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За своє життя син позивача ОСОБА_2 проходив службу у Збройних Силах України, мав статус учасника бойових дій, був інвалідом II групи.

ОСОБА_2 отримав пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 від 14.02.2018, яким підтверджено довічний статус інвалідності II групи інвалід війни.

Померлий син позивача, сержант ОСОБА_2 , мав захворювання пов`язанні із захистом Батьківщини, зокрема вегето-судина дистонія по гіпертонічному типу з цефалгією, вестибуло-атактичним, астено-невротичним, екстрапірамідним синдромами, приступами втрати свідомості, гепатит неясної етіології, хронічний холецистит, що підтверджується медичними документам (випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 3950 від 09.07.2016 Українського Державного медико-соціального центру ветеранів війни).

Вище зазначені захворювання сина позивача були підтвердженні протоколом Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 25.07.2017.

Довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0767766 від 14.09.2017 було надано II групу інвалідності у зв`язку із захворюваннями пов`язані із захистом Батьківщини на строк до жовтня 2019 року.

Довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0084660 від 19.09.2019 було надано II групу інвалідності у зв`язку із захворюваннями пов`язані із захистом Батьківщини на строк довічно.

08.12.2020 ОСОБА_2 потрапив до КНП БМP «Білоцерківська лікарня №1», виписаний із стаціонару 17.12.2020.

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 1854 від 17.12.2020 було визначено наступні діагнози: Сovid-19 (ПЛР № 233476 від 17.12.2020), цироз печінки, асцит, вторинна анемія середнього ступеня важкості, посттравматична контузія (2016 року) та інтотинаційна енцефалопатія, вестибуло-атактичні порушення, екстрапірамідний синдром.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 та в посмертному епікрізі № 6012 від 26.12.2020 виданого комунальним некомерційним підприємством Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська лікарня № 1», визначено, що основним діагнозом Covid-19, гостра респіраторна хвороба важкий перебіг (ПЛР № 233476 від 17.12.2020 року), ускладнення основного діагнозу двобічною полісегматирною вірусною пневмонією, набряк легень, ДН-ІІ, супутні діагнози: цироз печінки, асцит, вторинна анемія середнього ступеня важкості, посттравматична контузія (2016 року) та інтоксикаційна енцефалопатія, вестибулокоординаторні порушення, екстрапірамідний синдром.

Позивач вважає, що враховуючи всі захворювання свого померлого сина, які пов`язані із захистом Батьківщини, останній помер внаслідок тяжкого перебігу саме цих хвороб, адже, як вбачається із виписки КНП ФРР «Фастівська ЦРЛ» терапевтичного відділення № 735/278 від 21.02.2019, ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні із захворюванням хронічного гепатиту, вторинною анемією середнього ступеня важкості. Також із Виписки з історії хвороби № 2866/50064 вбачається, що ОСОБА_2 з 17.09.2020 по 25.09.2020 перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні терапії в Київській обласній лікарні із основним захворюванням хронічного гепатиту в активній фазі, що спричинило ускладнення холестатичного, диспептичного синдрому, анемією середньої важкості, та із супутніми діагнозами еритематозної гастродуофенопатії, грижою стравохідного отвору, також було виявлено в лівій долі щитовидної залози гіпоехогенний вузол 5-6 мм. Окрім того, у ОСОБА_2 було виявлено кіфотичну диформацію грудного відділу хребта, остехондроз грудного відділу хребта, інтерканальні протрузії міжхребцевих дискі дегенеративні зміни дуговідросткових суглобів грудного відділу хребта, гемангіони тіл хребців, залишкові явища перенесеного спондиліту, що встановлено Протоколом магнітно-резонансної томографії від 23.04.2018 року, a 09.07.2019 Консультативним висновком №3896 КЗ КОР «КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ОНКОДИСПАНСЕР» у ОСОБА_2 установлено діагноз криптогенний гепатит. Також у померлого сина позивача були показники крові нижче норми, що підтверджується клінічним аналізом крові № 134022 від 09.07.2019.

15.12.2020 у ОСОБА_2 під час ультразвукового обстеження органів брюшної та позабрюшної порожнини було виявлено збільшення печінки, утовщенний жовчний міхур з невиявленими просвітами, збільшена селезінка, вільна речовина в брюшній полості, гепатит, геактивний конецистит, що підтверджується копію УЗД від 15.12.2020.

18.02.2021 позивачу було надано письмове роз`яснення за № 349, відповідно до якого, було розглянуто заяву позивача, за результатами всебічного розгляду документів встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу з 12.03.2015 по 31.03.2016, брав безпосередню участь в АТО 3 05.08.2015 по 27.10.2015, з 08.11.2015 по 10.12.2015 з 01.06.2016 по 31.03.2016.

Протоколом засідання ЦВЛК від 25.07.2017 №2079 захворювання вегетативної нервової системи, шлунково-кишечного тракту ОСОБА_2 були пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно посмертного епікризу КНП «Білоцерківська міська лікарня» № 1 вих. № 6012 від 26.12.2020, ОСОБА_2 знаходився на лікуванні у зазначеному лікувальному закладі з 17.12.2020 по 23.12.2020, встановлено діагноз СOVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегматична пневмовнія, наростаюча сердцево-легенева недостатність.

Враховуючи, що безпосередньо причиною смерті ОСОБА_2 послужило ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARSСО V-2, визначено, що у ЦВЛК немає підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини.

Не погоджуючись із даним роз`ясненням, позивач подала повторну заяву про перегляд даного рішення за участю головних (провідних) медичних спеціалістів НВМКЦ «ГВКГ».

Позивача було проінформовано листом-роз`ясненнями від 12.01.2022 за №598/59, що з метою прийняття обґрунтованого рішення, 31.12.2021 було проведено розширене засідання ЦВЛК ЗС України із залученням спеціалістів НВМКЦ «ГВКГ».

За результатами всебічного розгляду наявних військово-облікових та медичних документів ОСОБА_2 , комісія прийшла до висновку про відсутність причино-наслідкового зв`язку між гострим респіраторним вірусним захворюванням з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини. Також повідомлено, що Рішення ЦВЛК ЗС України може бути оскаржено до суду. Проте як такого рішення із протоколом засіданням комісії та супровідними документами позивач не отримала.

Позивач, з таким висновком не погоджується, оскільки, на її думку, він суперечить об`єктивним обставинам смерті сина, причинам його смерті та розділу 21 п. 21.5 "б" наказу Міністерства Оборони України № 402 від 14.08.2018 року.

Так, ОСОБА_2 , був прийнятий на військову службу до Збройних Сил України на посаду сержант запасу, брав безпосередню участь в АТО з 05.08.2015 по 27.10.2015, з 08.11.2015 по 10.12.2015, з 01.06.2016 по 31.03.2016.

Під час проходження АТО, ОСОБА_2 здобув вади здоров`я, як встановлено Протоколом засідання ЦВЛК від 25.07.2017 № 2079 захворювання вегетативної нервової системи, шлунково-кишечного тракту ОСОБА_2 були пов`язані із захистом Батьківщини.

Надалі ці вади здоров`я проявлялися постійно, про що було зазначено.

Вважаючи, що відповідач неналежно розглянув зверненням ОСОБА_1 питання визначення причинного зв`язку смерті її сина ОСОБА_2 , із захистом Батьківщини, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.09.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідачем подано відзив від 13.09.2022 №598/2945 на позовну заяву, в якому зазначено наступне.

Син позивачки, ОСОБА_2 , проходив військову службу з 12.03.2015 по 31.03.2016.

Брав безпосередню участь в АТО з 05.08.2015 по 27.10.2015, з 08.11.2015 по 10.12.2015, з 01.02.2016 по 31.03.2016.

У 2017 році, відповідно до протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 25.07.2017 № 2079, захворювання ОСОБА_2 : вегето-судинна дистонія, по гіпертонічному типу з цефалгією, вестибуло-атактичним, астено-невротичним, екстрапірамідним синдромами, приступами втрати свідомості, гепатит неясної етіології, хронічний холецистит, були пов`язані із захистом Батьківщини.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_3 .

Відповідно до Лікарського свідоцтва про смерть виданого КНП Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська лікарня №1» від 24.12.2020 № 67, основною причиною смерті ОСОБА_2 є COVID-19 Коронавірусна хвороба 2019, безпосередніми причинами смерті є Двобічна полісегментарна пневмонія та наростаюча серцево-легенева недостатність. Іншими суттєвими станами, які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням чи його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті у Лікарському свідоцтві про смерть зазначено: цироз печінки, асцит, вторинна анемія, посттравматична та інтоксикаційна енцефалопатія.

16.02.2021 позивач зверталася до ЦВЛК ЗС України із письмовою заявою щодо розгляду документів для встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_2 , які призвели до його смерті з його участю в АТО та захистом Батьківщини. До заяви позивач додала копії таких документів ОСОБА_2 : посмертного епікризу виданого КНП Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня № 1" від 23.12.2020; Лікарського свідоцтва про смерть виданого КНП Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня № 1" від 24.12.2020 № 67; Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 25.07.2017 № 2079; Свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 ; військового квитка; свідоцтва про народження; свідоцтва про встановлення батьківства, виписки з медичної картки стаціонарного хворого № 1854 від 17.02.2020 КНП Білоцерківської міської ради "Білоцерківська міська лікарня № 1"; Довідки про безпосередню участь особи в АТО від 31.03.2016 №35; Довідки до акту медико-соціальної експертної комісії; посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_4 від 22.01.2016; посвідчення ветерана військової служби серія НОМЕР_5 від 01.11.2017; посвідчення інваліда II групи Серія НОМЕР_6 від 25.09.2017; паспортів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

18.02.2021 ЦЕЛК ЗС України було надано роз`яснення за № 349, в якому повідомлялося, що за результатами розгляду заяви та наданих копій документів, враховуючи те що безпосередньою причиною смерті ОСОБА_2 послужило ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARS-CoV-2, яке виникло більш ніж через 4,5 роки після звільнення ОСОБА_2 з військової служби у Збройних Силах України, відповідно до вимог діючого Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.112008 за № 1109/15800, у ЦВЛК ЗС України не має підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини.

17.12.2021 позивач вдруге зверталася до ЦВЛК ЗС України із письмовою заявою щодо незгоди з наданим роз`ясненням ЦВЛК ЗС України та проханням переглянути це рішення, залучивши провідних (головних) медичних спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" (далі - НВМКЦ ГВКГ").

31.12.2021 було проведено розширене засідання ЦВЛК ЗС України із залученням спеціалістів НВМКЦ "ТВКГ": начальника клініки пульмонології, тимчасово виконуючого обов`язки начальника клініки гастроентерології, начальника відділення повітряно-крапельних інфекцій та тимчасово-виконуючого обов`язки начальника відділення неврології, що підтверджується протоколом від 31.12.2021 № 580. На розширеному засіданні ЦВЛК ЗС України було вирішено, враховуючи, що безпосередньою причиною смерті ОСОБА_2 послужило ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARS-COV-2, яке виникло більш ніж через 4,5 роки після звільнення ОСОБА_2 з військової служби Збройних Силах України та участі в АТО, у ЦВЛК ЗС України не має підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини. Відповідно до вимог пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення, надати ОСОБА_1 роз`яснення.

12.01.2022 ЦВЛК ЗС України було надано ОСОБА_3 роз`яснення за № 598/59, яким повідомлено про результати розгляду заяви від 17.12.2021 на розширеному засіданні ЦВЛК ЗС України.

