Рішення № 124700376, 27.01.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2025 року м. Рівне№460/12395/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) в якому просить суд:

1.Визнати неправомірними дії Відповідача, щодо невірного обрахунку розміру грошового забезпечення згідно довідки № 12/1/хг15936/1797 від 04.03.2024 року, в частині невірного зазначення суми посадового окладу - 3440 грн., премії - 6948 грн. та суми грошового забезпечення - 19296 грн. 55 коп.

2.Зобов`язати Відповідача здійснити правильний обрахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , враховуючи, що його розмір (сума) посадового окладу становить 8071 грн., здійснити відповідні виправлення у довідці № 12/1/хг15936/1797 та надати виправлену довідку № 12/1/хг15936/1797 для ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена та виплачується пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Відповідач на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №460/12271/23 підготував та надав позивачу довідку від 04.03.2024 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Із вказаними відповідачем сумами посадового окладу та премії в довідці позивач не згідний, вважає, що зазначена довідка виготовлена відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки в ній невірно визначені суми посадового окладу та премії. Враховуючи викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 17.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Національним центром управління випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України сформовано довідку про зміни грошового забезпечення та його складові за посадою при звільненні відповідно Постанови КМУ від 30.08.2002 №1298 за нормами чинними на 01.12.2022, у якій зазначені такі складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 8071,00грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) - 1410,00грн, надбавка за вислугу років (50%) - 4740,50грн, надбавка за складність, напруженість у роботі згідно Постанови КМУ від 30.08.2002 №1298 (50%) - 4035,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 807,10грн, премія (100%) - 8071,00грн. Усього: 27135,10грн. (а.с.10).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №460/12271/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.12.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечена осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону Україні від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців ті членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2023 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №460/12271/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 була виготовлена та надана нова довідка від 04.03.2024 №12/1/хг15936/1797 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами чинними станом на 01.12.2022 року, за посадою начальник відділу центру НКАУ (до відрядження - начальник інженерно-технічної служби військової частини), яку він обіймав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад (12 т.р.) 3440,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2425,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 4728,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 910%) - 344,00 грн; - премія (202%) 6948,80 грн. Всього грошового забезпечення - 19296,55 грн. (а.с.9).

Вважаючи протиправними дії щодо невірного визначення у довідці про розмір грошового забезпечення розміру посадового окладу та премії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Крім того, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" посадові оклади відповідних категорій військовослужбовців збільшилися з 01.12.2022.

У зв`язку з цим, Національним центром управління випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, що було останнім місцем роботи позивача перед виходом на пенсію, та куди він як військовослужбовець був відряджений, сформовано довідку, про зміни грошового забезпечення та його складових за посадою, яку займав ОСОБА_1 , а саме начальника відділу будівництва, ремонту та експлуатації фондів управління експлуатації і забезпечення ННУВКЗ. У даній довідці вказані наступні складові грошового забезпечення Позивача відповідно до займаної ним посади: посадовий оклад 8071,00 грн.: оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4740,50 грн.; надбавка за складність, напруженість у роботі згідно Постанови КМУ від 30.08.2002 №1298 (50%) 4035,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 807,10 грн.; премія (100%) 8071,00 грн. Усього: 27135.10 грн.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.10.2023 у справі №460/12271/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 була виготовлена та надана нова довідка від 04.03.2024 №12/1/хг15936/1797 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними станом на 01.12.2022 року, за посадою начальник відділу центру НКАУ (до відрядження - начальник інженерно-технічної служби військової частини) яку він обіймав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад (12 т.р.) 3440,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2425,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 4728,75 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 910%) - 344,00 грн; - премія (202%) 6948,80 грн. Всього грошового забезпечення - 19296,55 грн.

Надаючи оцінку довідці в частині зазначення розміру посадового окладу та премії у грошовому виразі, суд вказує на таке.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, відповідно до абзацу дев`ятого пункту 3 Порядку №45 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно абз. 6 п. 5 вказаного порядку, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Згідно п. 6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до витягу з наказу №26-ко від 05.10.2006 підполковник ОСОБА_1 , був звільнений у запас за пунктом 67, підпунктом "б" (за станом здоров`я) з посади начальника відділу будівництва, ремонту та експлуатації фондів управління експлуатації і забезпечення Національного центру управління та випробування космічних засобів.

Згідно штатного розпису на 2006 рік Національного центру управління та випробувань космічних засобів, займана посада ОСОБА_1 , а саме начальник відділу будівництва, ремонту та експлуатації фондів належала до 16-го тарифного розряду.

Зазначене також підтверджується довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 1153 виданої 15.07.2011 року, де вказано розмір посадового окладу, що відповідає 16-му тарифному розряду.

У додатку 1 до постанови № 1298 від 30 серпня 2002 року, про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, визначено єдину тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно вказаного додатку, займаній ОСОБА_1 посаді відповідає 16 тарифний розряд із коефіцієнтом 2.79.

У примітці зазначено, посадові оклади (тарифні ставки) за розрядами Єдиної тарифної сітки визначаються шляхом множення окладу (ставки) працівника 1 тарифного розряду на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад (тарифна ставка) визначені у гривнях з копійками, цифри до 0,5 відкидаються, від 0,5 і вище - заокруглюються до однієї гривні. Посадові оклади (тарифні ставки) з 1 січня 2021 р. розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду - 2670 гривень, з 1 грудня 2021 р. - 2893 гривні.

Розмір посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду з 1 грудня 2021 р. - 2893 гривні.

Тобто коефіцієнт для 16 тарифного розряду 2,79. Посадовий оклад для 16 тарифного розряду 2893*2,79=8071,47 грн. Округлюється до цілих грн. 8071,00 грн., тому посадовий оклад ОСОБА_1 , становить саме 8071 грн., а не як помилково зазначає Відповідач 3440 грн. (12 тарифний розряд).

Внаслідок невірного зазначення суми посадового окладу в довідці № 12/1/хг15936/1797 від 04.03.2024 року, загальний розмір грошового забезпечення Позивача значно зменшився, що в подальшому буде впливати на перерахунок пенсії згідно даної довідки.

У випадку вірного зазначення Відповідачем суми посадового окладу, розмір грошового забезпечення повинен був становити: 8071+141+2425+4278,75+344+16303,42 (202%*8071 )= 33282 грн. 17 коп., а не 19296 грн. 55 коп., як помилково вказав Відповідач.

Крім того, відповідно до довідки про зміну грошового забезпечення та його складові за посадою при звільненні, яка видана підполковнику ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.12.2022 року, вказані наступні складові грошового забезпечення Позивача відповідно до займаної ним посади: посадовий оклад 8071,00 грн.: оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) 1410 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4740,50 грн.; надбавка за складність, напруженість у роботі згідно Постанови КМУ від 30.08.2002 №1298 (50%) 4035,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 807,10 грн.; премія (100%) 8071,00 грн. Усього: 27135.10 грн.

Вказана Відповідачем в Довідці посада та розмір посадового окладу 3440 грн. не може вважатися виходячи зі змісту п. 5, 6 Порядку аналогічною чи відповідною, оскільки розмір посадового окладу в Довідці менший в декілька разів ніж той, який передбачений для посади, яку займав ОСОБА_1 в НЦУВКЗ (8071 грн.).

На підставі вищевикладеного суд вважає, що відповідач, зменшивши у довідці №12/1/хг15936/1797 від 04.03.2024 року розміру посадового окладу та премії діяв не на підставах, що передбачені Конституцією та законами України, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення військовослужбовця.

Відтак, дії відповідача, які виразились у зменшенні вказаних у довідці №12/1/хг15936/1797 від 04.03.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та премії, слід визнати протиправними та зобов`язати відповідача видати нову довідку з правильними відомостями щодо вказаних сум у складі грошового забезпечення.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українизакріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про доведеність в ході розгляду справи порушення прав позивача з боку відповідача у спірних правовідносинах, що є підставою для задоволення позову повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до частини першоїстатті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в Довідці №12/1/хг15936/1797 від 04.03.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2022 року, розміру посадового окладу та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2022 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя С.М. Дуляницька