Ухвала суду № 127129514, 05.05.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

05 травня 2025 року Справа № 580/1994/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/1994/25 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Максима Залізняка 10, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 03195719), комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (вул. Максима Залізняка 10, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 03195719) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, постановив ухвалу.

24.02.2025 вх.№9341/25 представник позивача - адвокат Шевченко Олег Анатолійович (ордер серії ВТ №1059356) у позовній заяві просить (редакція від 03.03.2025 вх.№10656/25):

- визнати протиправним та скасувати витяг з протоколу засідання Комісії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 02.08.2024 №15, щодо не видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії А;

- зобов`язати Комісію Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії А.

22.04.2025 вх.№ 20433/25 Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надав до суду відзив та просив замінити первісного відповідача - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195719) на належного Відповідача - Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022668). У прохальній частині позову просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ЧОДА, разом з тим, позовні вимоги спрямовує до Департаменту та просить суд стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту понесені судові витрати на судовий збір, а не до органу, яким утворена Комісія, тобто обласну держану адміністрацію.

Верховний Суд у справі № 400/3989/19 ЄДРСР 104008947 у п.45 вказав: належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, що належить застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт під час здійснення ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Якщо позов поданий не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (ч.3 ст.48 КАС України). Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст.48 КАС України).

Під час тлумачення термінопоняття вимога має враховуватися, крім предмета та підстави позову, також суб`єктний склад правовідносин (кількість співвідповідачів). Навіть за умови пред`явлення однорідних вимог немайнового характеру, пов`язаних між собою однією і тією ж підставою виникнення та поданими доказами, судовий збір щодо кожного відповідача необхідно визначати окремо (висновки ВС у справі № 758/5118/21).

Ознайомившись із матеріалами справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для часткового задоволення клопотання з огляду на таке.

Згідно з частиною 4 статті 65 Закону №796-XII та пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами (Черкаською обласною державною адміністрацією) за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених обласними державними адміністраціями. Відповідно до пункту 9 статті 39 Закону України від 09.04.1999 №586- XIV „Про місцеві державні адміністрації" , яким передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій утворювати дорадчі органи та на виконання положень Порядку №551, розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 27.11.2009 №354 (зі змінами), утворено комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (Комісія ЧОДА), яка є постійно діючим консультативно-дорадчим органом облдержадміністрації, затверджено її склад та Положення.

Відповідно до пп. 2 п. 4 Положення Комісія ЧОДА відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення щодо видачі (заміни, відмові у видачі) посвідчень відповідних категорій згідно із Порядком №551, необхідності доопрацювання документів та надання додаткової інформації Департамент, в свою чергу, відповідно до п. 12 Положення про Комісію ЧОДА, здійснює виключно організаційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Комісії ЧОДА та не наділений повноваженнями приймати рішення щодо визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видавати відповідні посвідчення.

Пунктом 11 Порядку №551 передбачено, що посвідчення видається саме органом, яким утворена Комісія ЧОДА, тобто, обласною державною адміністрацією, за підписом голови (його заступника) облдержадміністрації та відбитком печатки облдержадміністрації. Зразки посвідчень відповідних категорій затверджено Порядком № 551.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що відповідно до ч.3, 4 ст.48 КАС України належить залучити співвідповідачем Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022668), позаяк матеріали справи не містять згоди позивача щодо заміни первісного відповідача належним відповідачем.

Керуючись ст. ст.2-12, 48, 72-76, 243, 248, 259-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (від 22.04.2025 вх.№20433/25) про заміну Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195719) на Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022668).

Залучити співвідповідачем Черкаську обласну державну адміністрацію (бульвар Шевченка 185, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 00022668) та запропонувати надати до суду позицію щодо вимог позивача протягом п`яти днів з дати отримання ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 256 КАС України, не належить оскарженню.

Копію ухвали направити сторонам справи.

СуддяЛариса ТРОФІМОВА