Позивач, у позовній заяві зазначає, що з висновком ЦВЛК ЗС України не погоджується, оскільки на її думку, він суперечить об`єктивним обставинам смерті ОСОБА_2 , причинам його смерті та розділу 21 п. 21.5 наказу Міністерства оборони України № 402 від 2018 року.

ЦВЛК ЗС України не погоджується з доводами позивача, вважає дії ЦВЛК ЗС України обґрунтованими, та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

21.11.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання від позивача, в якому остання зазначила, що отримала відзив від відповідача.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року прийнято справу №640/12168/22 до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропоновано сторонам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надіслати суду через підсистему "Електронний суд" додаткові письмові пояснення по справі та відповідні докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншій стороні копії письмових пояснень та доданих до них документів.

Позивачем на виконання ухвали суду від 03.02.2025 надіслано 28.02.2025 звернення, в якому просила задовольнити позовні вимоги.

Відповідач правом на подачу додаткових письмових пояснень не скористався.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 15 квітня 2025 року №235/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 .

ОСОБА_2 мав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 та був особою з інвалідністю ІІ групи.

Відповідно до інформації зазначеної у витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 2079 від 25 липня 2017 року) захворювання, сержанта у запасі ОСОБА_2 , 1980 року народження: «Вегето-судинна дистонія по гіпертонічному типу з цефалгією, вестибуло-атактичним, астено-невротичним, екстрапірамідним синдромами, приступами втрати свідомості. Гепатит неясної етіології. Хронічний холецистит», що підтверджене медичними документами (випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3950 від 09.07.2016 Українського Державного медико-соціального центру ветеранів війни) - захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (Підстава протокол засідання ЦВЛК № 2079 від 25.07.2017).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, про що 24.12.2020 складено актовий запис №1164, вказане підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №67 від 24.12.2020 причиною смерті ОСОБА_2 є двобічна полісегментарна пневмонія COVID-19 гостра респіраторна хвороба. Інші суттєві стани - цироз печінки, асцит, вторинна анемія, посттравматична та інтоксикаційна енцефалопатія.

З посмертного епікрізу, виданого на ОСОБА_2 вбачається, що з 17.12.2020 по 23.12.2020 останній знаходився на лікуванні у відділенні пульмонології і в АІТ КНП БМР «Білоцерківської міської лікарні № 1» Київська обл. м. Біла Церква, вул. Ярослава Мудрого 49. Діагноз (основний): COVID-19 Гостра респіраторна хвороба важкий 1.5 перебіг (методом ПЛР ідентифіковано РНК вірусу SARS-COV-2 №233476). ДІАГНОЗ (ускладнення основного): Двобічна полісегментарна вірусна пневмонія. ДН-ІІ. Набряк легень. ДІАГНОЗ (супутній): Цироз печінки, асцит, вторинна анемія середнього ступеню важкості. Посттравматична (контузія 2016 р) та інтоксикаційна енцефалопатія, вестибулокоординаторні порушення, екстрапірамідний синдром. 23.12.2020 о 10:50 на фоні наростаючої дихальної та серцево-судинної недостатності у хворого, що передував на ШВЛ та терапії симпатоміметиками, констатовано смерть.

Позивач 16.02.2021 звернулась до начальника ЦВЛК ЗСУ із заявою, в якій просила розглянути документи для встановлення причинного зв`язку захворювань сина ОСОБА_2 , що призвели до його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , із його участі в АТО та пов`язане з захистом Батьківщини. До заяви надано перелік документів.

