Ухвала суду № 125337496, 21.02.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

. 21 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5709/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Чеснокова А.О., дослідивши матеріали заяви про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі № 440/5709/24, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 20 березня 2024 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної в порядку Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум, з 20.03.2024.

Рішення набрало законної сили 12.09.2024.

13.01.2025 суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі № 440/5709/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 зазначену заяву задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до 20.01.2025 подати звіт про виконання судового рішення у справі № 440/5709/24 у відповідності до вимог статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 відповідачу продовжено строк для подання звіту до 12.02.2025.

11.02.2025 до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому представник Головного управління ПФУ в Полтавській області вказав, що оскільки рішення суду не містить зобов`язань щодо нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром у подальшому (після перерахунку, здійсненого на виконання рішення у справі № 440/5709/24), то ГУПФУ в Полтавській області з 12.09.2024 продовжило виплату пенсії в розмірі, обмеженому максимальним розміром, а за період з 20.03.2024 по 11.09.2024 визначило суму заборгованості, що утворилась у зв`язку з недоплатою пенсії позивача в розмірі 78150,96 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 11.02.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 в адміністративній справі № 440/5709/24 відмовлено; на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі 60560,00 грн, а також встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 в адміністративній справі № 440/5709/24.

00.02.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 11.02.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 в адміністративній справі № 440/5709/24.

Згідно з частиною першою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Перевіривши матеріали справи, звіту про виконання рішення в порядку письмового провадження, суд зважає на таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зі змісту приєднаних до звіту від 21.02.2025 документів випливає, що відповідач:

- на виконання рішення про нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в подальшому, з 12.09.2024 (дати набрання рішенням суду законної сили) розмір пенсії визначено з урахуванням її обмеження максимальним розміром на рівні 23610,00 грн.

- обчислено суму заборгованості з пенсійних виплат за період з 20.03.2024 по 11.09.2024 та нараховано 78150,96 грн;

- направлено запит до Пенсійного фонду України про надання роз`яснень щодо правильності виконання рішень судів щодо пенсіонерів з числа учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії від 17.12.2024 №1600-0305-5/91819;

- направлено запит до Пенсійного фонду України від 29.01.2025 за вих. №1600-0306-5/7843 щодо надання дозволу на опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в режимі "Макетна обробка" для зняття обмеження максимальним розміром пенсії з 20.03.2024 та з 12.09.2024 (дати набрання законної сили).

При цьому боржник пояснив, що призначення/перерахунок пенсії проводиться в програмному забезпеченні "ІКІС ПФУ підсистема: "Призначення та виплати пенсій". На виконання доручення Пенсійного фонду України розробником програмного забезпечення Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України в підсистемі "Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи" внесені зміни в частині проведення перерахунку "Макетна обробка", виплатних операцій "Макетна обробка боргу", "Макетна обробка даних ОР".

Для отримання дозволу на проведення зазначених перерахунку та виплатних операцій шляхом ініціювання перерахунку "Макетна обробка", виплатних операцій "Макетна обробка боргу", "Макетна обробка даних ОР", засобами програмного забезпечення підсистеми "Електронний документообіг" до Пенсійного фонду України ГУПФУ в Полтавській області направлено відповідний лист.

17.02.2025 на адресу ГУПФУ в Полтавській області надійшов лист від Пенсійного фонду України щодо дозволу опрацювання електронної пенсійної справи щодо внесення зміни в частині проведення перерахунку "Макетна обробка" (лист додається) Користувачем центрального рівня (Пенсійний фонд України) в підсистемі "Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи" ініційовано перерахунок "Макетна обробка" для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня. Без отримання вищевказаного дозволу Головне управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не мало технічної можливості працювати в електронній пенсійній справі та виконати рішення суду по справі № 440/5709/24.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено, що станом на 21.02.2025 рішення суду виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо скасування обмеження пенсії максимальним розміром (рішення про перерахунок № 916020140420 від 17.02.2025).

Рішенням від 17.02.2025 також підтверджено, що територіальним органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії по інвалідності позивача в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 20.03.2024 та встановлено її у розмірі 37192,58 грн, тобто без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, визначеному на рівні 10 прожиткових мінімумів, визначених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ГУПФУ в Полтавській області пояснив, що з 01.01.2025 розмір пенсії позивача до виплати визначається з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", тобто виплата пенсії з нарахованої суми 37192,58 грн з 01.03.2025 здійснюється в розмірі 28629,17 грн.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі № №440/5709/24 позивачу наразі нарахована заборгованість з пенсії за період з 20.03.2024 по 28.02.2025 , яка складає 137539,34 грн. Цю суму заборгованості обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим № 745235. Орієнтовна дата виплати заборгованості по справі №440/5709/24 буде здійснена в межах бюджетного року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено лист №1600--0401-5/13288 від 17.02.2025 до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати заборгованості пенсії, станом на 20.02.2025. Станом на дату подання звіту до суду відповідь від ПФУ не надходила.

Відтак суд погоджується з доводами ГУПФУ в Полтавській області, що рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства, враховуючи таке.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі - Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу II Порядку.

Отже, виплата коштів ОСОБА_1 на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Приєднаними до звіту від 21.02.2025 документами підтверджено, що на теперішній час розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2025, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачено.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління № 35 Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1, підписано Головою правління Є. Капінусом та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 № 53/37389), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901- VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за зазначеною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, виділених на цю мету.

Зазначені доводи узгоджуються з приписами пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, яке передбачає, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Бюджет Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

За правилами частин першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши подані Головним управлінням документи суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту від 21.02.2025 з огляду на те, що у розумінні статті 382-3 відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та надання достатніх доказів на підтвердження факту вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, вважаються достатньою підставою для визнання рішення виконаним в межах повноважень ГУПФУ в Полтавській області.

Згідно з частиною п`ятою статті 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне звільнити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу в розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 440/5709/24.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.02.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 в адміністративній справі № 440/5709/24.

Звільнити керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) Тараторіна Володимира Никандровича від сплати штрафу у розмірі 60560,00 грн, накладеного на підставі ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 440/5709/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

СуддяА.О. Чеснокова