Рішення № 126062465, 17.03.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 рокуСправа №160/29737/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області Кондратова Володимира Гарійовича в інтересах держави до 1-Дніпровської міської ради, 2- Комунального підприємства «Міські активи» Дніпровської міської ради ,третя особа-1 без самостійних вимог на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна рада, третя особа-2 без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет» Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Кондратов Володимир Гарійович, в інтересах держави звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Дніпровської міської ради, третя особа-1 без самостійних вимог на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна рада, третя особа-2 без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет», в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме споруду цивільного захисту сховище №12224, площею 144 кв.м., розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Олександра Оцупа, 1С;

зобов`язати Дніпровську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту сховище №12224, площею 144 м.кв, розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1C.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на вдсутність інформації щодо зареєстрованих речових прав, власника чи балансоутримувача нерухомого майна - захисної споруди цивільного захисту -сховище №12224, що на думку прокурора, свідчить про те, що вказане нерухоме майно є безхазяйним. На виконання вимог законодавства Дніпровською міською радою упродовж тривалого часу не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на визнання об`єкту нерухомого майна - захисної споруди цивільного захисту безхазяйним майном, а також на набуття права власності на це майно. Так, до органів, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень із заявою стосовно взяття вказаного майна на облік як безхазяйного, відповідач не звертався, чим допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року відкрито провадження у справі №160/29737/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

29.11.2024 через систему «Електронний суд» отримані пояснення від Дніпропетровської обласної ради.

Третя особа-1 не погоджується з доводами прокуратури і зазначає наступне.

На підставі Указу Президента України від 24 липня 1995 року № 640/95 «Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації» (далі Указ) утворені обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації (далі державні адміністрації). Державні адміністрації є місцевими органами державної виконавчої влади.

Відповідно до пункту 3 Указу державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад щодо їх зобов`язань, прав та обов`язків.

Отже, правонаступником виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів є Дніпропетровська обласна державна адміністрація (Дніпропетровська обласна військова адміністрація), яка відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» здійснює виконавчу владу у Дніпропетровській області.

Третьою особою повідомлено також, що об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1С, які перебували на балансі державного підприємства «Дніпропетровський завод стінових матеріалів», не належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.

05.12.2024 від Дніпровської міської ради надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Виходячи зі змісту ст. 23 закону України «Про прокуратуру», виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. В кожному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.

Прокурором не надано до суду доказів того, що інтереси держави потребували невідкладного захисту, зокрема через закінчення перебігу позовної давності, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність обьєктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Щодо невжиття Дніпровською міською радою заходів набуття права власності на безхазяйне майно, то рішенням міської ради №48/27 від 21.09.2022 «Про припинення реорганізації Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю Дніпровської міської ради, зміну його найменування та затвердження Статуту в новій редакції» змінено найменування підприємства з «Комунальне підприємство «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпровської міської ради» на «Комунальне підприємство «Міські активи» Дніпровської міської ради.

Рішенням Дніпровської міської ради №48/27 від 21.09.2022 затверджено Статут КП «Міські активи» Дніпровської міської ради, відповідно до якого на КП «Міські активи» Дніпровської міської ради покладено представляти інтереси Дніпровської міської територіальної громади, Дніпровської міської ради та її виконкому, виконавчих органів міської ради в судовому процесі стосовно управління корпоративними правами Дніпровської міської територіальної громади, безхазяйним нерухомим майном, відумерлої спадщини та витребуванням комунального нерухомого майна з незаконного володіння та усунення перешкод у користуванні цим майном.

Актом комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту №12224, що складений 10.08.2011 зазначено, що сховище №12224 належить до державної форми власності.

До матеріалів інвентарної справи №6557-Б долучено акт прийому-передачі майна, відповідно до якого ВАТ «Дніпровський силікатний завод» в особі арбітражного керуючого-ліквідатора Андросової В.Є., що діє на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області у справі №Б26/8/02 від 25.09.2006, передає в користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дарвет» обьєкт цивільної оборони (сховище), розташоване за адресою: м. Дніпро, вул. Комісара Крилова, 1Б, реєстраційний номер МНС 12224. Вищезазначене сховище передано у зв`язку з недостатньою охоронною данного об`єкта та є розукомлектованим з 1993 року по 2002 рік в період тяжкого фінансового та матеріального стану ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод».

Відповідно до облікової картки та паспорту сховище №12224 належить ТОВ «Дарвет», а тому не є безхазяйним майном.

24.12.2024 до суду надійшли пояснення від ТОВ «Дарвет».

Третя особа-2 заперечує проти твердження прокуратури, щодо віднесення ТОВ «Дарвет» балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту №12224 виходячи з наступного.

З огляду на те, що згідно інформації, викладеної у позовній заяві, захисна споруда (сховище) №12224 належить до державної форми власності, то передача державного нерухомого майна з балансу однієї юридичної особи до іншої, повинна бути здійснена у відповідності до вимог Закону України «Про управління об`єктами державної власності», Положення про порядок передачі об`єкті права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482. ТОВ «Дарвет» не здійснювалась передача на баланс вказаної захисної споруди, отже підприємство не є ні балансоутримувачем, ні користувачем споруди.

Товариство не заперечує щодо набуття права власності, взяття на баланс споруди цивільного захисту (сховище) №12224 відповідними органами.

03.01.2025 від Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра надійшли письмові пояснення.

Щодо відсутності підстав для представництва позивача у справі, Лівобережною окружною прокуратурою міста Дніпра вказано, що під час вивчення умов використання захисних споруд цивільного захисту населення, розташованих на території Самарського району м.Дніпра, встановлено, що Дніпровська міська рада всупереч інтересам територіальної громади міста Дніпра будь-яких своєчасних та ефективних заходів щодо набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту №12224, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1С, не здійснено, внаслідок чого створюються умови для безтитульного володіння, використання, управління цим майном іншими суб`єктами на власну користь.

Бездіяльність Дніпровської міської ради може призвести до негативних наслідків у цій сфері, з урахуванням наявності реальних ризиків руйнації та знищення споруд цивільного захисту, яке може відбуватися через тривалу відсутність власників, відповідальних за їх належне утримання і збереження.

Відповідно до відповідей Дніпровської міської ради (остання інформація №7/11-1638 від 22.07.2024) будь-які заходи Дніпровською міською радою з вказаного питання не вживались, в тому числі й звернення до суду щодо визнання сховища №12224 безхазяйним майном та подальшої передачі його до комунальної власності.

Зважаючи на те, що повноваження щодо ініціювання питання про постановлення безхазяйної нерухомої речі на облік за Законом належать органу місцевого самоврядування та беручи до уваги відсутність у таких правовідносинах іншого органу, уповноваженого на захист інтересів держави, у позовах цієї категорії належним позивачем слід вважати саме прокурора, а відповідачем відповідний орган місцевого самоврядування. Крім того, звертаємо увагу, що звернення прокурора до суду у порядку адміністративного судочинства у цій справі послугувало не лише невиконання Дніпровською міською радою вимог законодавства у сфері управління комунальним майном, а й порушення законодавства з питань цивільного захисту населення, що безумовно є порушенням державних інтересів та призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в умовах збройної агресії російської федерації проти України. Бездіяльність Дніпровської міської ради сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері використання фонду захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських та побутових потреб, особливості їх реконструкції і подальшого використання у разі зміни їх балансоутримувача, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до ст. 131-1 Конституції України, що покладає на прокурора обов`язок представництва їх в суді.

Зі Статуту КП «Міські активи» ДМР вбачається, що на Комунальне підприємство «Міські активи» Дніпровської міської ради не покладається прямого обов`язку здійснення організаційно- претензійної і ведення позовної роботи шляхом представлення в установленому законодавством порядку інтересів Дніпровської міської територіальної громади в судах під час розгляду правових питань і спорів, пов`язаних безхазяйним нерухомим майном.

Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 35 Статуту територіальної громади міста Дніпра, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 20.05.2020 (далі - Статут) міська рада представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування. В ч.1 ст.81 Статуту вказано, що міська рада для здійснення управління об`єктами комунальної власності територіальної громади, виконання робіт, надання послуг та реалізації інших функцій для задоволення потреб територіальної громади може створювати комунальні підприємства. Таким чином, органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади є Дніпровська міська рада, на території якої знаходиться безхазяйне нерухоме майно.

При цьому, на теперішній час власником споруди цивільного захисту сховища №12224, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м.Дніпро, Самарський район, вул. Дніпровська, Олександра Оцупа, буд.1С фактично зазначено Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровській силікатний завод», корпоратизація якого завершена 04.03.1998 та в подальшому, 15.01.2007 ліквідовано як юридичну особу. Наразі відомості щодо обліку захисної споруди №12224, як об`єкта державної або комунальної власності в уповноважених органів відсутні, а тому вказане майно є фактично безхазяйним. Щодо наявності в матеріалах інвентарної справи №6557-Б акту приймання-передачі майна від 12.12.2006 про передання в користування ТОВ «Дарвет» захисної споруди №12224 слід вказати, що вказаний акт, не є документом, що посвідчує право приватної власності ТОВ «Дарвет» на об`єкт цивільного захисту сховище №12224, що розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1 С.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 залучено Комунальне підприємство «Міські активи» Дніпровської міської ради до участі у справі в якості відповідача-2.

Розгляд справи по суті розпочато спочатку.

21.01.2025 від Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра на виконання ухвали суду надійшли для долучення до матеріалів справи докази направлення КП «Міські активи» Дніпровської міської ради копії позовної заяви з додатками.

03.03.2025 надійшов відзив на позовну заяву від КП "Міські активи" Дніпровської міської ради.

Відповідач-2 вказує, що не є належним відповідачем у справі, оскільки 23.10.2024 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 57/56 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та Порядок оформлення права комунальної власності на відумерлу спадщину».

З моменту набрання чинності рішення № 57/56 від 23.10.2024 року, відповідач - 2 не є відповідальним щодо здійснення обліку нерухомого майна, що може бути безхазяйним, та організації ведення Реєстру.

Пунктом 5 рішення № 57/56 від 23.10.2024 визнано такими, що втратили чинність, рішення міської ради від 22.04.2020 № 54/56 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.06.2017 № 51/22 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та відумерлої спадщини у місті».

В період з 10.03.2025 по 14.03.2025 суддя знаходилась на лікарняному.

Справа розглянута в перший робочий день виходу судді.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Лівобережною окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави щодо не оформлення Дніпровською міською радою права власності на майно (захисну споруду №12224), що знаходиться в межах її адміністративної території, що впливає на організацію належного утримання та раціонального використання комунального майна, і може призвести до настання тяжких наслідків, зокрема, втрати цього майна. Так, відповідно до наказу Комітету економіки виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 04.08.1994 за №90, виданого у відповідності до указу Президента України від 15.06.1993 «Про корпоратизацію підприємств» та «Положення про порядок корпоратизації підприємств», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.1993 №508, прийнято рішення про створення на базі Дніпропетровського заводу стінових матеріалів відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський силікатний завод».

В подальшому, наказом Регіонального відділу Фонду державного майна у Дніпропетровський області від 03.02.1995 за №12/16 прийнято рішення про приватизацію ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» створеного на основі державного підприємства «Дніпропетровський завод стінових матеріалів», шляхом продажу акцій.

Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради народних депутатів 08.05.1997 внесені відомості до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України про Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровській силікатний завод» (код ЄДРПОУ 00290400), як юридичну особу колективної форми власності, що розташоване: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул. Байкальська, 1

Згідно акту прийому-передачі об`єктів нерухомості від 13.03.1998 Регіональне відділення Фонду державного майна у Дніпропетровській області передало об`єкти нерухомості, що знаходилися на балансі ВАТ «Дніпропетровській силікатний завод» і не увійшли до його установчого фонду після завершення процедури його приватизації, однак серед об`єктів майна споруда цивільного захисту сховище №12224 не зазначено.

Приватизацію ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» було завершено після продажу Регіональним відділенням державної частки акцій, про що видано наказ від 04.03.1998 за №12/08-ЗВП.

Ухвалою арбітражного суду Дніпропетровської області від 06.02.2002 у справі №Б26/8/02 прийнято до розгляду заяву Лівобережної міжрайонної ДПІ м. Дніпропетровська про визнання банкрутом ВАТ «Дніпропетровській силікатний завод».

Розпорядженням міського голови Дніпропетровської міської ради від 09.07.2004 за №681р, відповідно до листа Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський силікатний завод» (код ЄДРПОУ 00290400) від 08.04.2004 №283 присвоєно будівлям та спорудам по вул. Комісара Крилова нову адресу: вул. Комісара Крилова, 1Б (колишня адреса вул. Байкальська, 1).

20.09.2004 прийнято рішення про реєстрацію права колективної власності на будівлі та споруди, що розташовані по вул. Комісора Крилова, 1Б за Відкритим акціонерним товариством «Дніпровський силікатний завод» з видачою відповідного витягу.

Поряд з цим, відповідно до наданої КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» довідки ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» від 10.09.2004 про знаходження на балансі товариства будинків та споруджень по вул. Комісара Крилова, 1 Б з`ясовано, що сховище №12224 не вказано в переліку майна, що перебуває на балансі товариства.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 25.09.2006, боржника ВАТ «Дніпропетровській силікатний завод» визнано банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру у справі, з призначенням ліквідатора - арбітражного керуючого Андросову В.Є. (ліцензія серія АА №719835).

15.01.2007 юридичну особу ВАТ «Дніпропетровській силікатний завод» (код ЄДРПОУ 00290400) припинено у зв`язку з визнанням її банкрутом на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області у справі №Б26/8/02 від 26.12.2006 (реєстраційний запис №12241170004003240).

Вивченням прокурором відомостей, розміщених в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно з`ясовано, що за адресою: м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа (раніше Комісара Крилова), буд. 1С розміщені об`єкти нежитлової нерухомості, що належать на праві приватної власності ТОВ «Дарвет».

Відповідно до технічного паспорту на будівлі та споруди складських приміщень, складеного 16.05.2012 та 09.08.2013 з`ясовано, що за адресою: м. Дніпро, вул. Оцупа Олександра (вулиця Крилова комісара колишня назва), буд. 1С розташована двох поверхова будівля складських приміщень літ.А-1,2 та інші споруди, загальною площею 397, 5 кв.м., 2008 року забудови (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 26174614) та двох поверховий цех та розливу та упаковці мінеральної води, загальною площею 441, 8 кв.м, 2008 року забудови (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1494869712101). Права власності на вказані об`єкти визнано за ТОВ «Дарвет» на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 04.08.2008 та від 09.12.2008 у справі №12/102-08.

Відповідно до переліку об`єктів нерухомого майна, на яке оформлено право приватної власності ТОВ «Дарвет», та які зазначені в рішенні Господарського суду Дніпропетровської області від 04.08.2008 та 09.12.2008 у справі №12/102-08 встановлено відсутність відомостей про набуття права приватної власності вказаною юридичною особою на захисну споруду цивільного захисту №12224, площа якої складає 144 кв.м.

З метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 за №1473-р «Про підготовку та проведення у 2009-2010 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони», згідно з наказом МНС України від 10.06.2009 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони», в тому числі розпорядженням голови районної у місті ради проведено технічна інвентаризація захисної споруди цивільної оборони за №12224, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, Самарський район, вул. Комісара Крилова, 1С.

Так, комунальним підприємством «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради на виконання замовлення від ТОВ «Дарвет» №12 від 12.04.2011 проведено інвентаризацію захисної споруди, розташованої за адресою: вул. Комісара Крилова, 1Б.

В акті комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту №12224 що складений 10.08.2011 ТОВ «Дарвет» вказано, що сховище № 12224 належить до державної форми власності.

З метою встановлення форми власності споруди цивільної оборони №12224, окружна прокуратура в 2023 році звернулася до Регіонального відділення Фонду державного майна по Дніпропетровській, Запорізький та Кіровоградській областях.

Згідно листа РВ ФДМ по Дніпропетровській, Запорізький та Кіровоградській областях віж 18.08.2023 за вих. 10-10-03666 з`ясовано, що листом від 27.07.1994 №178/7 за підписом голови Комітету по будівництву, архітектурі та будіндустрії виконкому Дніпропетровської ради народних депутатів було повідомлено Регіональне відділення, що Облвиконком завершив роботу по корпоратизації державного підприємства Дніпропетровський завод стінових матеріалів та підтверджено, що підприємство виконало вказаний графік корпоратизації згідно з пунктом 9 Указу Президента України від 15.06.1993 №210 «Про корпоратизацію підприємств» і має право пільгового придбання акцій акціонерного товариства «Дніпропетровський силікатний завод» у розмірі 5% статутного капіталу.

На підставі наказу Комітету економіки виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 04.08.1994 №90, було створено ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» на базі державного підприємства Дніпропетровського заводу стінових матеріалів.

Засновником товариства є виконкомом Дніпропетровської обласної ради народних депутатів, згідно з Актом передачі акцій від 03.02.1995, Регіональному відділенню було передано сертифікат акцій на суму 6 947 010,00 тис. крб., який відповідав сумарній номінальній вартості акцій ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» та інші документи, необхідні для продажу акцій.

Наказом Регіонального відділення від 03.02.1995 №12/16-ПАОК було прийнято рішення про приватизацію ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» (ЄДРПОУ 00290400) шляхом продажу акцій.

Приватизацію ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» було завершено після продажу Регіональним відділенням державної частки акцій, про що видано наказ від 04.03.98 №12/08-ЗВП.

Відповідно до законодавства України, управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації/ корпоратизації, здійснюють засновники таких товариств.

Крім того, в матеріалах Регіонального відділення відсутня інформація стосовно державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод». Будь-яка інша інформація стосовно зазначених захисних споруд цивільного захисту в Регіональному відділенні відсутня.

Поряд із цим, відповідно до інформації Департаменту цивільного захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 27.02.2024 за вих. 486/345-24 з`ясовано, що захисна споруда цивільного захисту № 12224 була поставлена на облік в часи Радянського Союзу, лише в 2012 році була проведена технічна інвентаризація, як об`єкту нерухомого майна та у 2017 році оновлено облікову документацію.

На даний час, зазначена захисна споруда внесена до загальнодержавного електронного обліку захисних споруд цивільного захисту, який веде Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Облікові документи занесені до Інформаційної системи «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту».

Відповідно до інформації наданої товариством з обмеженою відповідальністю «Юридично-архівне бюро ЛЕГІС» від 03.11.2023 за вих. 121 з`ясовано, що у зв`язку з ліквідацією Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський силікатний завод» (код платника податків згідно з ЄДРПОУ 00290400 ), ТОВ «ЮАБ» «ЛЕГІС» прийняті на архівне зберігання від ліквідатора Андросової В.С. документи з особового складу Товариства (накази з особового складу та особові рахунки з нарахування заробітної платні).

Документи на приватизацію Дніпропетровського заводу стінових матеріалів (Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровський силікатний завод» та матеріали по банкрутству даного Товариства ліквідатором Андросовою В.С. до ТОВ «ЮАБ «ЛЕГІС» не передавались.

Відповідно до ст.1046 - а «Переліку типових документів, що утворюються під час діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, інших установ, організацій та підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012.р. №578/5, Акти приймання-передавання будівель, приміщень, земельних ділянок у постійне користування організації (екземпляр документу, що зберігається в організації) мають термін зберігання «До ліквідації організації».

Відповідно до листа Дніпровської міської ради від 05.04.2024 за вих. 7/11-828 з`ясовано, що до переліку сховищ, розташованих на території міста Дніпра, включено захисну споруду цивільного захисту №12224.

За обліковими документами, наявними в Департаменті громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради (далі Департамент ) балансоутримувачем захисної споруди №12224 (адреса розташування: вул. Олександра Оцупа, буд. 1С) є Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет». Інших розпорядчих документів щодо визначення балансоутримувача захисної споруди №12224 у Департаменті не має.

В листі Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 03.06.2024 за вих.10-21- 14905 щодо належності захисних споруд цивільного захисту (далі - ЗСЦЗ) № 12224 та № 12372, розташованих за адресами: 49022, м. Дніпро, Самарський р-н, вул. Олександра Оцупа (Комісара Крилова), буд. 1 С, вул. Олександра Оцупа (Комісара Крилова), буд. 1 Б зазначено, що відомості про нерухоме майно, зокрема сховища № 12372 та № 12224 за класифікаційним угрупуванням: 2420.8 «Захисні споруди цивільного захисту» відповідно до Класифікатора державного майна, затвердженого наказом Фонду від 15 березня 2006 року № 461, та місцезнаходженням: м. Дніпро (Дніпропетровськ), вул. Олександра Оцупа (Комісара Крилова), 1Б та 1С відповідно, від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності не надавалися. Будь-яка інформація стосовно вищевказаних ЗСЦЗ у Фонді відсутня.

У той же час, згідно з даними інформаційно-пошукових систем, які використовує в своїй роботі Фонд, наявною є інформація щодо ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» (код ЄДРПОУ 00290400), яке було створено у процесі корпоратизації.

Відповідно до пункту другого Указу Президента України «Про корпоратизацію підприємств» від 15.06.1993 №210/93 засновниками відкритих акціонерних товариств, що створювалися на базі загальнодержавної власності, з боку держави виступали органи, уповноважені управляти цим майном: центральні органи державної виконавчої влади, інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи та обласні державні адміністрації, а відповідно до пункту восьмого зазначеного Указу у разі прийняття рішення про приватизацію вищезазначених товариств їх засновники передавали державним органам приватизації для приватизації (продажу) тільки акції.

Відповідно до листа Комунального підприємства «Дніпровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпровської міської ради від 10.05.2024 за вих. 5377 зясовано, що станом на 31.12.2012, згідно матеріалів інвентаризаційних справ за адресами: м.Дніпропетровськ, вул. Комісара Крилова (зараз - вул. Олександра Оцупа), 1Б значиться захисна споруда сховище №12372 (літ. АБ-1), захисна споруда сховище №12224 (літ. АА-1), відомості щодо реєстрації права власності на які, в КП «ДМБТІ» ДМР відсутні.

На даний час, заходи щодо визнання захисної споруди цивільного захисту №12224 безхазяйним майном та передачі її у комунальну власність Дніпровської міської територіальної громади Дніпровською міською радою не здійснювались.

Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із Фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту» (із змінами) визначено: пункт ЗО: У разі банкрутства (ліквідації) суб`єктів господарювання, на балансі яких перебувають захисні споруди державної та комунальної власності, а також відсутності балансоутримувачів безхазяйних захисних споруд, визначення потреби в таких захисних спорудах та вирішення питання щодо їх подальшого використання належить до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування.

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, будь-які відомості щодо реєстрації права власності на вище вказану споруду цивільного захисту після 31.12.2012, відсутні. Будь-яке нерухоме майно ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод» (код ЄДРПОУ 00290400) у вигляді сховища, не передавалося до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра або державної власності. Будь-які рішення органами місцевого самоврядування або суду про визнання нерухомого майна підприємства, у вигляді зазначеного сховища, безхазяйним не приймалось.

Водночас, відповідно до інформації Дніпровського районного управління Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з`ясовано, що на виконання вимог статті 23 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 10.03.2017 № 138 (із змінами) (далі - Постанова КМУ №138) Державна служба України з надзвичайних ситуацій та її територіальні підрозділи, а саме: Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області (відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 № 661) веде електронний облік захисних споруд цивільного захисту, який формується на підставі даних паперового обліку.

За даними електронного обліку балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту № 12224 є товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет» (ЄДПРОУ 24241151) розташоване за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1-С.

За результатами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 12224 в продовж 2023-2024 років був визначений стан готовності як не готова до укриття населення та розукомплектована, питання щодо виключення з фонду захисних споруд цивільного захисту не ініціювалося (№492601-4394/4926 від 16.08.2023, №492601-4066/4926 від 12.07.2024).

Таким чином, наразі відомості щодо обліку захисної споруди №12224, як об`єкта державної або комунальної власності в уповноважених органів відсутні.

При цьому, на теперішній час власником споруди цивільного захисту сховища №12224, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м.Дніпро, Самарський район, вул. Дніпровська, Олександра Оцупа, буд.1С фактично зазначено Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровській силікатний завод», корпоратизація якого завершена 04.03.1998 та в подальшому, 15.01.2007 ліквідовано як юридичну особу.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Статтею 131-1 Конституції Українина органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини третьоїстатті 53 КАС Україниу визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон УкраїниПро прокуратурувід 14.12.2014 №1697-VII (даліЗакон №1697-VII).

Відповідно до частин 3, 4статті 23 Закону №1697-VIIпрокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначенихстаттею 169 цього Кодексу.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняттяінтерес держави.

УРішенні Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняттяінтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, щоінтереси державиє оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частинирішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумаченняАрбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняттяінтереси державимає самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону УкраїниПро прокуратуру.

Відтак, суд вважає, щоінтереси державиохоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізаціяінтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Крім того, суд зазначає, що Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово звертав увагу на участь прокурора в суді на боці однієї зі сторін як обставину, що може впливати на дотримання принципу рівності сторін. Оскільки прокурор або посадова особа з аналогічними функціями, пропонуючи задовольнити або відхилити … скаргу, стає противником або союзником сторін у справі, його участь може викликати в однієї зі сторін відчуття нерівності (рішення у справіФ.В. проти Франції(F.W. v. France), заява №61517/00, пункт 27).

Суд звертав також увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Зокрема, у справіМенчинська проти Російської Федерації(заява № 42454/02, пункт 35) ЄСПЛ висловив таку думку: сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави.

Водночас, ЄСПЛ уникає абстрактного підходу до розгляду питання про участь прокурора у цивільному провадженні. Розглядаючи кожен випадок окремо Суд вирішує наскільки участь прокурора у розгляді справи відповідала принципу рівноправності сторін.

У Рекомендаціях Парламентської Асамблеї Ради Європи від 27 травня 2003 року №1604 (2003)Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві законущодо функцій органів прокуратури, які не відносяться до сфери кримінального права, передбачено важливість забезпечити, щоб повноваження і функції прокурорів обмежувалися сферою переслідування осіб, винних у скоєнні кримінальних правопорушень, і вирішення загальних завдань щодо захисту інтересів держави через систему відправлення кримінального правосуддя, а для виконання будь-яких інших функцій були засновані окремі, належним чином розміщені і ефективні органи.

Відтак, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другоїстатті 129 Конституції України).

Так, згідно з ч.3ст.23 Закону №1697-VIIпрокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, щостаття 53 КАС Українивимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

Предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті Дніпровською міською радою дій, спрямованих на набуття права власності територіальної громади на безхазяйне нерухоме майно сховища №12224.

Відповідно до листа Дніпровської міської ради №7/11-1638 від 22.07.2024, будь-які заходи Дніпровською міською радою з вказаного питання не вживались.

Управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, в межах, визначених радою, належить до компетенції територіальної громади Дніпровської міської ради, однак, незважаючи на викладене, Дніпровська міська рада жодних дій по набуттю права власності на безхазяйне нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту сховище №12224, розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Самарський район, вул. Олександра Оцупа, 1С, не вчинив впродовж тривалого часу, попри обізнаність міської ради про корпоратизацію власника такої споруди Дніпропетровського заводу стінових матеріалів ще у 1994 році.

Оскільки порушення допущено саме Дніпровською міською радою, прокурор обгрунтовано звернувся до суду із даним адміністративним позовом як самостійний позивач, відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

За визначенням у п.14 ч 1ст. 2 Кодексу цивільного захисту Українизахисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Сховище -герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів (ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до пункту 2 частини 1статті 21 Кодексу цивільного захисту Українигромадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Устаття 32 Кодексу цивільного захисту Українинаведені такі вимоги щодо укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту:

За ч.1 цієї статті до захисних споруд цивільного захисту належить, зокрема, 1 сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Відпвідно до частин 2-5, 7-12 захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Укриттю підлягають: 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

Для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.

Захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту. Володіння, користування та розпорядження спорудами, які втратили статус захисних споруд цивільного захисту, здійснюється відповідно до закону.

Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 15 ст. 32).

Згідно п. 1 Розділу ІІ «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (Порядок).

За пунктами 16, 17, 18, 23 Порядку облік фонду захисних споруд ведеться у паперовому та електронному вигляді. Облік фонду захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Паперовий облік фонду захисних споруд здійснюється шляхом складення, у тому числі, паспорта захисної споруди. Державна служба з надзвичайних ситуацій веде загальнодержавний електронний облік захисних споруд.

Електронний облік захисних споруд є спеціальним програмним забезпеченням, яке призначене для збирання, обробки та зберігання інформації про захисні споруди незалежно від форми власності і формується на підставі даних документального обліку захисних споруд.

З листів Дніпровського РУ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області №492601-4394/4926 від 16.08.2023, №492601-4066/4926 від 12.07.2024 вбачається, що згідно з електронним обліком захисних споруд Дніпропетровської області, за адресою: м.Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1С, обліковується сховище №12224, балансоутримувач якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет» (ЄДРПОУ 24241151). Впродовж 2020-2022 років копії актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту 12224 до підрозділів ДСНС не надавалися. Згідно наданих останнім актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 12224 в продовж 2023-2024 років, стан сховища визначений як «не готове», питання щодо виключення з фонду захисних споруд цивільного захисту, не ініціювалося.

Відповідно до акту комплексної перевірки захисної споруди цивільного захисту №12224 від 10.08.2011 що сховище № 12224 належить до державної форми власності.

До матеріалів інвентаризаційної справи №6557-Б долучено акт прийому-передачі майна, відповідно до якого Відкритим акціонерним товариством «Дніпропетровський силікатний завод» в особі арбітражного керуючого ліквідатора Андросової В.Є., що діє на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області у справі №Б26/8/02 від 25.09.2006, передано в користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Дарвет» об`єкт цивільної оборони (сховище), розташоване за адресою: м. Дніпро, вул. Комісара Крилова, 1Б, реєстраційний номер МНС 12224, інвентарний номер №4/21. Вище зазначене сховище передано у зв`язку з недостатньою охороною даного об`єкта та є розукомплектованим з 1993 по 2003 рр., в період тяжкого фінансового та матеріального стану ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод».

Матеріали справи не містять доказів передачі сховища на баланс ТОВ «Дарвет».

Оскільки сховище №12224 було зареєстроване на праві власності за ВАТ «Дніпропетровський силікатний завод», яке ліквідовано як юридична особа, в державній та комунальній власності не перебуває, що не заперечується відповідачем, вказане майно є фактично безхазяйним.

Поняття безхазяйного майна визначенестаттею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

У постанові від 21.06.2024 у справі № 420/19870/21 Верховний Суд сформулював висновок про застосування статті 335 ЦК України у питанні взяття на облік безхазяйних нерухомих речей: (1) безхазяйною нерухомою річчю є нерухоме майно, яке відповідає двом умовам: - відомості про це майно відсутні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; - власник цього майна невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого воно розміщене; (2) орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено безхазяйну нерухому річ, зобов`язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, для взяття безхазяйної нерухомої речі на облік. Оскільки частина друга статті 335 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов`язком, а не правом органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Так, Закон України«Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Законувстановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України«Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною 14 ст. 18 Закону України«Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Щодо належного відповідача, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частинами 3, 5ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з частинами 1, 2, 5ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Твердження Дніпровської міської ради, що належним відповідачем у справі є Комунальне підприємство «Міські активи» Дніпровської міської ради на підставі рішення Дніпровської міської ради від 21.06.2017 №51/22 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та відумерлої спадщини у місті» і рішення Дніпровської міської ради від 22.04.2020 №54/56 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.06.2017 №51/22 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазайного нерухомого майна та відумерлої спадщини у місті», суд не приймає виходячи з наступного.

23.10.2024 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 57/56 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та Порядок оформлення права комунальної власності на відумерлу спадщину».

Відповідно до п. 4 рішення, міською радою встановлено Комунальному підприємству «Міські активи» Дніпровської міської ради передати, а департаменту правового забезпечення Дніпровської міської ради прийняти перелік безхазяйного нерухомого майна».

Пунктом 5 - визнано такими, що втратили чинність, рішення міської ради: від 21.06.2017 №51/22 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та відумерлої спадщини у місті»; від 22.04.2020 № 54/56 «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.06.2017 № 51/22 «Про затвердження Порядку проведення обліку безхазяйного нерухомого майна та відумерлої спадщини у місті».

Згідно п. 2.3 Порядку, департамент правового забезпечення Дніпровської міської ради є відповідальним щодо здійснення обліку нерухомого майна, що може бути безхазяйним, та організації ведення Реєстру нерухомого майна, що може бути безхазяйним.

Отже, належним відповідачем у справі є Дніпровська міська рада.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме вищенаведеної споруди цивільного захисту.

В порушення вимог частини другоїстатті 19 Конституції України, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 1ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

За ч. 2ст.77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.2ст.139 КАС Українипри задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України«Про прокуратуру» та ч.3ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 241, 243, 244-246, 250, 262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Кондратова Володимира Гарійовича, в інтересах держави до 1-Дніпровської міської ради, 2- Комунального підприємства «Міські активи» Дніпровської міської ради ,третя особа-1 без самостійних вимог на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна рада, третя особа-2 без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарвет» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме споруду цивільного захисту сховище №12224, площею 144 кв.м., розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, Олександра Оцупа, 1С;

Зобов`язати Дніпровську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме споруду цивільного захисту сховище №12224, площею 144 м.кв, розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Олександра Оцупа, 1C.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона