Рішення № 125923582, 18.03.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року Справа № 280/266/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Комунарського відділу у місті Запоріжжі управління Державної міграційної служби України в Запорізькій в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в особі Комунарського відділу у місті Запоріжжі управління Державної міграційної служби України в Запорізькій оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, без надання згоди на збір та обробку його персональних даних.

Ухвалою суду від 20.01.2025 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач зазначає, що 25.10.2024 вона з донькою звернулася до Комунарського відділу у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області з заявою про оформлення ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки. Позивач зазначає, що відповідач надав відповідь, в якій фактично відмовив в оформленні та видачі дитині паспорта - книжечки та повідомив, що паспорти зразка 1994 року оформляються за рішенням суду про зобов`язання ДМС оформити і видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач - УДМС проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що 25 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 звернулась від імені своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Комунарського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області із зверненням про видачу її доньці паспорта громадянина у формі книжечки у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку. До заяви додала копії свідоцтва про народження, довідку про місце проживання доньки та копії свого паспорта та картки платника податку. Зазначає, що 06.11.2025 року Комунарським відділом у м.Запоріжжі УДМС у Запорізькій області надано відповідь, у якій роз`яснено положення законодавства України та нормативно-правових актів про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, перелік документів, які необхідний при оформлені паспорта, роз`яснено на необхідність особистого звернення ОСОБА_2 для оформлення документу, або ж надати рішення суду про обмежено дієздатність або недієздатною останньої. Представник відповідача зазначає, що оформлення документів, що посвідчують особу здійснюється на підставі особистого волевиявлення, неприпустимим є оформлення документів що посвідчують особу, без присутності такої особи. Відповідач вказує на те, що особисто ОСОБА_2 за оформленням паспорта до відповідача не зверталася. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що 25.10.2024 ОСОБА_1 звернулася до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області з заявою про надання (оформлення та видачу) паспорта громадянина України у формі паспорта-книжечки на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , Комунарським відділом у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформлено лист-відповідь, в якій повідомлено про те, що аналіз чинного законодавства свідчить про те, що як Положенням №2503-ХХ, так і Тимчасовим Порядком передбачено особисте звернення особи за отриманням паспорта громадянина України вперше, та подача відповідного переліку документів. Також, позивачу рекомендовано для оформлення паспорта з використанням бланка паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_2 особисто звернутися в порядку встановленому законодавством з наданням заяви встановленого зразка та документів, або ж у випадку визнання її судом обмежено дієздатною, відповідне рішення.

Позивач не погодившись з відмовою в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_2 , звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).

Відповідно до пунктів 1, 2, Положення № 2503-ХІІ (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з пунктами 12, 13 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Кабінетом Міністрів України 25.03.2015 прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745 (далі - Постанова №745), яка набрала чинності з 01.11.2016, внесено зміни до Постанови №302, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 внесено зміни до пункту 3 Постанови №302 (далі - Постанова №398), доповнивши його абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі - Тимчасовий порядок №456), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови №302 та Постанови №398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Згідно пункту 3 Тимчасового порядку №456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Відповідно пункту 4 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Згідно пункту 5 Тимчасового порядку №456, заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за місцем звернення.

Пунктом 7 Тимчасового порядку №456 визначено, що заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження.

Відповідно до пункту 8 Тимчасового порядку №456, після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

З матеріалів справи судом встановлено, що станом на дату звернення ОСОБА_1 до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (25.10.2024), ОСОБА_2 досягла віку у 16 повних років.

При цьому, пунктом 3 Тимчасового порядку №456 визначено, що оформлення паспорту особі, яка досягла 16-річного віку здійснюється на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Суд зазначає, що ОСОБА_2 особисто не зверталася до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області з заявою про оформлення їй паспорта громадянина України зразка 1994 року, хоча на момент виникнення спірних правовідносин досягла 16 річного віку.

При цьому, ОСОБА_1 не має повноважень звертатися з зазначеного питання замість ОСОБА_2 , оскільки таке право мають батьки лише щодо осіб, які визнані судом обмежено дієздатними або недієздатними.

Також, суд звертає увагу на те, що Комунарський відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області не відмовляв у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, а лише надав роз`яснення її матері ОСОБА_1 щодо порядку звернення за оформленням паспорту та необхідності особистого звернення ОСОБА_2 за отриманням паспорту.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Комунарський відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області діяв правомірно, оскільки позивачем не дотримано порядку звернення за отриманням паспорту паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 31.07.2008) до Комунарського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69027, м.Запоріжжя, вул.Космічна, 40), Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Незалежної України, 90, код ЄДРПОУ 37834773) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова