Рішення № 126926857, 25.04.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 квітня 2025 року (15:00)Справа № 640/22788/21 ЗП/280/209/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді КалашникЮ.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (01601, м. Київ, вул. Малопідвальна, буд.16; код ЄДРПОУ 00034074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.01.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Служби безпеки України (далі відповідач), у якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача в особі його структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Служби безпеки України щодо незарахування позивачу до вислуги років вислугу років на пільгових умовах часу участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в період з 24.09.2015 до 22.12.2015, з 05.06.2016 до 05.10.2016, з 28.01.2017 до 28.05.2017, з 20.09.2017 до 20.01.2018, один місяць за три місяці служби в АТО;

зобов`язати відповідача в особі його структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Служби безпеки України обчислити позивачу вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» із зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 24.09.2015 до 22.12.2015, з 05.06.2016 до 05.10.2016, з 28.01.2017 до 28.05.2017, з 20.09.2017 до 20.01.2018, один місяць за три місяці служби в АТО;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в особі його структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Служби безпеки України щодо незарахування позивачу до вислуги років, вислугу років на пільгових умовах часу участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 08.09.2018 по 08.01.2019, з 28.08.2019 по 24.12.2019, один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;

зобов`язати відповідача в особі його структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Служби безпеки України обчислити позивачу вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» із зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі у здійсненні заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 08.09.2018 по 08.01.2019, з 28.08.2019 по 24.12.2019, один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях;

зобов`язати відповідача в особі його структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Служби безпеки України оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах: часу участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 24.09.2015 до 22.12.2015, з 05.06.2016 до 05.10.2016, з 28.01.2017 до 28.05.2017, з 20.09.2017 до 20.01.2018, один місяць за три місяці служби в АТО; часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 08.09.2018 по 08.01.2019, з 28.08.2019 по 24.12.2019, один місяць за три місяці участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та областях.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом № 1800-ОС від 24.06.2021 позивача звільнено з військової служби, календарна вислуга років: 23 роки 07 місяців 07 днів. Так, в період військової служби у Департаменті військової контррозвідки СБУ ОСОБА_1 брав участь: у проведенні АТО на території Донецької та Луганської області, у період з 24.09.2015 до 22.12.2015, з 05.06.2016 до 05.10.2016, з 28.01.2017 до 28.05.2017, з 20.09.2017 до 20.01.2018, що підтверджується довідкою Управління роботи з особовим складом СБУ від 02.2021 № 11/1/4-151; у здійсненні заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 по 08.01.2019, з 28.08.2019 по 24.12.2019, що підтверджується довідкою Управління роботи з особовим складом СБУ від 02.2021 №11/1/4-151. Зазначені періоди, у відповідності до постанови КМУ від 12.07.1992 №393 зараховуються на пільгових умовах один місяць за три місяці участі у таких заходах. Таким чином, загальний стаж ОСОБА_1 , з урахуванням стажу, який зараховується на пільгових умовах (один місяць за три місяці у період участі в АТО та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) дорівнює більш ніж 25 років (а саме 27 років 04 місяців 25 днів), що є цілком достатнім для призначення йому пенсії за вислугою років у відповідності до пункту "а" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Правова позиція щодо зарахування пільгового стажу до загального стажу, який дає право на пенсію за вислугою років висловлена судом касаційної інстанції у постанові від 02.03.2021 № 805/3923/18-а. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

12.10.2021 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначає, що відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" ст. 1-2 Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Так, позивачем не враховано, що Закон не містить норми про те, що пенсія за вислугу років може бути призначена особам при наявності вислуги, обчисленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у редакції, що була чинною до 01.10.2011. Отже, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. Законом, як зазначалося вище, чітко установлено, що пенсія за вислугу років призначається особам, звільненим з військової служби в період з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. У даному випадку ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в СБУ 30.12.2020 наказом Голови СБУ від 23.12.2020 №1800-0с/дск, в якому зазначено, що його календарна вислуга років на 30.12.2020 складає 23 роки 07 місяців 07 днів. Таким чином, на момент звільнення з військової служби позивач не мав необхідної календарної вислуги років 25 календарних років, маючи лише 23 роки у календарному обчисленні. Враховуючи викладені вище обставини, у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки він не має встановленої пунктом "а" частини першої статті 12 Закону календарної вислуги років 25 календарних років. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ,» але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 276, ст. ст. 289-1, 289-4 КАС України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

20.02.2025 матеріали адміністративної справи №640/22788/21 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 24.02.2025 прийнято справу №640/22788/21 (ЗП/280/382094/25) до свого провадження та продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом першого заступника Голови СБУ № 1800-ОС/дск від 23.12.2020, з 23.12.2020 відповідно до п.п. «а» п. 61 та п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «про військовий обов`язок і військову службу» старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого (майор) за рахунок посади старшого оперуповноваженого на особливо важливих об`єктах (майор) 5 сектору (з дислокацією у м. Могилів-Подільський Вінницької області) 2 відділу 7 управління (з дислокацією у м. Одеса) було звільнено з військової служби у запас СБУ у зв`язку із закінченням строку контракту. Календарна вислуга років на 30.12.2020 року складає 23 роки 07 місяців 07 днів (а.с.14).

Згідно із довідкою Управління роботи з особовим складом СБУ від 02.2021 №11/1/4-151 капітан ОСОБА_1 у період з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а також у періоди з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019 - брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с.17).

29.05.2021 позивач подав на ім`я начальника Департаменту військової контррозвідки СБУ заяву про обчислення вислуги років з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні додатково зарахувавши в стаж по вислузі років на пільгових умовах періоди участі в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, та доручити уповноваженому структурному підрозділу Департаменту військової контррозвідки СБУ підготувати та подати до Пенсійного фонду подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (а.с.22-24).

Листом Департамент військової контррозвідки від 26.05.2021 №17/3-54/19 повідомив позивача, що відповідно до статті 12 Закону України «Про Службу безпеки України» та Положення про Департамент військової контррозвідки, затвердженого наказом ЦУ СБУ від 31.10.2020 № (інформація з обмеженим доступом), Департаментом не здійснюється діяльність, пов`язана з обчисленням вислуги років звільненим у запас співробітникам СБУ, а також підготовкою документів та подальшим їх направленням д Пенсійного фонду для призначення та виплати їм пенсії. Такі повноваження в системі СБУ покладені в межах компетенції, відповідно, на Управління роботи з особовим складом СБ України (УРОС СБУ) та 2 відділ (пенсійний 3 служби Фінансово-економічного управління СБ України (ФЕУ СБУ) (а.с.25).

Листом Фінансово-економічне управління СБ України від 22.06.2021 № 21/3/2-325/5 повідомило позивача, що Фінансово-економічне управління СБ України, як уповноважений структурний підрозділ СБ України, здійснює роботу з оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій осіб, звільненим з військової служби з Центрального управління СБ України, та членам їх сімей. При цьому, оформлення та подання таких документів здійснюється за місцем проживання відповідними фінансовими підрозділами регіональних органів СБ України. Співробітники Фінансово-економічного управління, фінансових підрозділів регіональних органів СБУ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, складають подання про призначення пенсії, ознайомлюють з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляють зазначені вище документи, а також інші необхідні для призначення пенсії документи до головних управлінь Пенсійного фонду України. Згідно з підпунктом 2.1.2 пункту 2 Методичних рекомендацій з питань організації у Службі безпеки України роботи з подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та членів їх сімей, затверджених наказом СБУ від 03.04.2007 № 263 (далі Методичні рекомендації), підрозділами кадрового забезпечення (відповідно до місця служби з якого звільняється військовослужбовець) для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються до Фінансово-економічного управління та фінансових підрозділів регіональних органів СБУ наступні документи: розрахунок вислуги років на пенсію; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону). Співробітники Фінансово-економічного управління, фінансових підрозділів регіональних органів СБУ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, складають подання про призначення пенсії, ознайомлюють з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляють зазначені вище документи, а також інші необхідні для призначення пенсії документи до головних управлінь Пенсійного фонду України. Водночас документи, передбачені підпунктом 2.1.2 пункту 2 Методичних рекомендацій, які б містили необхідні дані для оформлення позивачу подання для призначення пенсії та підтверджували право позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону, з підрозділу кадрового забезпечення до Фінансово-економічного управління СБ України, не надходили. З огляду на викладене, оформлення позивачу Фінансово-економічним управлінням СБ України подання про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону та направлення його до органу Пенсійного фонду України, на жаль, є неможливим (а.с.26-27).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною другою статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Обчислення вислуги років військовослужбовців здійснюється відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Підпунктом «а» пункту 3 Порядку №393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.06.2018 №750/9775/16-а.

Разом з цим, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а погодився з висновком, викладеним у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а, та не вбачав підстав для відступу від нього в цій справі.

Матеріалами справи встановлено, що позивач у період з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, а також у періоди з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019 - брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на підставі наказів керівника Антитерористичного центру при СБ України №№ 0192, 031, 014, 0118, Генерального штабу Збройних Сил України №№ 71/дек, 103/дск, Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України №№ 131/дск, 7/дск, 304/дск.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що під час проходження військової служби в Службі безпеки України позивач приймав участь в антитерористичній операції та брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах, вказані вище періоди для призначення пенсії повинні бути враховані на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, зважаючи на приписи ч.2 ст.2 КАС України суд вважає, що відповідач не зарахувавши у пільговому обчисленні до вислуги років для призначення пенсії часу участі в АТО з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 та часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019 діяв поза межами повноважень та у спосіб, що визначених Конституцією та законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З системного аналізу вказаних норм ст. 245 КАС України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.

Тобто, такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй актуальній практиці неодноразово покликався на те, що «ефективний засіб правового захисту» у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає зазначеній нормі Конвенції (наприклад, постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі №705/552/15-а, постанови Касаційного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12).

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок № 3-1, (в редакції станом на 29.05.2021), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, беручи до уваги викладене вище, суд приходить до переконання про необхідність зобов`язання Службу безпеки України зарахувати ОСОБА_1 у пільгову обчисленні до вислуги років для призначення пенсії час участі в антитерористичній операції з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018, час участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019 та зобов`язання Службу безпеки України оформити та подати до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , з урахування зарахованого часу.

У відповідності до частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення позову.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (01601, м. Київ, вул. Малопідвальна, буд.16; код ЄДРПОУ 00034074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не зарахування ОСОБА_1 у пільговому обчисленні до вислуги років для призначення пенсії часу участі в антитерористичній операції з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 та часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019.

Зобов`язати Службу безпеки України зарахувати у пільговому обчисленні до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 час участі в антитерористичній операції з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 та час участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019.

Зобов`язати Службу безпеки України оформити та подати до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії часу участі в антитерористичній операції з 24.09.2015 по 22.12.2015, з 05.06.2016 по 05.10.2016, з 28.01.2017 по 28.05.2017, з 20.09.2017 по 20.01.2018 та часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 08.09.2018 до 08.01.2019, з 28.08.2019 до 24.12.2019.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 25.04.2025.

Суддя Ю.В. Калашник