Рішення № 126482188, 09.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до 6 держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Буніна, 41, м. Одеса, 64045) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 6 держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі 6 ДПРЗ), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії 6 ДПРЗ щодо неврахування «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, при обрахунку їй ОСОБА_1 , «грошової допомоги на оздоровлення», передбаченої ч.2 ст.129 Кодексу цивільного захисту України за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 рік;

зобов`язати 6 ДПРЗ здійснити перерахунок і доплату їй ОСОБА_1 , «грошової допомоги на оздоровлення», передбаченої ч.2 ст.129 Кодексу цивільного захисту України за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 рік, з урахуванням «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, в тому числі виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року по справі № 420/11550/24;

визнати протиправними дії 6 ДПРЗ щодо неврахування «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, при обрахунку їй ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги передбаченої п.7 розділу XХVІІ Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623;

зобов`язати 6 ДПРЗ здійснити перерахунок і доплату їй ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги передбаченої п.7 розділу XХVІІ Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, з урахуванням «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, в тому числі виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 по справі №420/11550/24;

визнати протиправними дії 6 ДПРЗ щодо неврахування «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, при обрахунку їй ОСОБА_1 , «грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки»;

зобов`язати 6 ДПРЗ здійснити перерахунок і доплату їй ОСОБА_1 , «грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки», з урахуванням «індексації грошового забезпечення», як обрахункової величини, в тому числі виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року по справі №420/11550/24.

Позивачка зазначила, що проходила військову службу у 6 ДПРЗ та 29.05.2023 року її звільнено зі служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення частини.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року у справі №420/11550/24 відповідач 08.11.2024 року здійснив їй перерахунок та виплату «поточної» індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2017 по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, а також індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 року.

Проте під час здійснення такої виплати відповідачем протиправно не враховувалася індексація грошового забезпечення при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби цивільного захисту та розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки.

Посилаючись на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 30.11.2023 по справі №380/21619/21, позивачка зазначила, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Позивачка просила задовольнити позовні вимоги.

Ухвалами суду від 06.01.2025 та 28.01.2025 року позов залишено без руху, надано та продовжено строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 28.01.2025 року поновлено позивачці строк звернення до суду з цим позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.03.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 10.03.2025 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Представник відповідача подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що грошове забезпечення зарплатою не вважається, та відносини, у яких перебуває особа рядового і начальницького складу розглядаються не як трудові, а як служба.

При цьому, індексація грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Інструкцією, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, не передбачалась. А у 2023 році зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік».

Представник зазначив, що ним виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/11550/24 від 10.05.2024 та по справі №420/11061/24 від 11.06.2024 року та виплачено індексацію грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2008 року, індексацію-різниці, а також здійснено перерахунок грошового забезпечення

Оскільки перерахунок посадового окладу вплинув на обчислення індексації грошового забезпечення, так як місяць, в якому відбулось підвищення посадового окладу, визначається місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення у позивачки відсутні підстави для перерахунку грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби та грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки із врахуванням індексації.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище « ОСОБА_2 » згідно з свідоцтвом про шлюб від 27.07.2024 року серія НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила службу цивільного захисту в 6 ДПРЗ.

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 29.05.2023 №353 ОСОБА_3 звільнено з посади диспетчера 8 ДПРЧ 6 ДПРЗ Головного управління ДСНС України в Одеській області, за п.176 п.п. « 3» (за станом здоров`я).

Позивачка, вважаючи, що їй не в повному розмірі виплачувалось грошове забезпечення в період проходження служби, зверталась до Одеського окружного адміністративного суду з позовами до 6 ДПРЗ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року по справі №420/11550/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024 року, визнано протиправними дії 6 ДПРЗ щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 в період з 01.06.2017 року по 28.02.2018 року, а також щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та невиплати ОСОБА_3 за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року «індексації-різниці» грошового забезпечення 4 419,45 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а також невиплати «поточної» індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано 6 ДПРЗ здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.06.2017 по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), а також нарахувати та виплатити ОСОБА_3 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 року «індексацію-різницю» грошового забезпечення 4 419,45 грн в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року по справі №420/11061/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024 року, визнано протиправними дії 6 ДПРЗ щодо обчислення і виплати ОСОБА_3 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за не використану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні відпустки) без врахування розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року.

Рішенням суду зобов`язано 6 ДПРЗ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023 року, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення (грошової компенсації за не використану додаткову відпустку, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні відпустки) з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше проведених виплат.

07.11.2024 року 6 ДПРЗ позивачці виплачено 206 344,13 грн грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.05.2024 року по справі №420/11550/24 та 197 387,47 грн грошового забезпечення на виконання рішення суду від 11.06.2024 року по справі №420/11061/24, що підтверджується платіжними інструкціями від 07.11.2024 року №1506 та №1499.

Позивачка вважаючи, що відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби цивільного захисту та розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки звернулась до суду з цим позовом.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон №2232-XII), гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Згідно з ч.1,2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 3 ст.9 Закону встановлює, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до п.3 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (далі постанова №704) виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

На підставі пункту 3 постанови №704 наказом Міністерства внутрішніх справ України 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п.1 розділу XХХ Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

У рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних відпусток у минулі роки (п.3 розділу XХVІІ Інструкції №623).

Також особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (п.7 розділу XХVІІ Інструкції №623).

Позивачка вважає, що має право на включення індексації грошового забезпечення до виплачених їй грошової допомоги для оздоровлення за 2017-2022 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно з ст.4 Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п.4 Порядку №1078).

Верховний Суд у постанові від 30.11.2023 по справі №380/21619/21 досліджував питання включення розміру індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок: грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки.

У постанові Верховний Суд сформував правовий висновок, згідно з яким при вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється, зокрема, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №889.

На підстав ч.5 ст.242 КАС України суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 30.11.2023 по справі №380/21619/21 та вважає, що індексація грошового забезпечення підлягає включенню до грошового забезпечення під час обчислення грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, суд вважає, що позивачка має право на включення індексації до грошового забезпечення, з якого їй обчислено виплачені грошову допомогу для оздоровлення за 2017-2022 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та одноразову грошову допомогу при звільненні.

При цьому суд не приймає доводи відповідача, що внаслідок перерахунку грошового забезпечення позивачки на виконання рішення суду від 11.06.2024 року по справі №420/11061/24 та збільшення її посадового окладу, ОСОБА_1 втратила право на індексацію грошового забезпечення, оскільки не викладено жодних доводів та не надано доказів на підтвердження збільшення посадового окладу на суму, що перевищує 4419,45 грн індексації-різниці, встановленої рішенням суду від 10.05.2024 року по справі №420/11550/24, яке набрало законної сили 17.09.2024 року.

Оскільки судом встановлено, що виплата індексації грошового забезпечення (в тому числі індексація-різниця) здійснювалася позивачці відповідно рішення суду від 10.05.2024 року по справі №420/11550/24, а її розмір коригувався залежно від збільшення посадового окладу відповідно, суд вважає, що така індексація підлягає врахуванню при обчисленні розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби цивільного захисту та розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.2 ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною1 ст.6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 44, 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до 6 держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Буніна, 41, м. Одеса, 64045, код ЄДРПОУ 39010880) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії 6 держаного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби цивільного захисту та грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки без індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого здійснювався обрахунок.

Зобов`язати 6 держаний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні із служби цивільного захисту та грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого проводилось обчислення та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва