Рішення № 127125245, 06.05.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/59/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосада Юрія Олександровича до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосад Юрій Олександрович звернувся з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо вжиття заходів з відновлення благоустрою міста Ковель.

Зобов`язання Виконавчого комітету Ковельської міської ради вчинити дії, спрямовані на відновлення благоустрою міста Ковель, в тому числі демонтажу тимчасової споруди, розташованої у м. Ковель по вул. Театральній, 18, на земельній ділянці, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ковельською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України, встановлено порушення інтересів держави під час використання земель комунальної форми власності.

В результаті відповідного обстеження встановлено, що на території скверу на вулиці Театральній біля клубу «Кіно» розміщена тимчасова споруда розмірами 2,5*6,00 м на віддалі 6 метрів від будівлі «Нової пошти» та віддалі 3 м від мощення стоянки для автотранспорту. Вказана тимчасова споруда встановлена без довільних документів на землях комунальної власності.

Відповідно до листів виконавчого комітету Ковельської міської ради від 16.10.2024 №6334/3.34/2-24 та від 30.10.2024 №6629/3.34/2-24 у період з 26.08.2022 по цей час жодні заходи, спрямовані на усунення порушень чинного законодавства в сфері благоустрою та містобудування не вживались, жодні рішення з цього приводу не приймались, паспорт прив`язки на тимчасову споруду не видавався.

При цьому, у листі від 30.10.2024 №6629/3.34/2-24 виконавчий комітет Ковельської міської ради також зазначив, що самовільно встановлена більше двох років назад тимчасова споруда досі не демонтована, хто здійснює підприємницьку діяльність у тимчасовій споруді невідомо.

Таким чином, виконавчим комітетом Ковельської міської ради більше двох років з часу виявлення фату самовільного встановлення тимчасової споруди по вул. Театральній, 18, в м. Ковель на земельній ділянці комунальної форми власності, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016: не здійснено будь-яких владних управлінських функцій з метою відновлення Документ сформований в системі «Електронний суд» 03.01.2025 7 благоустрою населеного пункту м. Ковель; не прийнято будь-яких управлінських рішень, в тому числі пов`язаних із демонтажем самовільно встановленої тимчасової споруди; не скоординовано діяльність підпорядкованих відділів та управлінь з метою вжиття заходів до демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди.

За наведених обставин, вказане свідчить про протиправну бездіяльність виконавчого комітету Ковельської міської ради при здійсненні заходів з благоустрою м. Ковель.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 справу було прийнято до провадження та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В межах встановленого судом строку відповідачем відзиву на позовну заяву не подано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Ковельською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України, встановлено порушення інтересів держави під час використання земель комунальної форми власності.

Так, на території міста Ковель по вул. Театральній, на земельній ділянці комунальної форми власності, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016, розміщена тимчасова споруда без дозвільних документів.

З інформації, наданої виконавчим комітетом Ковельської міської ради у листі від 22.08.2024 та долучених до нього документів вбачається, що 25.08.2022 відділом архітектури та містобудування виконавчого комітету Ковельської міської ради (надалі Відділ архітектури та містобудування) проведено обстеження території на вул. Театральній, прилеглої до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016, про що складено відповідний акт.

Підставою для проведення відповідного обстеження слугувало самовільне розміщення тимчасової споруди на землях комунальної власності на вул. Театральній, 18 у м. Ковель (територія скверу).

Зі змісту акту обстеження від 25.08.2022 вбачається функціональне призначення земельної ділянки озеленені території загального користування. Земельна ділянка, на котрій вчинено правопорушення (самовільно розміщено тимчасову споруду) площею 0,16 га, не сформована як об`єкт цивільних прав.

В результаті відповідного обстеження установлено, що на території скверу на вулиці Театральній біля клубу «Кіно» розміщена тимчасова споруда розмірами 2,5*6,00 м на віддалі 6 метрів від будівлі «Нової пошти» та віддалі 3 м від мощення стоянки для автотранспорту. Вказана тимчасова споруда встановлена без довільних документів на землях комунальної власності.

В подальшому Відділом архітектури та містобудування виконавчого комітету Ковельської міської ради 26.08.2022 на адресу ОСОБА_1 , скеровано лист №22.25/89 про обов`язок останньої упродовж одного дня демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду, розміщену на території скверу по АДРЕСА_1 .

Підставою для скерування вказаного листа саме на адресу ОСОБА_1 слугував той факт, що остання зверталася до відділу архітектури та містобудування Ковельської міської ради 08.08.2022 із заявою про видачу паспорта прив`язки тимчасової споруди.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відмовлено у видачі паспорта прив`язки. Причиною для прийняття вказаного рішення слугувала відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій планувалося розміщення тимчасової споруди.

Отже, з урахуванням наявності звернення 08.08.2022 ОСОБА_1 щодо видачі паспорту прив`язки тимчасової споруди та подальшим встановленням саме на цій земельній ділянці тимчасової споруди площею 15 кв м самовільно, відділ архітектури та містобудування виконавчого комітету Ковельської міської ради дійшов висновку, що вказана тимчасова споруда могла бути встановлена саме ОСОБА_1 .