Відповідачем надано позивачу роз`яснення від 18.02.2021 №349, в якому зазначено, що за результатами всебічного розгляду документів встановлено, що ОСОБА_2 проходив військову службу з 12.03.2015 по 31.03.2016, брав безпосередню участь в АТО з 05.08.2015 по 27.10.2015. з 08.11.2015 по 10.12.2015, з 01.02.2016 по 31.03.2016. Протоколом засідання ЦВЛК від 25.07.2017 № 2079 захворювання вегетативної нервової системи, шлунково-кишкового тракту ОСОБА_2 були пов`язані із захистом Батьківщини. Згідно посмертного епікризу КНП "Білоцерківська міська лікарня № 1" (вих. № 6012 від 26.12.2020), ОСОБА_2 знаходився на лікуванні у зазначеному лікувальному закладі з 17.12.2020 по 23.12.2020, встановлено діагноз: "COVID 19. Гостра респіраторна хвороба, важкий перебіг (методом ПЛР ідентифіковано РНК вірусу SARS-COV-2 № 233476). Двобічна полісегментарна вірусна пневмонія. ДН ІІ. Набряк легень". Помер 23.12.2020. Згідно лікарського свідоцтва про смерть поліклінічного відділення Білоцерківської міської лікарні № 1 від 24.12.2020 № 67, причина смерті: "COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність".

Враховуючи, що безпосередньою причиною смерті ОСОБА_2 послужило ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARS-CoV-2, яке виникло більш ніж через 4,5 роки після його звільнення зі Збройних Сил України, відповідно до вимог діючого Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, у ЦВЛК немає підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини. Рішення ЦВЛК ЗС України може бути оскаржене в судовому порядку.

В подальшому, відповідачем надано позивачу роз`яснення від 18.02.2021 №349, в якому зазначено, що у Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил України розглянуто звернення щодо незгоди з роз`ясненням ЦВЛК ЗС України від 18.02.2021 № 349 стосовно відсутності причинного зв`язку захворювання ("COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність"). яке послужило причиною смерті (23.12.2020) ОСОБА_2 із захистом Батьківщини, та прохання переглянути це рішення за участю головних (провідних) медичних спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" (далі - НВМКЦ "ТВКГ"). Інформовано, що з метою прийняття обґрунтованого рішення, 31.12.2021 було проведено розширене засідання ЦВЛК ЗС України із залученням спеціалістів НВМКЦ "ГВКГ": начальника клініки пульмонології та тимчасово виконуючого обов`язки начальника клініки гастроентерології, начальника відділення повітряно-крапельних інфекцій та тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділення неврології.

За результатами всебічного розгляду наявних військово-облікових та медичних документів ОСОБА_2 , комісія прийшла до висновку про відсутність причино-наслідкового зв`язку між гострим респіраторним вірусним захворюванням, спричиненим SARS-CoV-2 (що розвинулось більш ніж через 4,5 роки після його звільнення з військової служби), ускладнення якого: "COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність" послужили безпосередньою причиною смерті ОСОБА_2 , з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини. Рішення ЦВЛК ЗС України може бути оскаржене в судовому порядку.

В матеріалах справи наявний протокол № 580 засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 31 грудня 2021 року.

Відповідно до вищевказаного протоколу розглянуто скаргу ОСОБА_1 , матері померлого сержанта у відставці ОСОБА_2 , 1980 року народження, щодо незгоди з роз`ясненням ЦВЛК ЗС України від 18.02.2021 № 349 стосовно відсутності причинного зв`язку захворювання ("COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність"), яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , із захистом Батьківщини, та прохання переглянути це рішення, залучив до вирішення порушеного питання провідних (головних) медичних спеціалістів НВМКЦ "ГВКГ" (№ С 427 від 17.12.2021).

Відповідно до висновку комісії враховуючи, що безпосередньою причиною смерті сержанта у відставці ОСОБА_2 явилось ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARS-COV-2, що настало через 4,5 років після його звільнення з військової служби та участі в АТО, у ЦВЛК ЗС України немає підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 від цього захворювання із військовою службою, захистом Батьківщини. Відповідно до вимог пункту 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення, надати ОСОБА_3 роз`яснення.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Відповідно до статті 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до пункту 1.3 розділу І якого серед основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) (п.п.2.1, 2.2, п.2. розділу І Положення №402).

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (п.п. 2.3.1 2.3, п.2. розділу І Положення №402).

Відповідно до п.п.2.3.3, п.2. розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Відповідно до п.п.2.3.4, п.2. розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів адміністративного розслідування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно п.21.9 глави 21 розділу ІІ Положення №402 визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК.

Відповідно до п.20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Згідно із п. 20.7 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

У п.21.3 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що ЦВЛК має право надати заявнику роз`яснення у випадку відсутності підстав для визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 глави 21 Положення №402, в іншому випадку, зобов`язана прийняти постанову із встановленням причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до Інструкції щодо заповнення та видачі лікарського свідоцтва про смерть (форма № 106/о), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08.08.2006 № 545, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1152/13026, причини смерті визначаються лікарем, що лікував померлого, який видає лікарське свідоцтво про смерть, на підставі спостережень за хворим і записів у медичній документації, які відображали стан хворого до його смерті, або патологоанатомом на підставі вивчення медичної документації і результату розтину.

Таким чином, лікарське свідоцтво про смерть є тим документом, в якому зазначаються хвороби (патологічні стани), що призвели до смерті та є її причиною.

Главою 3 Інструкції визначений порядок заповнення лікарського свідоцтва про смерть.

Відповідно до пункту 3.11 глави 2 Інструкції, у пункті 11 лікар указує свої прізвище, ім`я, по батькові, посаду і зазначає підставу, яка дає змогу визначити послідовність патологічних процесів, які призвели до смерті, і вказує причину смерті.

Основною (первинною) причиною смерті потрібно вважати хворобу або травму, що призвела до розвитку хворобливих процесів, які спричинили смерть, або наслідки нещасного випадку чи насильства, що стали причиною смерті.

У частині I пункту 11 у рядку "а" записується хвороба або стан, що безпосередньо призвела до смерті, у рядках "б", "в", "г" зазначаються патологічні стани (якщо такі були), що зумовили безпосередню причину смерті (згадану вище); основна причина смерті вказується в останню чергу. Під безпосередньою причиною смерті потрібно розуміти хворобу або стан, що безпосередньо викликали смерть.

У деяких випадках основне захворювання і безпосередня причина смерті можуть збігатися.

Відповідно до Стандартів медичної допомоги "Коронавірусна хвороба (СОVID-19)", затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28 березня 2020 року № 722 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17 вересня 2020 року № 2122), коронавірусна хвороба (СОVID-19) є гострою респіраторною хворобою.

Як вбачається з лікарського свідоцтва про смерть №67 від 24.12.2020 причиною смерті ОСОБА_2 є двобічна полісегментарна пневмонія COVID-19 гостра респіраторна хвороба. Інші суттєві стани - цироз печінки, асцит, вторинна анемія, посттравматична та інтоксикаційна енцефалопатія.

Відповідно до інформації зазначеної у витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 2079 від 25 липня 2017 року) захворювання, сержанта у запасі ОСОБА_2 , 1980 року народження: «Вегето-судинна дистонія по гіпертонічному типу з цефалгією, вестибуло-атактичним, астено-невротичним, екстрапірамідним синдромами, приступами втрати свідомості. Гепатит неясної етіології. Хронічний холецистит», що підтверджене медичними документами (випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3950 від 09.07.2016 року Українського Державного медико-соціального центру ветеранів війни) - захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (Підстава протокол засідання ЦВЛК № 2079 від 25.07.2017 року).

З огляду на вищезазначене, захворювання ОСОБА_2 , які були пов`язані Центральною військово-лікарською комісією (протокол № 2079 від 25 липня 2017 року) із захистом Батьківщини, не стали причиною його смерті.

Тобто, двобічна полісегментарна пневмонія COVID-19 гостра респіраторна хвороба (основна причина смерті), інші суттєві стани - цироз печінки, асцит, вторинна анемія, посттравматична та інтоксикаційна енцефалопатія не виникли у ОСОБА_2 у період служби у військових частинах та установах.

Також, відсутній прямий причинно-наслідковий зв`язок між захворюваннями, одержаними під час участі в АТО та причиною смерті, зазначеною у частині І пункту 11 Лікарського свідоцтва про смерть №67 від 24.12.2020 двобічна полісегментарна пневмонія COVID-19 гостра респіраторна хвороба (основна причина смерті).

Як вже було зазначено вище, відповідно до протоколу №580 засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 31 грудня 2021 року розглянуто скаргу ОСОБА_1 , матері померлого сержанта у відставці ОСОБА_2 , 1980 року народження, щодо незгоди з роз`ясненням ЦВЛК ЗС України від 18.02.2021 № 349 стосовно відсутності причинного зв`язку захворювання ("COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність"), яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , із захистом Батьківщини, та прохання переглянути це рішення, залучив до вирішення порушеного питання провідних (головних) медичних спеціалістів НВМКЦ "ГВКГ" (№ С 427 від 17.12.2021).

Відповідно до висновку комісії, враховуючи, що безпосередньою причиною смерті сержанта у відставці ОСОБА_2 явилось ускладнення гострого респіраторного вірусного захворювання, спричиненого SARS-COV-2, що настало через 4,5 років після його звільнення з військової служби та участі в АТО, у ЦВЛК ЗС України немає підстав для встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 від цього захворювання із військовою службою, захистом Батьківщини. Відповідно до вимог пункту 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення, надати ОСОБА_3 роз`яснення.

Так, 12.01.2022 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України надано позивачу роз`яснення №598/59, в якому зазначено, що у Центральній військово-лікарській комісії Збройних Сил розглянуто звернення щодо незгоди з роз`ясненням ЦВЛК ЗС України від 18.02.2021 № 349 стосовно відсутності причинного зв`язку захворювання ("COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічни полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність"), яке послужило причиною смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) сина, ОСОБА_2 захистом Батьківщини, та прохання переглянути це рішення за участю головних (провідних) медичних спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь". З метою прийняття обґрунтованого рішення, 31.12.2021 було проведено розширене засідання ЦВЛК ЗС України із залученням спеціалістів НВМКЦ "ГВКГ": начальника клініки пульмонології та тимчасово виконуючого обов`язки начальника клініки гастроентерології, начальника відділення повітряно-крапельних інфекцій та тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділення неврології. За результатами всебічного розгляду наявних військово-облікових та медичних документів ОСОБА_2 , комісія прийшла до висновку про відсутність причино-наслідкового зв`язку між гострим респіраторним вірусним захворюванням, спричиненим SARS-CoV-2 (що розвинулось більш ніж через 4,5 роки після його звільнення з військової служби), ускладнення якого: "COVID-19. Гостра респіраторна хвороба. Двобічна полісегментарна пневмонія. Наростаюча серцево-легенева недостатність" послужили безпосередньою причиною смерті ОСОБА_2 , з військовою службою, зокрема із захистом Батьківщини.

Суд зазначає, що фактично відповідач, розглянувши подані позивачкою документи, дійшов висновку про відсутність підстав для визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5 глави 21 Положення №402 та відповідно до абз.2 п. 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення №402 письмово листом від 12.01.2022 №598/59 роз`яснив це позивачу.

Суд зазначає, що вказане роз`яснення-лист є обґрунтованим та таким, що прийнято в межах повноважень та у формі передбаченій чинним законодавством про відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань, що призвели до смерті ОСОБА_2 і причин його смерті із захистом Батьківщини.

Відтак, роз`яснивши позивачу листом № 598/59 причини неприйняття рішення про встановлення причинного зв`язку, відповідач діяв у спосіб передбачений нормами Положення № 402, адже підстав для прийняття рішення у формі постанови за встановлених обставин у ВЛК не було, оскільки відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення № 402 у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

За таких обставин правових підстав для задоволення вимог позивача немає.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова