Рішення № 12673838, 23.11.2010, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 рокуСправа №12/1861

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарях Кадусі Н.В., Луговій І.В., за участю представників сторін: позивача Бурби Л.В., Варфоломеєвої І.Є. за довіреностями, відповідача ОСОБА_1 за ордером (адвокат), у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до фермерського господарства «Матвіїха»про стягнення 66946 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про відшкодування відповідачем збитків, заподіяних державі самовільним використанням підземної води, без дозволу на спеціальне водокористування, за 2008, 2009, 2010 роки по 01.08.2010 року включно, в кількості 7800 м3, в сумі 66946 грн. та відшкодування судових витрат.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, підтримали і просили суд їх задовольнити.

Відповідач 09.11.2010 року через канцелярію суду подав письмовий відзив на позов. Із відзиву і пояснень представника відповідача в суді слідує, що позов він не визнав і просив суд позивачу в задоволенні позову відмовити з мотивів безпідставності позовних вимог та відсутності самого факту заподіяння шкоди.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позов задовольняє частково з наступних підстав.

Проведеною 26.08.2010 року позаплановою перевіркою позивачем - Державною екологічною інспекцією в Черкаській області виявлено, що водопостачання відповідача ФГ «Матвіїха»здійснюється із однієї свердловин, дозвіл на спеціальне водокористування відсутній, свердловина приладами обліку не обладнана, що є порушенням ст. 98 Водного кодексу України.

Згідно довідки Монастирищенської районної санітарно-епідеміологічної станції від 20.08.2009 року № 625 фактів забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод відповідачем не виявлено.

За результатами перевірки складено відповідний акт та протокол про адміністративне правопорушення № 003000 від 26.08.2010 року (а. с. 4, 6), відповідачу внесено припис про усунення виявлених порушень № 295 від 30.08.2010 року, в якому, зокрема, приписано отримати дозвіл на спеціальне водокористування в строк до 31.12.2010 року (а. с. 24).

Постановою позивача від 26.08.2010 року (а. с. 5) виконавчий директор ФГ «Матвіїха»Горбатюк В.П. визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 44 Водного кодексу України, яке полягає у тому, що він, будучи відповідальною посадовою особою, допустив самовільне водокористування без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, за його вчинення на підставі ст. 48 КУпАП на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу.

Згідно довідки відповідача (а. с. 8), ним використано підземної води за 2008 рік 2300 м3, за 2009 рік 2900 м3, за 2010 рік за період з 01.01.2010 року по 01.09.2010 року 2600 м3 , а всього в кількості 7800 м3.

Із повідомлення першого заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 02.08.2010 року № 4481/03 слідує, що дозвіл на спеціальне водокористування у відповідача відсутній (а. с. 22).

Відповідно до розрахунку, здійсненому позивачем, при самовільному водокористуванні за 2008 рік та з 01.01.2009 по 31.08.2009 рік, збитки розраховані за формулою (12) (Зс.в.= V * Тар * 5) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332 (далі Методика-1). При самовільному водокористуванні з 31.08.2009 по 01.09.2010 року, збитки розраховані за формулою (23) (Зсам.= 100 * W * Тар) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі Методика-2), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783. Загальний розмір збитків становить 66946 грн. (а. с. 7).

Із відповіді першого заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 12.11.2010 року № 6870/03 на ухвалу суду від 09.11.2010 про надання інформації про видачу дозволу на спеціальне водокористування для ФГ «Матвіїха», вбачається наступне, 18.04.1996 року ФГ «Матвіїха»(відповідач по справі) було видано дозвіл на спеціальне водокористування № Укр. 2642-А/ЧРК, який продовжено до 31.12.2001 року. Рішенням Держуправління № 661 від 29.05.2002 року з 07.06.2002 року право спеціального водокористування відповідача було припинено, а дозвіл скасовано. 30.10.2002 року господарство знову зверталось до Держуправління про видачу дозволу, проте в результаті розгляду поданих документів були виявлені зауваження і надіслано лист про їх усунення. З листопада 2003 року по листопад 2010 року фермерське господарство «Матвіїха»до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області про отримання дозволу на спеціальне водокористування не зверталось.

За змістом ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6 Водного Кодексу України, використання води це процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб; спеціальне водокористування це, в тому числі, і використання води, яке здійснюється на підставі дозволу; водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача; спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів; порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Відповідно до ст. 68 ч. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Особливості застосування відповідальності за порушення природоохоронного законодавства визначено у ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», в якій, зокрема, визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995 року № 37 (з наступними змінами і доповненнями), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.06.1995 року за № 162/698, було затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі Методика-3). Методика-3 встановлювала основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовувалась при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів, була обовязковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів України. Відповідно до п. 6.1. розділу 6 Методики-3, при самовільному водокористуванні збитки розраховувались за формулою (12), а саме - Зс.в.= W х Тар.

Наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332, затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації»(Методика-1). Методика-1 погоджена, зокрема і Міністром екології та природних ресурсів України, розроблена відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, встановила єдиний порядок розрахунків відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства, є обовязковою для використання органами Держводгоспу України і може застосовуватись спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими державними органами відповідно до законодавства. Згідно з розділом 6 Методики-1, розрахунок розмірів відшкодування збитків при самовільному водокористуванні здійснюється за формулою (1) - Зс.в.= V х Тар х 5.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» (Методику-2). Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783 і набрав чинності 25.08.2009 року. У звязку з прийняттям зазначеного наказу, Мінприроди визнав таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпеки від 18.05.1995 № 37 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків…» (Методики-3), що діяв до цього. Згідно з п. 1.2. Методики-2, ця Методика: встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод та обумовлені, зокрема, самовільним використанням водних ресурсів. Відповідно до п. 9.1 розділу ІХ Методики-2, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, здійснюється за формулою (23) - Зсам.= 100 * W * Тар.

Згідно з ст.ст. 11, 1166 ч. 1 ЦК України, цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки; підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; майнова шкода, завдана неправомірними діями чи бездіяльністю особи, відшкодовується нею в повному обсязі.

За загальними правилами відшкодування шкоди, визначеними у ст. 1192 ЦК України, особа, яка завдала шкоди майну, може відшкодувати її способом відшкодування в натурі або відшкодуванням завданих збитків.

З урахуванням викладеного суд вважає, що виявлене позивачем правопорушення, а саме - самовільне водокористування відповідачем (використання підземних вод без спеціального на те дозволу), не містить його кваліфікуючих ознак - забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод, наявність яких вимагає Методика-2. За таких обставин виявлене порушення є порушенням водного законодавства, при доказаності вчинення якого для здійснення розрахунку розміру збитків за період його вчинення за 2008, 2009, та по 05.07.2010 року включно підлягає застосуванню Методика-1. Розрахунок за формулою, що містить ця Методика, складає: (Зс.в.= V * Тар * 5), (7800х0,1496х5)= 5834 грн. 40 коп. і в такому розмірі позов підлягає задоволенню.

На підставі статті 49 ГПК України, з відповідача в доход бюджету підлягають стягненню судові витрати, від сплати яких позивач звільнений - державне мито в розмірі 102 грн. та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з фермерського господарства «Матвіїха», с. Матвіїха, Монастирищенський район, Черкаська область, р/р № 26001060347479 в «Приватбанк»м. Монастирище, МФО 354347, код ЄДРПОУ 14187019:

на користь бюджету із зарахуванням на р/р № 33116331700334, ОКПО 22809162, отримувач УДК в Монастирищенському районі, банк отримувача ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код платежу 24062100 5834 грн. 40 коп. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водокористуванням;

в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку - 095, отримувач УДК м. Черкаси, код 22809222 через ДПІ у Монастирищенському районі державне мито в сумі 102 грн.;

на р/р 31216264700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809222, УДК в м. Черкаси 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В решті позову на суму 61111 грн. 60 коп. відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.

Повний текст рішення складено і підписано 29.11.2010 року.

Суддя В.М. Грачов