Ухвала суду № 126783616, 21.04.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 квітня 2025 року Справа № 580/6411/23 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, подану в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі - відповідач) з позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, підготовки і надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, оформити і надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242) провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та оформити і видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №580/6411/23 набрало законної сили 30.01.2024.

15.05.2024 судом видано виконавчі листи у справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 в адміністративній справі № 580/6411/23.

14.03.2025 вх.№13018/25 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, що вчинені на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 580/6411/23 щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з розрахунком премії та надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2018;

- зобов`язати Департаменту з питань виконання кримінальних покарань вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення в адміністративній справі № 580/6411/23;

- встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань строк для подання до суду першої інстанції доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення в адміністративній справі № 580/6411/23.

Заява мотивована тим, що в наданій на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 580/6411/23 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України оновленій довідці № 9/3-273 від 30.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідач незаконно визначив розмір суми додаткових складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме премію та надбавку за особливості проходження служби, які розрахував не з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, як вимагається в рішенні суду, а з урахуванням прожиткового мінімуму на 01 січня 2018 року (1762 грн), що суттєво порушує права позивача та зменшує загальну суму його пенсії.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вимоги до форми та змісту такої заяви містяться у ч. 2 ст. 383 КАС України. У такій заяві зазначаються:

7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (ч. 4 ст. 383 КАС України).

Таким чином, звернення до суду із заявою відповідно до ст. 383 КАС України можливе лише під час примусового виконання судового рішення, тобто, після отримання виконавчого документа, перебування такого документа в органах державної виконавчої служби та примусового виконання відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).

Верховний Суд у постанові від 21.03.2019 у справі № 805/1458/17-а висловив правову позицію, яку надалі підтримала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону № 1404-VIII, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м.Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) із заявою про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 580/6411/23.

Проте, 06.03.2025 державним виконавцем винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

Тобто, виконавчий лист Черкаського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 580/6411/23 не перебуває в органах державної виконавчої служби та примусове виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 відповідно до Закону № 1404-VIII не здійснюється.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що звернення до суду із заявою про визнання протиправними дій Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, вчинених на виконання зазначеного судового рішення, коли ОСОБА_1 не використав можливість виконання рішення суду на підставі Закону № 1404-VIII є передчасним.

Згідно із частиною 5 статті 383 КАС України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає поверненню.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу заявника на те, що повернення цієї заяви не позбавляє останнього права звернутися до суду з повторною заявою.

Керуючись статтями 248, 250, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Повернути заяву ОСОБА_1 (вх.№ 13018/25 від 14.03.2025), подану у порядку статті 383 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