Рішення № 127022609, 22.04.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2025 року м. Ужгород№ 260/8000/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю: позивача: Берегівська окружна прокуратура - представник Роман М.С.

відповідача: Берегівська міська рада Закарпатської області - представник не зявився

третьої особи: ОСОБА_1 -не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Берегівської окружної прокуратури (вул. Сечені Іштвана, 15,м. Берегове, Берегівський р-н, Закарпатська обл.,90202) до Берегівської міської ради Закарпатської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 7,м. Берегове, Закарпатська обл., Берегівський р-н,90202) третьої особи: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Берегівська окружна прокуратура звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегівської міської ради Закарпатської області, третьої особи: ОСОБА_1 , яким просить:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 року «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове» та виданий на підставі вказаного рішення Паспорт прив`язку від 27.03.2023, видану ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради Закарпатської області в особі виконавчого комітету Берегівської міської ради Закарпатської області у нездійсненні заходів з демонтажу тимчасових споруд на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове та зобов`язати Берегівську міську раду Закарпатської області в особі виконавчого комітету Берегівської міської ради Закарпатської області вжити заходи щодо демонтажу двох зблокованих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

4. Про дату, час та місце розгляду позову повідомити Берегівську окружну прокуратуру, Закарпатську обласну прокуратуру та інших учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа м. Берегове» ОСОБА_1 особі, яка не є суб`єктом господарювання, надано дозвіл на розміщення двох зблокованих тимчасових споруд торгівельних павільйонів площею понад 30 квадратних метрів, для провадження підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове та зобов`язано отримати паспорт прив`язки ТС у відділі містобудування та архітектури Берегівської міської ради.

Згідно паспорту прив`язки ТС, виданого відділом містобудування та архітектури Берегівської міської ради 27.03.2022 (додається), торговельні приміщення №1 та №2 створюють єдину споруду з площею по зовнішньому контуру 53,72 кв.м., що перевищує максимальну площу, встановлену законодавством. Оскільки, як вбачається із самого паспорту прив`язки, спірні тимчасові споруди складають єдину конструкцію, фактично становлять собою одне приміщення. Водночас, жоден нормативно-правовий акт не містить поняття «суміщених» та/або «об`єднаних» тимчасових споруд

Оскільки, на час прийняття оспорюваного рішення виконавчим комітетом Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 ОСОБА_1 не був суб`єктом господарювання (припинив підприємницьку діяльність 20.11.2019) та надано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруд торгівельних павільйонів площею понад 30 квадратних метрів вважаємо, що рішення прийняте з порушенням визначеної процедури. Оскільки Паспорт прив`язка був виданий на підставі неправомірно рішення, таким чином і воно підлягає визнанню незаконним, а Берегівська міська рада в її особі виконавчого комітету зобов`язана вжити заходів щодо демонтажу встановленої тимчасової споруди. Наведені факти свідчать про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 права на розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вулиць Лоняї та Акацфа в м. Берегове. А рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 року суперечить вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Берегове, затвердженого рішенням Берегівської міської ради від 05.07.2013 № 1410.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, якою зобов`язано Берегівську міську раду Закарпатської області надати суду в термін 7 днів з дня отримання ухвали : всі матеріали, які стали підставою для винесення оскаржуваного рішення в тому числі протокол та рішення Комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків.

30 грудня 2024 року від Брегівської міської ради Закарпатської області на виконання вимог ухвали від 04 грудня 2024 року надійшли копія рішення виконавчого комітету Брегівської міської ради №120 від 15.06.2022 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа у м. Берегове» з матеріалами на підставі яких таке було прийняте.

11 лютого 2025 року від Брегівської окружної прокуратури надійшли додаткові пояснення у справі, відповідно до яких зазначено, що рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа м. Берегове» ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення двох зблокованих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове та зобов`язано отримати паспорт прив`язки ТС у відділі містобудування та архітектури Берегівської міської ради. Вказане рішення прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про можливість розміщення тимчасових споруд від 24.05.2022 та доданими до неї документами, зокрема ескізу наміру забудови, з якого видно, що вказана споруда складається з двох частин розміром 4 на 7,5 метра кожна і що їх сумарна площа складає 60 квадратних метрів, що перевищує допустимі межі у 30 квадратних метрів. З аналізу наведених положень вбачається, що орган владних повноважень повинен перевірити чи з заявою звернулася уповноважена особа. Тобто суб`єкт підприємницької діяльності та перевірити відповідність паспорту прив`язки нормам чинного законодавства, зокрема, які регулюють питання містобудування. Враховуючи наведене, Берегівська міська рада в особі виконавчого комітету Берегівської міської ради зобов`язана вжити заходів щодо демонтажу встановленої тимчасової споруди.

В судове засідання представник позивача не з`явився, відзиву на позов не подав.

Обставини встановлені судом

Рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа м. Берегове» ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення двох зблокованих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове та зобов`язано отримати паспорт прив`язки ТС у відділі містобудування та архітектури Берегівської міської ради.

Вказане рішення прийнято за результатами розгляду заяви від 24.05.2022 ОСОБА_1 про можливість розміщення тимчасових споруд від 24.05.2022 та доданими до неї документами, зокрема ескізу наміру забудови, з якого видно, що вказана споруда складається з двох частин розміром 4 на 7,5 метра кожна і що їх сумарна площа складає 60 квадратних метрів.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - 20.11.2019 ОСОБА_1 припинив підприємницьку діяльність.

Згідно паспорту прив`язки ТС тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 27.03.2023 № 3, виданого відділом містобудування та архітектури Берегівської міської ради 27.03.2022 (додається), торговельні приміщення №1 та №2 створюють єдину споруду з площею по зовнішньому контуру 53,72 кв.м.

23 серпня 2024 року Закарпатська обласна прокуратура звернулася до Берегівського міського голови з Листом №0750-101-961-24/4326, у якому просила надати інформацію -чи виявлялись упродовж 2021-2024 років порушення при експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Берегівської міської ради, чи встановлювались упродовж 2021-20234 роках факти реєстрації речових прав на тимчасові споруди від виглядом об`єктів нерухомого майна, яка кількість тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності розміщена на території Берегівської міської ради,вжиті міською радою заходи щодо усунення вказаних порушень вимог законодавства України ОСОБА_1 при розміщенні тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

У відповідь Берегівська міська рада листом від 04.09.2024 №2609/03-17 направила Берегівській окружній прокуратурі акт перевірки законності розміщення тимчасової споруди на перехресті вул. Лоняї та Акацфа, м.Берегове, копію рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №120 від 15.06.2024 «Про розміщення тимчасових споруд : здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул.Лоняї та Акацфа м.Берегове», з документами/, на підставі яких воно прийнято та копію паспорту прив`язки даної тимчасової споруди.

Вказана тимчасова споруда розташована на бетонному фундаменті, що підтверджено актом розгляду тимчасової комісії щодо перевірки розміщення тимчасової споруди за адресою м. Берегове, перехрестя вул. Лоняї та Акацфа, складеного посадовими особами Берегівської міської ради 30.08.2024.

Актом розгляду тимчасової комісії щодо перевірки законності розміщення тимчасової споруди за адресою : м. Берегове, перехрестя вул. Лоняї та Акацфа Берегівської міської ради від 30.08.2024. встановлено:

- з виїздом на місце при візуальному огляді членами тимчасової комісії встановлено . що на перехресті вул. Лоняї та вул. Акацфа м. Берегово розміщено будівлю на бетонному фундаменту , що суперечить Паспрту привязки ТС, виданого замовнику Пап Іштвану Гейзовчиу. та п. 1.3 та 2.20 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності

- будівля ТС за адресою м. Берегове, перехрестя вул. Лоняї та Акацфг підлягає демонтажу. Дію Паспорта прив`язки ТС від 27.03.2023 № 3 анулювати відповідно пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановлені.

- ОСОБА_1 прилеглу територію привести в попередній стан (землі загального користування).

Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами 1, 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17).

В даному випадку, підставою представництва в суді інтересів держави є захист інтересів територіальної громади міста Берегове у сфері благоустрою населеного пункту, дотримання вимог містобудівного та земельного законодавства при розміщенні тимчасових споруд на землях комунальної власності.

Так, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. (ч. 1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. (ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з ст. 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницькоїдіяльності на території м. Берегове (далі Порядок), затвердженим рішенням Берегівської міської ради від 05.07.2013 за № 1410, також встановлено, що стаціонарна тимчасова споруда (далі ТС) - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Зазначені вимоги кореспондуються із положеннями Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 (п. 1.4).

Крім того, даним Порядком встановлено, що замовник це суб`єкт господарювання, який має намір розмістити тимчасову споруду на підставі паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Згідно ч. 1, 2 ст. 55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є зокрема, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Розділом ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Берегове, затвердженим рішенням Берегівської міської ради № 1410 від 05.07.2013, визначено процедуру розміщення стаціонарної тимчасової споруди (далі по тексту - ТС).

Так, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до виконавчого комітету Берегівської міської ради із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відділ містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви та готує матеріали на розгляд комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків біля об`єктів ресторанного господарства та малих архітектурних форм (МАФ) у м. Берегово.

На підставі позитивного рішення комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків біля об`єктів ресторанного господарства та МАФ у м. Берегово відділ містобудування та архітектури готує рішення виконавчого комітету про надання дозволу на розміщення ТС.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відділом містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Згідно п. 2.1. Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до відділу містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- схему розміщення ТС (для літніх майданчиків) враховувати, що відстань між рядами столів у довжину тротуару не повинна бути меншою двох метрів з метою збереження прохідної частини;

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

- Паспорт прив`язки підписується начальником відділу містобудування та архітектури Берегівської міської ради.

Відповідно до п. 2.14 Порядку паспорт прив`язки ТС не надається за умов подання неповного пакета документів або подання недостовірних відомостей.

Згідно п. 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 та п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Берегове, затвердженого рішенням Берегівської міської ради від 05.07.2013 № 1410 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

З аналізу наведених положень вбачається, що орган владних повноважень повинен перевірити чи з заявою звернулася уповноважена особа. Тобто суб`єкт підприємницької діяльності та перевірити відповідність паспорту прив`язки нормам чинного законодавства, зокрема, які регулюють питання містобудування.

Так, Верховний Суд в постанові від 30 листопада 2021 року у справі №1140/2982/18 виснував, що дії з демонтажу є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - роботи щодо відновлення території благоустрою) і переслідують легітимну мету контролю органами місцевого самоврядування благоустрою населеного пункту.

Судом встановлено, що згідно Акту Берегівської міської ради від 30.08.2024. дію Паспорта прив`язки ТС від 27.03.2023 № 3 анулювано відповідно пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановлені.

Відтак позовні вимоги в частині скасування Паспорту прив`язки ТС від 27.03.2023 № 3 не підлягають задоволенню.

Оскільки, на час прийняття оспорюваного рішення виконавчим комітетом Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 ОСОБА_1 не був суб`єктом господарювання (припинив підприємницьку діяльність 20.11.2019) та надано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруд торгівельних павільйонів площею понад 30 квадратних метрів вважаємо, що рішення прийняте з порушенням визначеної процедури.

Згідно п. 2.29 Порядку № 244, встановлено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Крім того , вищевказаним законодавством не встановлено повноваження відповідача надавати один дозвіл від разу на дві тимчасові споруди, і законодавство не містить такого поняття як "зблоковані споруди".

Наведені факти свідчать про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 права на розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вулиць Лоняї та Акацфа в м. Берегове. А рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 року суперечить вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Берегове, затвердженого рішенням Берегівської міської ради від 05.07.2013 № 1410.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності перехресті вулиць Лоняї та Акацфа в м. Берегове» є протиправним та підлягає скасуванню в судовому порядку з наведених підстав.

Разом цим, встановлено, що в порушення Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 вказана тимчасова споруда розташована на бетонному фундаменті, що є порушенням правового порядку у сфері спірних правовідносин, тобто є порушенням інтересів держави, що підтверджено актом розгляду тимчасової комісії щодо перевірки розміщення тимчасової споруди за адресою м. Берегове, перехрестя вул. Лоняї та Акацфа, складеного посадовими особами Берегівської міської ради 30.08.2024.

Правилами благоустрою території населених пунктів Берегівської міської територіальної громади, яке затверджено рішенням Берегівської міської ради № 1740 від 14.12.2022 затверджено зразок припису (повідомлення) на усунення порушень правил благоустрою.

Згідно ч. 5 п. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населеного пункту» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо;

Згідно ст. 40 Закону України «Про благоустрій населеного пункту» встановлено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Таким чином, Закон України «Про благоустрій населених пунктів» наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 у справі № 914/1092/18.

Пунктом «а» ч.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Таким чином, незважаючи на наявність повноважень у виконавчого комітету Берегівської міської ради на здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, вказаним органом місцевого самоврядування за період з 23.08.2024 по даний час не вжито жодних заходів щодо демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

Згідно з пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАС України одним із способів судового захисту порушених інтересів визначено визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове", визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради в особі виконавчого комітету у нездійсненні заходів з демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове та зобовязати Берегівську міську раду в особі виконавчого комітету здійснити заходи з демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Таким чином, адміністративний позов обґрунтований та підлягає до часткового задоволенню, оскільки вимога про анулювання паспорти привязки є безпідставною, оскільки паспорт привязки вже анульований комісію Ужгородської міської ради.

Крім того, звертаючи увагу на предмет позову суд вважає за доцільне в порядку ч. 1 ст. 382 КАСУ з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача застосувати засіб судового контролю -надання відповідачами суду звіту про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Берегівської окружної прокуратури (вул. Сечені Іштвана, 15,м. Берегове, Берегівський р-н, Закарпатська обл.,90202, ЄДРПОУ 0290996721) до Берегівської міської ради Закарпатської області (вул. Богдана Хмельницького, буд. 7,м. Берегове, Закарпатська обл., Берегівський р-н,90202,ЄДРПОУ 04053683 ) третьої особи: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 120 від 15.06.2022 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове".

3. Визнати протиправною бездіяльність Берегівської міської ради в особі виконавчого комітету у нездійсненні заходів з демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

4. Зобов`язати Берегівську міську раду в особі виконавчого комітету ( код ЄДРПОУ 04053683) м. Берегове, вул. Богдана Хмельницького,7 здійснити заходи з демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на перехресті вул. Лоняї та Акацфа в м. Берегове.

В решті позовних вимог-відмовити.

5. Зобов`язати Берегівську міську ради в особі виконавчого комітету ( код ЄДРПОУ 04053683) м. Берегове, вул. Богдана Хмельницького,7 надати суду Звіт про виконання даного рішення в строк один місяць з дня набрання рішенням законної сили.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 29 квітня 2025 року.