Рішення № 125677168, 26.02.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2025 року № 520/33655/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.,

за участі:

секретаря судового засідання Крамної А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання нечинними рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради, в якому просив суд визнати нечинними прийняті рішення на XLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 29.11.2024 року:

- про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000);

- про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно протоколу оскаржувані рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за Регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення. Зазначено, що всі постійні комісії ради питання порядку денного на постійних комісіях ради не розглядали, так як офіційний сайт Височанської селищної ради містить інформацію про засідання 29.11.2024 року тільки двох постійних комісіях ради: постійної комісії з питань освіти, культури, туризму, молоді т спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення на якій розглядалось питання №3 та засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально- економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва на якій розглядались питання №2 та №14.

Відповідач, Височанська селищна рада, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням п. 29 Регламенту Височанської селищної ради.

В судове засідання позивач не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Позивачем подано заяву, в якій просив розглянути справу без його участі у судовому засіданні, на підставі наданих ним доказів та пояснень.

В судове засідання представник відповідача не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Представником відповідача подано заяву про розгляд справи без участі представника Височанської селищної ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що Височанською селищною радою прийнято рішення на XLVІІІ сесії VIII скликання від 29.11.2024 року:

- про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000);

- про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

Вважаючи нечинними оскаржувані рішення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідності до статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 1 ст.22 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії Височанської селищної ради VIII скликання 08.12.2020 (далі Регламент) постійні комісії селищної ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Так, на пленарному засіданні І сесії Височанської селищної ради VIII скликання було ухвалено рішення 08 грудня 2020 року «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу» були утворені наступні постійні комісії Височанської селищної ради: з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва; з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями; з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту; з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури; з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 29 Регламенту рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради). Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проекту рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради. Питання порядку денного вважається розглянутим селищною радою тільки після прийняття відповідного рішення з цього питання. Рішення селищної ради (крім процедурного) вважається прийнятим, якщо після його обговорення на пленарному засіданні за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради (більше 13).

Так, позивач посилався на те, що згідно протоколу оскаржувані рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за Регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення. Зазначено, що всі постійні комісії ради питання порядку денного на постійних комісіях ради не розглядали, так як офіційний сайт Височанської селищної ради містить інформацію про засідання 29.11.2024 року тільки двох постійних комісіях ради: постійної комісії з питань освіти, культури, туризму, молоді т спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення на якій розглядалось питання №3 та засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально- економічного розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва на якій розглядались питання №2 та №14.

19 листопада 2024 року селищним головою Височанської селищної ради Морозом було винесено розпорядження «Про скликання ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» № 423/02-17, пленарне засідання якої провести 29.11.2024, з попереднім порядком денним:

- Про затвердження порядку денного ХLVІІІ сесії Височанської селищної рали VІІІ скликання;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000);

- Про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція);

- Про визнання об`єкту нерухомості, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Кооперативна 18, об`єктом комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Науки 5, об`єктами комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єкту нерухомості, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Покотилівка, вулиця Кооперативна 20/ вулиця Культури 41, об`єктом комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про визнання об`єктів нерухомості, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, селище Високий, проспект Зеленогайський/вулиця Айвазовського 43/15, об`єктами комунальної власності Височанської селищної територіальної громади;

- Про включення об`єкта нерухомого майна: нежитлової будівлі «аптеки» літ. «А-1» з господарськими будівлями та спорудами, розташованої по вул. Незалежності 60/ вул. Поштова 17 в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області, до переліку першого типу об`єктів комунальної власності Височанської селищної ради, затвердження звіту про ринкову вартість майна та передачі її в оренду на аукціоні;

- Про прийняття легкового автомобіля ВАЗ 21121 з балансу КП «Високий» на баланс Височанської селищної ради та передачу легкового автомобіля ВАЗ 21121 на баланс КП «ТЕПЛОВОДОПОСТАЧАННЯ ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» в господарське відання;

- Про списання трактора колісного Т 150 та продаж його на електронному аукціоні;

- Про внесення доповнень до видів економічної діяльності (КВЕД) комунального підприємства «Бабаївське виробниче управління житлово-комунального господарства» Височанської селищної ради;

- Про внесення доповнень до видів економічної діяльності (КВЕД) комунального підприємства «Жилкомунсервіспослуга» Височанської селищної ради;

- Про депутатський запит №21 депутата Височанської селищної ради Василя Міщенка щодо проведення ремонту дороги в с-щі Високий;

- Земельні питання;

- Різне.

26 листопада 2024 року селищним головою Височанської селищної ради було винесено розпорядження «Про внесення доповнень до розпорядження від 19.11.2024 року № 423/02-17 «Про скликання ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання», яким було доповнено попередній порядок денний ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання наступними питаннями: 1.1. п. 14. Про внесення змін до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік та 1.2. Земельні питання.

28 листопада 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва було розглянуто наступні питання порядку денного, зокрема:

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) (2053200000);

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

Так, після обговорення вищезазначених питань постійною комісією Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва було надано висновки та рекомендації щодо розгляду даних питань на пленарному засіданні ХLVШ сесії Височанської селищної ради VIII скликання.

Вказані обставини підтверджуються протоколом засідання постійної комісії від 28.11.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, за посиланням:https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4b08ddhn2js088011yxygkv.

Також, складено висновки та рекомендації постійної комісії, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm46prfsf1jso08804gcxefpf.

29 листопада 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення було розглянуто питання порядку денного, зокрема - Про внесення змін та затвердження Положення про Відділ освіти Височанської селищної ради (нова редакція).

Вказані обставини підтверджуються протоколом засідання постійної комісії від 29.11.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради (https://vysochanska- rada.dosvit.org.ua), та з яким можливо ознайомитись за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4azsi4jn1co0880m1h30psw.

Також, складено висновки та рекомендації постійної комісії від 29.11.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm46pvfqa1kif08809csx2dp4.

За таких обставин, оскаржувані рішення було прийнято депутатами на пленарному засіданні одноголосно, оскільки всі депутати завчасно були ознайомлені з проектами рішень з питань порядку денного, ці питання порядку денного розглядались на засіданнях профільних комісій.

Крім того, вищевказані питання доповідались на пленарному засіданні 29.11.2024 та проти прийняття даних рішень не заперечував жоден депутат селищної ради.

Вказані обставини підтверджуються протоколом ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 29.11.2024 та результатами поіменного голосування ХLVІІІ сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання від 29.11.2024, які розміщені та офіційному сайті Височанської селищної ради за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm4b9qwgznw1f0880x1ep39nl.

Відповідно до ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Так, судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (62459, Харківська область, селище Високий, вул.Бульварна, 12, код ЄДРПОУ 04396503) про визнання нечинними рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 07.03.2025