Постанова № 12669986, 26.11.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-4033/09/2370 26.11.2010 р. м. Черкаси

11 хв. 10 год.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача Шевченко А.Л. за довіреністю,

представника відповідача Горяніна А.О. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго»про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2009 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернулась Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області, в якому просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго» економічні санкції в сумі 187158 грн. 87 коп.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивачем відносно відповідача проведено перевірку з питань дотримання порядку формування та застосування тарифів на електричну енергію, за результатами якої встановлено, що відповідачем при нарахуванні та застосуванні плати за електроенергію для працівників міліції та членів їх сімей застосовувалась знижка в розмірі 50 відсотків від норми. А не від наданих послуг, як передбачено діючим законодавством та в Черкаському міському районі електричних мереж встановлено порушення з ціноутворення при нарахуванні та застосуванні плати на електроенергію для КП «Черкасиелектротранс». Застосувались тарифи «для промислової групи споживачів», а потрібно як для «населення». Загальна сума необґрунтованої виручки за вказані порушення склала 62386 грн. 29 коп. За матеріалами перевірки позивачем винесено рішення від 24.06.2009 р. № 97 на загальну суму 187158 грн. 87 коп.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що прийняте рішення від 24.06.2009 р. № 97 є незаконним та необґрунтованим, оскільки прийнято з порушенням вимог Законів України «Про міський електричний транспорт», «Про ціни і ціноутворення», «Про електроенергетику»та Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2003 р. № 426.

01.10.2009 р. позивачем заявлялось клопотання про забезпечення адміністративного позову. Ухвалою суду від 6 жовтня 2010 року відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Відповідно до клопотання позивача про зупинення провадження у справі, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2009 року зупинено провадження у справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго»про стягнення економічних санкцій до набранням законної сили судового рішення у справі №2а-3817/09/2370 за позовом відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго»до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій від 24.07.2009 р. № 97

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року у справі № 2а-3817/09/2370 задоволено позов ВАТ «Черкасиобленерго»: визнано протиправним і скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 24 червня 2009 року № 97.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року у справі № 2а-3817/09/2370 апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області залишено без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року залишено без змін. Ухвала набрала законної сили з моменту проголошення.

У зв'язку з чим, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року поновлено провадження у справі 2а-4033/09/2370.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №151650, відкрите акціонерне товариство «Черкасиобленерго», ідентифікаційний код 22800735, зареєстровано виконавчим комітетом Черкаської міської ради 24.03.1999 р.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 15 по 19 червня 2009 року проведено перевірку Уманської енергетичної мережі відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1311 від 19.06.2009 р.

Перевіркою встановлено порушення при розрахунку з працівниками міліції та членів їх сімей. Застосовано тариф на спожиту електроенергію з 50-відсотковою знижкою лише на обсяг електроенергії в межах норма споживання встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. № 879 у розмірі 75 кВт/год. На електроенергію, спожиту понад вказаний обсяг, для вказаної категорії споживачів застосовувався загальний тариф без надання пільг, тоді як повинен застосовуватись тариф з 50-відсотковою знижкою на весь обсяг спожитої електроенергії. Внаслідок чого Уманські енергетичні мережі ВАТ «Черкасиобленерго»додатково у період з 01.06.2008 р. 01.06.2009 р. отримали виручку на суму 1336,15 грн.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 10 по 19 червня 2009 року проведено перевірку Золотоніського району електричних мереж відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1326 від 19.06.2009 р.

Перевіркою встановлено, що міліціонерам на пенсії підприємством надається пільга 50% тільки на 75 кВт, що суперечить ст.22 Закону України «Про міліцію». Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки за травень 2009 року становить 7 грн. 52 коп.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 15 по 18 червня 2009 року здійснено перевірку Городищенського району енергетичних мереж відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1319 від 18.06.2009 р.

Перевіркою встановлено, що працівникам міліції звільненим щі служби за віком, хворобою, вислугою років проводиться нарахування плати з 50-відсотковою знижкою. Згідно рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., зміни внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесенні змін до деяких законодавчих актів України» щодо нарахування знижки 50% згідно норм визнано неконституційними. Відповідно до зазначеного, 50% повинна нараховуватись для вищезазначеної категорії споживачів на всю суму наданих послуг згідно ст.22 Закону України «Про міліцію», яким не обмежується надання 50-відсоткової знижки по оплаті за електроенергію нормами споживання. Внаслідок чого, загальна сума необґрунтовано отриманої виручки за травень 2009 року склала 4163 грн. 86 коп.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 18 по 19 червня 2009 року здійснено перевірку Камянського району енергетичних мереж відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1524 від 19.06.2009 р.

Перевіркою встановлено, що підприємством нараховувалась плата за спожиту електричну енергію пільговим категоріям працівникам УМВС, визначених ст.22 Закону України «Про міліцію», не встановленому норму споживання електричної енергії у сільських та міських населених пунктах у розмірі 75 кВт.год. на сімю з однієї двох осіб на місяць, у тому числі якщо обидва члена сімї, а також осіб, які не належать до членів сімї пільговика, але зареєстровані і проживають у зазначеному житловому приміщенні (будинку) і мають право на знижку плати, але не більше к 150 кВт.год. на місць відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.1996 р. № 879 «Про встановлення норм користування оплати».

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. в частині внесення змін «в межах норм, встановлених законодавством», положення пункту 68 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»втратили чинність, як такі, що є неконституційними. Виходячи з цього, пільговим категоріям працівників МВС надається пільга без обмеження норми споживання електричної енергії, тобто на весь обсяг використаної електроенергії. Внаслідок чого, загальна сума необґрунтовано отриманої виручки з червня 2008 року по травень 2009 року склала 8006 грн. 12 коп.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 16 по 19 червня 2009 року здійснено перевірку Черкаського району електричних мереж відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1522 від 19.06.2009 р.

Перевіркою встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50% знижка відповідно до норм, які встановлені у звязку зі змінами внесеними згідно Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які суперечать ст.22 Закону України «Про міліцію». Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними зміни до ст.22 Закону України «Про міліцію». Внаслідок чого, загальна сума необґрунтовано отриманої виручки з 01.06.2008 р. по 01.06.2009 р. склала 15448 грн. 81 коп.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на виконання плану роботи на ІІ квартал 2009 року протягом 11 по 19 червня 2009 року здійснено перевірку Черкаського міського району електричних мереж відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго», про що складено акт № 1493 від 19.06.2009 р.

Перевіркою встановлено, що при нарахуванні плати за спожиту електроенергію із КП «Черкасиелектротранс»по обєкту «їдальня»підприємство застосувало тариф як для промислової групи споживачів. Внаслідок чого, за період з 01.06.2008 р. по 01.06.2009 р. необгрунтовано одержана виручка на суму 8201 грн. 20 коп.

Також встановлено порушення надання послуг з електронергії працівникам міліції. Необгрунтовано нарахована сума з 01.06.2008 р. по 01.06.2009 р. становить 25222 грн. 63 коп.

Таким чином, позивач вважає, що загальна сума необгрунтовано одержаної виручки за вищезазначеними порушеннями склала 62386 грн. 29 коп.

На підставі актів перевірок, 24 червня 2009 року начальником Державної інспекції з ктнтролю за цінами в Черкаській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 97, відповідно до якого ВАТ «Черкасиобленерго»застосовані економічні санкції, яким визначено суму порушення в розмірі 62386 грн. 29 коп. та штраф у сумі 124772 грн. 58 коп.

Також, 24.06.2009 р. позивачем до відповідача направлено вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін за № 1726.

Крім того, 24.06.2009 р. позивачем направлена претензія № 1727, в якій зазначений розмір економічних санкцій та розяснений порядок перерахування даної суми до бюджету.

Суд не розглядає питання про правомірність винесення рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 97 від 24.06.2009 р., оскільки вказане рішення оскаржувалось ВАТ «Черкасиобленерго»в судовому порядку.

Так, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року у справі № 2а-3817/09/2370 визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 24 червня 2009 року № 97. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року залишено без змін. Ухвала набрала законної сили из моменту проголошення.

Відповідно до вимог ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, враховуючи, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 97 від 24.06.2009 р. скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.14, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 30 листопада 2010 року

СуддяР.В. Холод