Рішення № 126700061, 17.04.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2025 року Справа № 480/12599/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12599/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми місячного грошового забезпечення за весь час затримки виплати з березня 2021 року по день фактичної виплати 25.05.2023;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми місячного грошового забезпечення за весь час затримки виплати з березня 2021 року по день фактичної виплати 25.05.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у відповідача та відповідно до витягу з наказу №537 - ОС від 18.11.2021 ОСОБА_1 виключено зі списків НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. При цьому, за період з з березня 2021 року по 18.11.2021 не у повному обсязі нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення. Сума нарахованого грошового забезпечення була перерахована відповідачем лише 25.05.2023 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7089/22. У зв`язку з цим позивач втратив частину грошового доходу, тому просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати належного грошового забезпечення.

Ухвалою суду відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що законодавець встановив, що компенсація за втрату частини доходів, проводиться виключно на грошові доходи, перелік яких чітко визначено, та які не мають разового характеру і які нараховані але невиплачені (ст. 2, 3 Закону 2050-ІІІ, п. 3 Порядку 159). У вказаному переліку відсутній такий вид доходу як одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, а тому підстав для виплати компенсації втрат частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення не має. (а.с.22-23)

Оскільки з наявних у справі матеріалів не можливо було встановити на виконання якого саме рішення суду позивачу нараховано кошти на його рахунок, ухвалою суду від 17.02.2025 у сторін було витребувано додаткові докази.

У додаткових поясненнях, наданих представником відповідача на виконання ухвали суду про витребування доказів, відповідач зазначив, що виплату на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/7089/22 від 22.12.2022 проведено 28.12.2022. Надати платіжне доручення на підтвердження цього немає можливості, оскільки виплата здійснювалась списком по різним рішенням суду однією платіжною інструкцією. Також відповідачем зазначено, що в травні 2023 року виплата в сумі 68011,72 грн. проводилась саме на підставі рішення суду по справі №480/7845/22 від 14.04.2023, а не по справі №480/7089/22 від 22.12.2022, як стверджує позивач та його представник у позовній заяві. (а.с.34)

Представник позивача у додаткових поясненнях зазначив, що з урахуванням того, що відповідач сам не може надати чіткої інформації та відповідних доказів із зазначенням конкретної дати виплати позивачу коштів перерахованих на виконання рішення суду від 22.12.2022 у справі №480/7089/22, проить врахувати аргументи викладені в додаткових поясненнях та задовольнити позов в повному обсязі (а.с.43-44).

Ухвалою суду від 12.03.2025 у позивача та його представника витребувано виписку з банківського рахунку ОСОБА_1 в АТ КБ "Приватбанк" за грудень 2022 року та січень 2023 року.

Вказані докази були надані до суду через систему "Електронний суд" представником позивача 17.03.2025 (а.с.52-56).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18.11.2021 № 537-ОС позивач 18.11.2021 був виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.13).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22, зокрема, зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з березня 2021 року по 18.11.2021, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій та одноразової грошової допомоги при звільненні показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

28.12.2022 відповідачем на виконання вказаного рішення суду позивачу було виплачено належну суму грошового забезпечення у розмірі 66818,79 грн., що підтверджується копією розрахункового листа за грудень 2022 року (а.с.10-11) та випискою по картковому рахунку за період 01.12.2022 - 31.12.2022 (а.с.55), однак Військовою частиною НОМЕР_2 не було нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати належного грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Так, сума у розмірі 66818,79 грн нарахована НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання рішення суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22 та була перерахована 28.12.2022 на рахунок позивача, що підтверджується копією розрахункового листа за грудень 2022 року та випискою по картковому рахунку за період 01.12.2022 - 31.12.2022.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2011 № 159.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі ст. 2 вказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-Ш).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу наведених норм вбачається, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

При цьому, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням їх виплати" компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 18.11.2014 у справі № 21- 518а14, у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа №521/940/17).

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем на підставі рішення суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22 позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення військовослужбовця за період з березня 2021 року по 18.11.2021, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, компенсації невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій та одноразової грошової допомоги при звільненні показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021 у загальній сумі 66818,79 грн, але така виплата була здійснена лише 28.12.2022.

При цьому, під час виплати заборгованості станом на 28.12.2022 відповідачем не вирішено питання щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Суд зазначає, що у даному випадку, компенсація втрати частини доходів нараховується лише на ту частину заборгованості, яка вже виплачена позивачу, тобто на суму 66818,79 грн.

Стосовно періоду за який відповідач повинен нарахувати компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати коштів на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22, а також стосовно права позивачана отримання суми компенсації за виплачену 28.12.2022 належну суму грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, положення Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" пов`язують виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу і нарахування та виплата суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів загальних засад права (аналогія права).

У силу вимог частин першої та другої статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати (статті 252 Цивільного кодексу України).

Згідно статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

За приписами частин першої та п`ятої статті 254 Цивільного кодексу України строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції (частина перша статті 255 Цивільного кодексу України).

В українській мові прийменник "до" вживають на позначення кінцевої календарної дати чинності включно або виконання чого-небудь.

Згідно із частиною першою статті 3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16.05.1972 року строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.

За змістом статті 2 цієї Конвенції термін "dies a quo" означає день, з якого починається відлік строку, а термін "dies ad quem" означає день, у який цей строк спливає.

Відповідно до частини другої статті 4 Конвенції якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 803/350/17 (провадження № К/9901/42116/18), від 07.02.2019 у справі № 803/630/17 (провадження № К/9901/20829/18), від 18.04.2019 у справі № 815/1871/16 (провадження № К/9901/25471/18).

Суд зазначає, що з урахуванням наведеного граматичного аналізу вжиття прийменника «до» та положень Конвенції, а також той факт, що виплата позивачу коштів в сумі 66818,79 грн. за період з березня 2021 року по 18.11.2021 відбулася 28.12.2022, таким чином позивач має право на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належних сум грошового забезпечення за період з березня 2021 року до 27.12.2022 включно.

Виходячи з меж, підстав та предмету позову, аналізу викладених положень законодавства, та оцінки наявних у матеріалах справи доказів у сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з вищевикладених підстав.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) за період з березня 2021 року до 27.12.2022 (включно) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати при здійсненні перерахунку та виплаті грошового забезпечення за період з березня 2021 року по 18.11.2021 у розмірі 66818,79 грн. на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 по справі №480/7089/22.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець