Рішення № 126163285, 26.03.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2025 року справа №320/5188/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянки ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась громадянка ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення відшкодування шкоди ОСОБА_1 , якої вона зазнала внаслідок дії частини третьої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що стратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести нарахування та виплату основної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за період з 01 січня 2015 року по 01.07.2021 з врахуванням раніше проведених виплат на відшкодування шкоди, якої вона зазнала внаслідок дії частини третьої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що стратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 справу за підсудністю передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 справу прийнято до провадження та ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтованою бездіяльністю відповідача щодо не проведення відшкодування шкоди ОСОБА_1 , якої вона зазнала внаслідок дії частини третьої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що стратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває но обліку в Головному управлінню ПФУ в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі - Закон № 796-ХІІ).

Позивач звернувся до Пенсійного фонду України із електронним зверненням (вх. №18628/Ф-2600-22 від 25.08.2022), щодо прохання дати вказівку ГУ ПФУ в м. Києві провести нарахування та виплату компенсації пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням проведених виплат за період з 01.01.2015 по 07.04.2021 з врахуванням раніше проведених виплат у якості відшкодування шкоди, якої остання зазнала внаслідок дії частини третьої статті 54 цього закону в редакції Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Листом Управління № 19632-18628/Ф-02/8-2600/22 від 12.09.2022 у відповідь на електронне звернення позивача (вх. № 18628/Ф-2600-22 від 25.08.2022) відмовило позивачу у задоволенні його звернення.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі - Закон № 796-ХІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Закон України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон № 1584) 01.07.2021 набрав чинності, в частині визначення мінімальних розмірів пенсій по інвалідності та розмірів мінімальних пенсійних виплат.

Відповідно до Закону № 1584, з 01.07.2021 року підвищено мінімальний розмір пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаною з Чорнобильською катастрофою для осіб з числа потерпілих, ліквідаторів та не можуть бути нижчими: для І групи інвалідності - 6000,00 грн.; для II групи інвалідності - 4800,00 грн.; для III групи інвалідності - 3700,00 грн.; для дітей з інвалідністю - 3700,00 грн.

Також з 01.07.2021 встановлено мінімальні розміри пенсійних виплат для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, які розраховані у залежності від розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, а саме військовослужбовцям, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності, яких обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Таким чином, розміри мінімальних пенсійних виплат з 01.07.2021 становлять: для І групи - 10 340,35 грн; для II групи - 8 272,28 грн; для III групи - 6 204,21 грн.

Зазначений перерахунок пенсій з 01.07.2021 був проведений автоматично, після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.07.2021 склав 8272,28 грн., де:

Розмір пенсії по інвалідності у розм. відш. факт, збитків 4800.00

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС 379.60

Державна адресна допомога інваліду ІІ-ї групи (до 8272.28 грн.= 80% *10340.35 грн.) 3092.68. Розмір пенсії з надбавками 8272.28.

Відповідно до статті 57 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії по інвалідності, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року встановлюється Кабінетом Міністрів України".

Урядом 09.12.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886», яка набрала чинності з 01.01.2022.

Відповідно до пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 із внесеними змінами коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії визначається за формулою:

Кзс = (Зп (мін) х 5) : Зс1 де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному 3 року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Відтак, з 01.01.2022 пенсію позивачу обчислено за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв : 100%), де: П - розмір пенсії; Зс - 5426,60 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 - 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11) Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (з 01.01.2022- 2,90126); Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), який для призначення пенсії по інвалідності визначається як відсоток втрати працездатності, встановлений медико-соціальною експертною комісією.

Розмір пенсії обчислений за формулою: Кзс = (Зп (мін) х 5) : Зеї, де: 5 х 6000,00 (мінімальна заробітна плата на 01.03.2021) 30000 = 2,90126. 10340,35 (середньомісячна заробітна плата за 2020 рік) 10340,35.

Середньомісячний заробіток склав - 15743,98 грн. (2,90126 х 5426,60 грн.). Втрата працездатності, визначена органами МСЕК становить 70%. Розмір пенсії 01.01.2022 становить: 11400,49 грн., де: 11020,79 грн. (15743,98 х 70%) - основний розмір пенсії від середньомісячного заробітку; 379,60 грн. - додаткові пенсія для осіб з інвалідністю II групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанов Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та від 22.02.2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», із застосуванням наступних коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії: 1,17-у 2019 році 1,11 - у 2020 році 1,11-у 2021 році 1,14-у 2022 році.

Тобто, з 01.03.2022 показник середньої заробітна плата (дохід) в Україні (Зс), з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії становить 6186,32 грн. (5426,60 грн. х 1,14).

Відтак, з 01.03.2022 позивачу проведений перерахунок пенсії наступним чином: 5 х 6000,00 (мінімальна заробітна плата на 01.03.2021) 30000 = 2,90126. 10340,35 (середньомісячна заробітна плата за 2020 рік) 10340,35.

Середньомісячний заробіток - 17948,12 грн. (2,90126 х 6186,32 грн.). Втрата працездатності, визначена органами МСЕК становить 70%.

Розмір пенсії становить: 12943,28 грн. де: 12563,68 грн. (17948,12 х 70%) - основний розмір пенсії від середньомісячного заробітку; 379,60 грн. - додаткова пенсія для осіб з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

За таких обставин відмова ГУ ПФУ в м. Києві в проведенні відшкодування шкоди є правомірною.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів правомірність своїх дій в спірних правовідносинах.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.