Рішення № 125200780, 29.10.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року Справа № 160/13488/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЦарікової О.В. за участі секретаря судового засіданняОсуховської Ж.С. за участі: позивача представника відповідачаОСОБА_1 Стельмаха І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу №160/13488/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного реєстратора Таран Лідії Юріївни (49005, м. Дніпро, пр-т Д.Яворницького, буд. 21-а; ідентифікаційний код юридичної особи 43315529) про визнання протиправними та скасування рішення, повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного реєстратора Таран Лідії Юріївни, в якому позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Таран Лідії Юріївни від 08.05.2024, код 488229726677 та повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.05.2024, код 488229726677;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) провести державну реєстрацію згідно поданої заяви від 18.04.2024.

В обгрунтування позову позивачем зазначено, що її, ОСОБА_1 на позачерговій конференції Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» обрано новим головою цієї організації. Для реєстрації змін до відомостей про юридичну особу позивач 18.04.2024 звернулася до відділу державної реєстрації громадських формувань у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), надавши для проведення реєстраційних дій всі передбаченні чинним законодавством документи.

Однак рішенням спеціаліста відділу державної реєстрації громадських формувань у Дніпровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), державного реєстратора Таран Лідії Юріївни від 08.05.2024 (код 488229726677) відмовлено у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін щодо голови Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль», при цьому мотиви, приведені в обгрунтування прийнятого рішення, не відповідають наданим документам та обставинам справи. Таким чином, рішення відповідача про відмову від 08.05.2024 є протиправним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства, тому підлягає скасуванню судом разом із повідомленням про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.05.2024, код 488229726677.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/13488/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

14.06.2024 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позову та вказав, що позивачу було відмовлено в проведенні реєстраційних дій, так як в поданих документах були наявні розбіжності, а саме: у відомостях про керівні органи та в відомостях про особу, яка уповноважена представляти ППО відсутня інформація про інші засоби зв`язку; в поданій Заяві (форма 4) та протоколі позачергової конференції посада ОСОБА_1 не відповідає посаді, зазначеній в відомостях про членів керівного органу; подано реєстр членів первинної профспілкової організації, які брали участь у Позачерговій конференції, проте немає можливості встановити до якого протоколу належить даний реєстр, оскільки відсутня інформація щодо дати проведення загальних зборів. Тому відповідач діяв в межах наданих повноважень, відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань».

Ухвалою від 26.06.2024 клопотання відповідача задоволено, суд зі спрощеного позовного провадження перейшов до розгляду справи №160/13488/24 за правилами загального позовного провадження.

Позивач в судовому засіданні 29.10.2024 позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 29.10.2024 проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 18.04.2024 ОСОБА_1 задля внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації про зміну голови Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» звернулася до відділу державної реєстрації громадських формувань у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), надавши для проведення реєстраційних дій такі документи:

- заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу від 18.04.2024 (зміна керівника/членів керівного органу та зміна особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, або відомостей про таку особу);

- протокол №2 позачергової Конференції від 20.03.2024 року;

- реєстр членів Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль», які брали участь у Позачерговій конференції;

- відомості про особу, уповноважену представляти Профспілку для здійснення реєстраційних дій;

- відомості про члена керівного органу Профспілки;

- відомості про керівні органи.

За результатами розгляду поданих документів державним реєстратором Таран Л.Ю. рішенням від 08.05.2024 (код 488229726677) було відмовлено у державній реєстрації за заявою від 18.04.2024 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» щодо Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль». Про що також державним реєстратором надано повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань від 08.05.2024 код 488229726677.

Надаючи оцінку оскарженим рішенню та повідомленню про відмову у державній реєстрації суд виходить з такого.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 20.03.2024 відбулась позачергова конференція Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль», на якій було розглянуто та вирішено питання припинення повноважень ОСОБА_2 та обрано новим Головою Профспілки ОСОБА_1 - позивачку.

На підставі цього позивачка, як новообраний Голова Профспілки, 18.04.2024 подала державному реєстратору відділу державної реєстрації громадських формувань у Дніпровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву (за формою 4) щодо державної реєстрації юридичної особи- громадського формування із відповідною відміткою «зміна керівника/членів керівного органу або відомостей про таких осіб» у розділі «відомості про зміни»; у розділі «Організаційно-правова форма» вказавши «ПРОФСПІЛКА ПЕРВИННА ПРОФСПІЛКОВА ОРГАНІЗАЦІЯ «ТЕПЛО-ДОБРО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ»»; у розділі «Посада» зазначивши «Голова».

Пункт 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначає, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Згідно із частиною 2 цієї ж статті порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку відомостей Єдиного державного реєстру на наявність заборони вчинення реєстраційних дій;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначені Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Відповідно до статті 1 у цьому Законі застосовуються такі терміни: професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання);

первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному закладі освіти;

член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески;

профспілковий орган - орган, створений згідно із статутом (положенням) профспілки, об`єднання профспілок, через який профспілка здійснює свої повноваження;

профспілковий представник - керівник профспілки, її організації, об`єднання профспілок, профспілкового органу, профорганізатор або інша особа, уповноважена на представництво статутом або відповідним рішенням профспілкового органу.

Статтєю 14 цього закону визначено, що профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів.

Статути (положення) профспілок приймаються з`їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Постановою Президії ради Федерації професійних спілок України від 15.11.2000 № П-30-7 затверджене примірне положення про первинну профспілкову організацію - організаційну ланку членської організації Федерації профспілок України.

Первинна профспілкова організація є добровільним об`єднанням членів профспілки за місцем роботи або навчання, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності і видів господарювання чи у фізичної особи, яка використовує найману працю, або навчаються в одному навчальному закладі (далі - на підприємстві, в установі, організації). Первинна профспілкова організація може утворюватися також членами профспілки, які не перебувають у трудових відносинах, а забезпечують себе роботою самостійно (пукт 1.1.).

Найвищим органом первинної профспілкової організації є профспілкові збори (конференція), періодичність проведення яких встановлюється статутом профспілки, але не рідше одного разу на рік. Про дату, місце проведення зборів (конференції) та порядок денний члени профспілки сповіщаються не пізніш як за 10 днів до встановленого терміну, якщо інше не передбачено статутом профспілки (пункт 2.1.).

Профспілкові збори (конференція) скликаються профспілковим комітетом (профорганізатором) за своєю ініціативою чи на вимогу більш як третини членів профспілки, які перебувають на обліку в первинній профспілковій організації, або за пропозицією вищого за рівнем органу профспілки (пункт 2.2.).

Профспілкові збори вважаються правомочними, якщо в їх роботі бере участь більш як половина членів профспілки, об`єднуваних первинною організацією.

Профспілкова конференція вважається правомочною, якщо в її роботі беруть участь не менше 2/3 делегатів при умові, що інше не передбачено статутом профспілки (пункт 2.4.).

Рішення профспілкових зборів (конференції) приймаються більшістю голосів членів профспілки, делегатів конференції, присутніх на зборах (конференції), при наявності кворуму, а з окремих питань, визначених статутом профспілки, - не менш як 2/3 голосів членів профспілки, делегатів конференції.

Форму голосування (відкрите, таємне) визначають збори (конференція) (пункт 2.5.).

На профспілкових зборах (конференціях) для ведення поточної роботи обираються у первинній профспілковій організації - профспілковий комітет і ревізійна комісія (підпункт 2.7.3. пункту 2.7).

Терміни повноважень профгрупорга, профорганізатора, профспілкового представника (довіреної особи), цехового комітету (профбюро), профспілкового комітету визначаються відповідно до норм статуту профспілки профспілковими зборами (конференцією) (пункт 2.8.).

Відповідно до статуту профспілки голова профкому, його заступники можуть обиратися профспілковими зборами (конференцією) або профспілковим комітетом. Якщо статутом профспілки порядку обрання керівників виборних органів не визначено, то рішення з цього питання приймають профспілкові збори (конференція) (пункт 2.9.).

Дострокові вибори профкому, голови профкому, його заступників, профорганізатора, профспілкового представника (довіреної особи) проводяться відповідно до підстав і порядку, визначених статутом профспілки (пункт 2.10).

Суд зазначає, що приведені вище положення Постанови Президії ради Федерації професійних спілок України від 15.11.2000 № П-30-7 дають розуміння яким чином відбувається організація і управління первинною профспілковою організацією та яку роль в цьому процесі відіграє конференція, котра є найвищим органом первинної профспілкової організації.

Відповідно до Протоколу №2 позачергової конференції Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль», на якій був наявний кворум представників (членів цієї організації) і всі питання вирішувались більшістю присутніх, за обрання ОСОБА_1 новим головою Профспілки проголосували 766 осіб більшість, таким чином члени Профспілки висловили свою позицію та визначились із головою організації.

Суд погоджується з позицією позивача, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації лише засвідчує факт, тобто виконує функцію легалізації події, в даному випадку це волевиявлення членів Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль» щодо обрання керівника організації.

В той же час, відмовивши ОСОБА_1 у внесенні відомостей про зміну керівника юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідач порушив права не особисто ОСОБА_1 , як фізичної особи, яка є позивачем за цим позовом, а порушив права Первинної профспілкової організації «Тепло-Добро» Акціонерного товариства «Криворізька теплоцентраль», від імені якої ОСОБА_1 і зверталась до відповідача із заявою 18.04.2024 за для легалізації свого статусу як голови цієї юридичної особи.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи приведені норми процесуального законодавства та те, що позивачами в адміністративних справах є особи, права яких порушені рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень, з урахуванням того, що рішенням відповідача від 08.05.2024 (код 488229726677) порушено право саме юридичної особи, то у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного реєстратора Таран Лідії Юріївни слід відмовити.

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 09.02.2016 № 359/5 визначено, що державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції», а також у разі подання для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу в частині відомостей про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності, відомостей про того самого кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності на підставі тих самих документів, за результатами перевірки яких відомості про кінцевого бенефіціарного власника та/або структуру власності були виключені з Єдиного державного реєстру як неактуальні, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.

З наведеного видно, що повідомлення про відмову у державній реєстрації формується разом із рішенням державного реєстратора про таку відмову.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що з приведених норм видно, що повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.05.2024 (код 488229726677) за своєю природою не є рішенням суб`єкта владних повноважень та, окрім інформативного характеру, не створює, не змінює, не припиняє прав особи, якої воно стосується, а отже не є предметом судового оскарження.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 94, 122, 160, 161, 162, 163, 167, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі державного реєстратора Таран Лідії Юріївни (49005, м. Дніпро, пр-т Д.Яворницького, буд. 21-а; ідентифікаційний код юридичної особи 43315529) про визнання протиправними та скасування рішення, повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат між сторонами не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06 листопада 2024 року.

Суддя О.В. Царікова