Рішення № 126373748, 04.04.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4985/25

РІШЕННЯ

іменем України

04 квітня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" до Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), у якій просить:

"- задовольнити позовні вимоги Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» і визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 14 березня 2025 року ВП №76449755".

В обґрунтування позовних вимог Державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" вказує, що 14.03.2025 державним виконавцем Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Бей Єсенією Юріївною винесено Постанову ВП №76449755 про накладення штрафу на Державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів", у зв`язку з тим, що вказане підприємство без поважних причин не виконує Виконавчий лист №674/2001/23, виданий 30.09.2024 року Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області про зобов`язання Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» передати до Новодунаєвецької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області список осіб, яким надаються житлові приміщення із ОСОБА_1 для видачі йому на відповідний склад сім`ї ордера на вселення у квартиру АДРЕСА_1 , на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету підприємства від 10 липня 2001 року №5.

Зазначає, що державний виконавець, приймаючи оскаржувану постанову, безпідставно не взяла до уваги лист позивача від 06.11.2024 вих.№27 та заяву від 20.01.2025 про виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23.

Ухвалою суду від 28.03.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 04.04.2025 о 10.00 год.

Представником відповідача подано до суду відзив на позов, згідно із яким, Дунаєвецький відділ державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) проти позовних вимог заперечує.

Вказує, що відповідач, при прийнятті оскаржуваної постанови, діяв у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.

Зазначає, що, на час розгляду даної справи, виконавчий лист № 674/2001/23 від 30.09.2023, що видав Дунаєвецький районний суд Хмельницької області не визнано у встановленому законом порядку таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, а тому у боржника наявний обов`язок виконувати судове рішення, яке набрало законної сили.

Також відповідач посилається на те, що пояснення, наданні позивачем у повідомленні від 06.11.2024 року, враховані при винесенні постанови про накладення штрафу та додано до матеріалів виконавчого провадження, однак викладена позивачем інформація та додані копії документів не можуть бути підтвердженням виконання судового рішення № 674/2001/23 від 30.09.2024, що видав Дунаєвецький районний суд Хмельницької області, оскільки дані документи датовані до винесення вказаного судового рішення, а отже, не могли та не можуть бути спрямовані на його виконання.

Будучи належним чином повідомленими, сторони явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про причини неявки відповідач суд не повідомив.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.

У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області 13.06.2024 прийнято рішення у справі №674/2001/23 (набрало законної сили - 25.07.2024 року), яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Новодунаєвецька селищна рада: позов задоволено; зобов`язано Державне підприємство «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» передати до Новодунаєвенької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області список осіб, яким надаються житлові приміщення, із ОСОБА_1 для видачі йому на відповідний склад сім`ї ордера на вселення у квартиру АДРЕСА_1 , на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету підприємства від 10 липня 2001 року №5.

Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області 30.09.2024 виданий виконавчий лист №674/2001/23, на виконання рішення суду від 13.06.2024 у справі №674/2001/23.

Державним виконавцем Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Бей Єсенією Юріївною 05.11.2024 винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження №76449755.

Листом від 06.11.2024 вих.№27 ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» державному виконавцеві направлено повідомлення про виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13 червня 2024 року у справі №674/2001/23, провадження №2/674/109/24, та вимог постанови про відкриття виконавчого провадження за №76449755 від 05 листопада 2024 року, та додано копії Протоколу №5 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Дунаєвецького КХП від 10 липня 2001 року та Протоколу №6 засідання профспілкового комітету ДП «Дунаєвецький КХП» від 29 жовтня 2009 року.

Також ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» поінформовано державного виконавця, що з рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23 не можливо встановити, хто відносися до членів сім`ї ОСОБА_1 станом на 10 липня 2001 року, а також відсутність такої документальної інформації серед документів, які є у ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів».

Позивач зазначив, що ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» володіє Протоколом №5 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Дунаєвецького КХП від 10 липня 2001 року та Протоколом №6 засідання профспілкового комітету ДП «Дунаєвецький КХП» від 29 жовтня 2009 року, з яких вбачається розподіл квартири сім`ї ОСОБА_1 на склад сім`ї з 4 (чотирьох) чоловік.

ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» звернулося до Дунаєвецького районного суду Хмельницької області із заявою про роз`яснення рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.01.2025 у справі №674/2001/23, відмовлено у задоволенні заяви про роз`яснення рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 в цивільній справі №674/2001/23 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Новодунаєвецька селищна рада про зобов`язання до вчинення дій, - відмовлено.

21.01.2025 на адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 направлено заяву ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» від 20.01.2025 про надання документів, а саме: довідку про склад сім`ї ОСОБА_3 станом на 10 липня 2001 року.

Копія заяви від 21.01.2025 направлена позивачем до Дунаєвецького відділу Державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).

Державним виконавцем Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Бей Єсенією Юріївною 14.03.2025 винесено постанову про накладення штрафу №76449755 за невиконання виконавчого листа №674/2001/23 виданого 30.09.2024 року Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області та накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Вважаючи постанову від 14.03.2025 ВП № №76449755 про накладення штрафу протиправною, ДП «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» звернулося з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує таке.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно із статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно із частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Суд констатує, що підставою для застосування до Державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" державним виконавцем штрафу є невиконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13 червня 2024 року у справі №674/2001/23.

Як зазначено вище, судом встановлено, що позивач листом від 06 листопада 2024 року вих.№27 державному виконавцеві направив повідомлення про виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13 червня 2024 року у справі №674/2001/23 та вимог постанови про відкриття виконавчого провадження за №76449755 від 05 листопада 2024 року та додав копії Протоколу №5 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Дунаєвецького КХП від 10 липня 2001 року та Протоколу №6 засідання профспілкового комітету ДП «Дунаєвецький КХП» від 29 жовтня 2009 року.

Також позивачем 21 січня 2025 року на адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 направлено заяву від 20 січня 2025 року про надання довідки про склад сім`ї ОСОБА_3 станом на 10 липня 2001 року.

Вказане вище позивач вважає належним доказами щодо вжиття ним усіх необхідних дій на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23.

Водночас, суд не може погодитися із зазначеними аргументами позивача з огляду на таке.

Так, рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області 13.06.2024 у справі №674/2001/23 (набрало законної сили 25.07.2024 року) зобов`язано Державне підприємство «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» передати до Новодунаєвенької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області список осіб, яким надаються житлові приміщення, із ОСОБА_1 для видачі йому на відповідний склад сім`ї ордера на вселення у квартиру АДРЕСА_1 , на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету підприємства від 10 липня 2001 року №5.

Згідно із увалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.01.2025 у справі № 674/2001/23 у задоволенні заяви представника Державного підприємства «Дунаєвецький комбінатхлібопродуктів» адвоката Савчука Ю.М. про роз`яснення рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 в цивільній справі №674/2001/23 за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Новодунаєвецька селищна рада про зобов`язання до вчинення дій, - відмовлено.

Із змісту зазначеної вище ухвали вбачається, що, відмовляючи у задоволенні заяви Державного підприємства «Дунаєвецький комбінатхлібопродуктів» про роз`яснення рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 в цивільній справі №674/2001/23, Дунаєвецький районний суд Хмельницької області, серед іншого, виходив з того, що рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 року у цивільній справі №674/2001/23 є мотивованим, містить в тому числі й посилання на прийняте відповідачем рішення про надання житлового приміщення, є зрозумілим і не містить варіантів різного тлумачення резолютивної його частини.

Як на підтвердження виконання зазначеного вище рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, позивач, зокрема, посилається на те, що списки осіб для видачі ордерів на вселення в квартири по АДРЕСА_2 на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету підприємства від 10.07.2001 року № 5 та №6, у тому числі, відносно ОСОБА_1 , передано ним до селищної ради ще 24.07.2001 року.

При цьому, суд не може визнати зазначене вище належним виконанням позивачем рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23, оскільки вказані вище списки передано до селищної ради 24.07.2001 року, а отже, вони не відображають присуд Дунаєвецького районного суду Хмельницької області, викладений ним у резолютивній частині рішення від 13.06.2024 в цивільній справі №674/2001/23 щодо Державного підприємства «Дунаєвецький комбінатхлібопродуктів».

Так само не є належним доказом щодо вжиття позивачем усіх необхідних дій на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23 його заява від 20.01.2025 спрямована ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання документів, а саме: оригіналу довідки про склад сім`ї ОСОБА_3 станом на 10.07.2001 року.

До заначеного вище висновку суд прийшов з огляду на те, що рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області 13.06.2024 у справі №674/2001/23 зобов`язано Державне підприємство «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» передати до Новодунаєвенької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області список осіб, яким надаються житлові приміщення, із ОСОБА_1 для видачі йому на відповідний склад сім`ї ордера на вселення у квартиру АДРЕСА_1 , на підставі спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету підприємства від 10 липня 2001 року №5.

Водночас, із змісту заяви Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» від 20.01.2025 вбачається, що ним запитувалася у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оригінал довідки про склад сім`ї саме ОСОБА_3 станом на 10.07.2001 року.

У той же час, належних та допустимих доказів на підтвердження дій з боку Державного підприємства «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» щодо встановлення складу сім`ї ОСОБА_1 позивачем до суду не надано.

Отже, суд констатує, що Державним підприємством «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» не вжито усіх необхідних дій на виконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.06.2024 у справі №674/2001/23, і станом на дату розгляду цієї справи зазначене рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області є невиконаним.

З огляду на викладене вище, суд дійшов до висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову від 14.03.2025 ВП №76449755про накладення штрафу на Державне підприємство «Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів» в розмірі 5 100, 00 грн.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин і правових підстав, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд виходить з того, що у задоволенні позову Державному підприємству "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" слід відмовити.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" до Дунаєвецького відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державне підприємство "Дунаєвецький комбінат хлібопродуктів" (вул. Лермонтова, 1,смт Дунаївці,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32413 , код ЄДРПОУ - 00952485) Відповідач:Дунаєвецький відділ державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Шевченка, 83А,м. Дунаївці,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32400 , код ЄДРПОУ - 34725717)

Головуючий суддя Є.В. Печений