Як вбачається зі змісту листа відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Ковельської міської ради, адресованого ОСОБА_1 , останній надано один календарний день з моменту отримання листа для проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди. Крім цього, у цьому ж листі ОСОБА_1 роз`яснено, що у випадку невиконання вимог органу місцевого самоврядування, демонтаж тимчасової споруди буде проведено примусово у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Відповідно до листів виконавчого комітету Ковельської міської ради від 16.10.2024 №6334/3.34/2-24 та від 30.10.2024 №6629/3.34/2-24 у період з 26.08.2022 по цей час жодні заходи, спрямовані на усунення порушень чинного законодавства в сфері благоустрою та містобудування не вживались, жодні рішення з цього приводу не приймались, паспорт прив`язки на тимчасову споруду не видавався.

При цьому, у листі від 30.10.2024 №6629/3.34/2-24 виконавчий комітет Ковельської міської ради також зазначив, що самовільно встановлена більше двох років назад тимчасова споруда досі не демонтована, хто здійснює підприємницьку діяльність у тимчасовій споруді невідомо.

Таким чином, виконавчим комітетом Ковельської міської ради більше двох років з часу виявлення фату самовільного встановлення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 на земельній ділянці комунальної форми власності, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016: не здійснено будь-яких владних управлінських функцій з метою відновлення благоустрою населеного пункту м. Ковель; не прийнято будь-яких управлінських рішень, в тому числі пов`язаних із демонтажем самовільно встановленої тимчасової споруди; не скоординовано діяльність підпорядкованих відділів та управлінь з метою вжиття заходів до демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди.

За наведених обставин, вказане свідчить про протиправну бездіяльність виконавчого комітету Ковельської міської ради при здійсненні заходів з благоустрою м. Ковель, у зв`язку із чим вимушені звернутися до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 у справі №3-рн/99, визначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

В даному випадку внаслідок протиправної бездіяльності виконавчого комітету Ковельської міської ради на території скверу по вул. Театральній у м. Ковель невстановленою особою самовільно розміщено тимчасову споруду.

Дане порушення триває уже більше двох років, при цьому виконавчим комітетом Ковельської міської ради ефективних заходів до відновлення благоустрою міста Ковель, в тому числі прийняття управлінських рішень про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди, досі не вжито.

Відповідно до положень статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1.4-1.5 Порядку (у редакції чинній на момент видачі паспорту прив`язки ОСОБА_2 ):

паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

схема розміщення ТС - це графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 суб`єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив`язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо);

стаціонарна ТС - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Згідно з пунктами 2.2. та 2.3 Порядку замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/ місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункти 2.7, 2.10 Порядку).

Паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Як встановлено судом, на території скверу на вулиці Театральній біля клубу «Кіно» розміщена тимчасова споруда розмірами 2,5*6,00 м на віддалі 6 метрів від будівлі «Нової пошти» та віддалі 3 м від мощення стоянки для автотранспорту. Вказана тимчасова споруда встановлена без довільних документів на землях комунальної власності.

З матеріалів справи вбачається, що 08.08.2022 ОСОБА_1 зверталася до відділу архітектури та містобудування Ковельської міської ради із заявою про видачу паспорта прив`язки тимчасової споруди.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 відмовлено у видачі паспорта прив`язки. Причиною для прийняття вказаного рішення слугувала відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій планувалося розміщення тимчасової споруди.

Як вбачається зі змісту листа відділу архітектури та містобудування виконавчого комітету Ковельської міської ради, адресованого ОСОБА_1 , останній надано один календарний день з моменту отримання листа для проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди. Крім цього, у цьому ж листі ОСОБА_1 роз`яснено, що у випадку невиконання вимог органу місцевого самоврядування, демонтаж тимчасової споруди буде проведено примусово у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Відповідно до листів виконавчого комітету Ковельської міської ради від 16.10.2024 №6334/3.34/2-24 та від 30.10.2024 №6629/3.34/2-24 у період з 26.08.2022 по цей час жодні заходи, спрямовані на усунення порушень чинного законодавства в сфері благоустрою та містобудування не вживались, жодні рішення з цього приводу не приймались, паспорт прив`язки на тимчасову споруду не видавався, а тому вказана споруда підлягала демонтажу.

Інших альтернативних варіантів у випадку не надання паспорту прив`язки Порядок не передбачав.

Тобто, за умови не надання паспорту прив`язки, тимчасова споруда розміщена на території міста Ковель по вул. Театральній, 18, на земельній ділянці комунальної форми власності, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016, підлягала демонтажу.

Таким чином, виконавчим комітетом Ковельської міської ради більше двох років з часу виявлення фату самовільного встановлення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 на земельній ділянці комунальної форми власності, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016 не здійснено будь-яких владних управлінських функцій з метою відновлення благоустрою населеного пункту м. Ковель, не прийнято будь-яких управлінських рішень, в тому числі пов`язаних із демонтажем самовільно встановленої тимчасової споруди та не скоординовано діяльність підпорядкованих відділів та управлінь з метою вжиття заходів до демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо вжиття заходів з відновлення благоустрою міста Ковель.

Зобов`язати виконавчий комітет Ковельської міської ради вчинити дії, спрямовані на відновлення благоустрою міста Ковель, в тому числі демонтажу тимчасової споруди, розташованої у АДРЕСА_1 , на земельній ділянці, прилеглій до земельних ділянок з кадастровими номерами 0710400000:01:004:0012 та 0710400000:01:004:0016.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: керівник Ковельської окружної прокуратури Новосад Юрій Олександрович в інтересах держави (45008, м. Ковель, вул. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 0290991523).

Відповідач: виконавчий комітет Ковельської міської ради (45008, м. Ковель, вул. Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 04051313).

Суддя Ю.Ю. Сорока