Постанова № 12470000, 05.08.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 серпня 2010 року 09:10 № 2а-10453/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. при секретарі судового засідання Гальченко О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

до Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації

прозобов'язання утриматися від вчинення певних дій

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2, дов. ВМХ №080441, від 09.06.10 р.

від відповідача Корнійко В.В., дов. №02/50, від 16.01.09 р.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 05.08.2010 року о 09 год.10 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Голосіївської районної у м. Києві Державної адміністрації про усунути перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права власності шляхом зобовязання Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації утриматися від вчинення дій спрямованих на перешкоджання ОСОБА_4 використовувати та експлуатувати нежитлові приміщення будівлі літ. «К»; зобовязати Голосіївську районну у місті Києві державну реєстрацію прийняти в експлуатацію нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташовані за адресою: АДРЕСА_2, до складу яких входять приміщення: група приміщень №1 цокольний поверх загальна плаща приміщень 831,0 кв.м., основа 841,0 кв.м., група приміщень №2 цокольний поверх загальна площа приміщень 49,5 кв.м., основа - 49,5 кв.м., основа -49,5 кв.м, всього по цокольному поверху літ. «К»загальна площа -880,5 кв.м, основа 863,5 кв.м., група приміщень №3 загальною площею приміщень 23,8 кв.м., основа - 23,8 кв.м, група приміщень № 4 загальною площею приміщень 792,3 кв.м., основа -783,7 кв.м, всього по першому поверху літери «К»- загальна площа 816,1 кв.м, основна 783,7 кв.м, всього по групі приміщень №5 загальна площа приміщень 669,5 кв.м, основна 645.9 кв.м., всього по другому поверху літери «К»- загальна площа приміщень 669,5 кв.м., основа 645,9 кв.м., всього по літері «К»- загальна площа приміщень 2366,1 кв.м., основа 2293,1 кв.м., які належать на праві приватної власності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09, зареєстрованого комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»04.09.2009 року, реєстровий №9655-П у реєстровій книзі 195п-150.

Позовні вимоги ґрунтувались на тому, що відмова Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації у розгляді та задоволені заяви позивача з фактичним посиланням на норми земельного законодавства є неправомірною, оскільки питання щодо погодження функціонального призначення та введення приміщень в експлуатацію має регулюватися виключно законодавством у сфері будівництва.

Відповідач в судове засідання зявився, надав відзив на позовну заяву. В судовому засіданні представник Відповідача на полягає на відмові в задоволенні позову та в обґрунтування заперечень зазначає, що вище зазначена забудова не відповідає вимогам земельного та містобудівного законодавства, порушує місцеві правила забудови у звязку з чим, відповідач не має правових підстав погоджувати ні дозвільні документи ні вводити вищезазначенні приміщення в експлуатацію.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, а саме просить: усунути перешкоди ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у здійсненні права власності шляхом зобов'язання Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації (03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 42, код ЄДРПОУ 26077454) утриматися від вчинення дій (ненадання дозволів, розпоряджень тощо з посиланням на порушення земельного законодавства) спрямованих на перешкоджання ОСОБА_1 використовувати та експлуатувати нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташовані за адресою: АДРЕСА_2, до складу яких входять приміщення цокольного поверху: група приміщень №1 загальною площею приміщень кв.м., основною площею 814,0 кв.м.; група приміщень №2 загальною площею приміщень 49,5 кв.м., основною площею 49,5 кв.м, всього приміщення по цокольному поверху літери «К»загальною площею - 880,5 кв.м, основною 863,5 кв.м., група приміщень №3 загальною площею приміщень 23,8 кв.м., основною площею 23,8 кв.м; група приміщень №4 загальною площею приміщень 792,3 кв.м., основною площею 783,7 кв.м, всього приміщення по першому поверху літери «К»- загальною площею 816,0кв.м, основною площею 783,7 кв.м, та приміщення другого поверху, а саме: групу приміщень №5 загальною площею приміщень 669,5, основною площею 645,9 кв.м., всього приміщення по другому поверху літери «К»загальною площею приміщень 669,5 кв.м., основною площею 645,9 кв.м. всього по літері «К»- загальна площа приміщень 2366,1, основна 2293,1 кв.м., що належать йому на праві приватної власності на підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09, зареєстрованого комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»04.09.2009 року, реєстровий №9655-П у реєстровій книзі 195п-150, як таких що відповідають державним будівельним, санітарно-екологічним нормам, нормам пожежної безпеки, стандартам і правилам; зобов'язати Голосіївську районну у місті Києві державну адміністрацію (03039. м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 42, код ЄДРПОУ 26077454) прийняти в експлуатацію нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09, зареєстрованого комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»04.09.2009 року, реєстровий №9655-П у реєстровій книзі 195п-150, а саме: приміщення цокольного поверху: група приміщень №1 загальною площею приміщень 831,0 кв.м.. основною площею 814,0 кв.м.; група приміщень №2 загальною площею приміщень 49,5 кв.м., основною площею 49,5 кв.м, всього приміщення по цокольному поверху літери «К»загальною площею 880,5 кв.м, основною 863,5 кв.м.; приміщення першого поверху, а саме: група приміщень №3 загальною площею приміщень 23,8 кв.м., основною площею 23,8 кв.м; група приміщень №4 загальною площею приміщень 792,3 кв.м., основною площею 783,7 кв.м, всього приміщення по першому поверху літери «К»-загальною площею 816,1 кв.м, основною площею 783,7 кв.м, та приміщення другого поверху, а саме: групу приміщень №5 загальною площею приміщень 669,5, основною площею 645,9 кв.м., всього приміщення по другому поверху літери «К»загальною площею приміщень 669,5 кв.м., основною площею 645,9 кв.м. для розташування торгово-офісних приміщень та приміщень з надання господарсько-побутових послуг.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09 (надалі по текст Рішення 20.08.2009 р.) визнано, що ОСОБА_1 є власником нежитлових приміщень будівлі літ «К»загальною площею 2366,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 (в матеріалах справи міститься копія Рішення Голосіївського районного суду міста Києва).

У відповідності до Рішення від 20.08.2009 р. до складу приміщень входять приміщення групи приміщень №1 цокольний поверх - загальна площа приміщень 831,0 кв.м., основна 814,0 кв.м., група приміщень №2 цокольний поверх - загальна площа приміщень 49,5 кв.м., основна - 49,5 кв.м, всього по цокольному поверху літери «К»загальна площа - 880,5 кв.м, основна 863,5 кв.м., група приміщень №3 загальною площею приміщень - 23,8 кв.м., основна - 23,8 кв.м, група приміщень №4 загальною площею приміщень - 792,3 кв.м., основна - 783,7 кв.м, всього по першому поверху літери «К»- загальна площа - 816,1 кв.м, основна 783,7 кв.м, всього по групі приміщень №5 - загальна площа приміщень 669,5, основна 645,9 кв.м., всього по другому поверху літери «К»- загальна площа приміщення 669,5 кв. м., основна 645,9 кв.м., всього по літері «К»- загальна площа приміщень 2366,1 кв.м., основна. 2293,1 кв.м.

На підставі Рішення від 20.08.2009 р. було зареєстровано право власності на нежитлові приміщення будівлі літ. «К»загальною площею 2366,1 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, за Позивачем КП «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на обєкти нерухомого майна»04.09.2009 р., реєстраційний №9655-П у реєстраційній книзі 195п-150.

У відповідності до ч.1 ст. 316 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно п. 1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що Позивач є власником нежитлових приміщень вирішив зробити переобладнання даних приміщень під офіси та торгівельних приміщень, з урахуванням будівельних норм.

Позивач звернувся до КП «Київжитлоспецексплуатація»для проведення технічного стану нежитлових приміщень будівлі АДРЕСА_2.

Будівельною лабораторією КП «Київжитлоспецексплуатація»було прийнято Акт №166/72 від 06.04.2010 р. про обстеження технічного стану нежитлових приміщень - будівлі АДРЕСА_2 в Голосіївському районі м. Києва (надалі по тексту Акт №166/72).

У відповідності до висновку вказаного в Акті №166/72 встановлено, що проведений аналіз виконаних будівельно-монтажних робіт нежитлових приміщень - будівлі літ. «К»на АДРЕСА_2 дає підставу для ствердження, що будівельно-монтажні роботи виконані у відповідності до державних стандартів, будівельних норм і правил, нормативних актів з пожежної безпеки, відповідають вимогам екологічних та санітарно-технічних норм при експлуатації будівель та споруд, що діяли на момент закінчення будівництва. Загальний стан нежитлових приміщень будівлі літ. «К»можна охарактеризувати як задовільний та придатний для введення в експлуатацію.

В матеріалах справи міститься погодження від 30.04.2010 року з Управлінням з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в м. Києві.

Головним державним санітарним лікарем м. Києва надано Погодження №4567 від 17.06.2010р. Позивачу. В Погодженні №4567 від 17.06.10 р. зазначено, що Держсанепідслужба не заперечуватиме проти прийняття в експлуатацію вказаної будівлі при умові оформлення вказаних матеріалів в установленому порядку.

Київська міська санепідстанція надало висновок № 897 від 25.05.2010 р. про придатність земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_2

Твердження Відповідача про те, що нежитлові приміщення будівлі № 8,6 Літ. «К»загальною площею 2366,1 кв.м. не відповідають будівельним нормам спростовується, а саме Акт обстеження та його погодження відповідними службами підтверджують факт того, що планування та будівництво нежитлових приміщень виконано у відповідності до норм, що враховують технологічні вимоги у відповідності до функціонального призначення та забезпечення ефективної організації праці персоналу та належного рівня обслуговування клієнтів і не суперечать вимогам ДБН В.2.2-99 "Громадські будинки та споруди", ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва".

Позивач зазначає, що під час переобладнання були враховані вимоги ч. 1 ст. 27 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», щодо забезпечення умови для безперешкодного доступу інвалідів до нежитлових приміщень, крім того нежитлові приміщення обладнано пандусом.

У встановленому законом порядку Позивач звернувся до відповідача із заявою про погодження функціонального призначення Нежитлових Приміщень з метою влаштування об'єктів торгівля та офісних приміщень після здійснення необхідного переобладнання приміщень.

Листом №6-Д-930 від 06.07.2010 р. Відповідач відмовив Позивачу у погодженні функціонального призначення нежитлових приміщень. В обґрунтування відмови Відповідач вказав на невідповідність функціонального призначення земельної ділянки, а саме зазначає, що земельну ділянку було виділено під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, а збудовано нежитлові приміщення.

В матеріалах справи міститься Реєстраційний лист документації з землеустрою А 16636 від 05.01.2009 р. Головного управління земельних ресурсів в якому зазначено цільове призначення для обслуговування та експлуатація нежитлових будівель (приміщень).

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у погодженні функціонального призначення Нежитлових Приміщень порушують його права, як власника вказаних нежитлових приміщень та фактично є перешкодою у праві вільного володіння та користування своїм майном, виходячи з наступного.

Посилання Відповідача на п.4.4.6 Правил забудови м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 р. № 11/2587, замовник, який має наміри забудови, які не відповідають містобудівним умовам і обмеженням, встановленим для земельної ділянки, звертається до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з додатковими пропозиціями та обґрунтуванням намірів забудови щодо надання висновку, який містить пропозиції щодо доцільності (недоцільності) внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, містобудівної документації.

Суд не погоджується з доводами Відповідача, що нежитлові приміщення будівлі АДРЕСА_2 є новобудовою, оскільки матеріалами справи підтверджується, що в даному випадку Позивачем зроблено переобладнання нежитлових приміщень.

У відповідності до п.1.2 Правил забудови м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 р. № 11/2587, переобладнання нежилих приміщень - це ремонтно-будівельні роботи, що провадяться за відповідними проектами із зміною фізичних параметрів цих приміщень, знесенням або перенесенням внутрішніх легких некапітальних перегородок, улаштуванням нових елементів і деталей, прорізів без втручання у зовнішні стіни, міжповерхові перекриття та інші несучі конструкції.

Позивачем було переобладнано належні приміщення, які належать йому на праві власності та зареєстровані в установленому порядку нежитлові приміщення для використання приміщень як торгових та офісних приміщень. Переобладнання здійснено за кошти Позивача.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема належить прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Враховуючи вищевикладе суд приходить до висновку, що позовні вимоги (уточнені позовні вимоги) підлягають частковому задоволенню.

В частині щодо усунути перешкоди ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у здійсненні права власності шляхом зобов'язання Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації (03039, м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 42, код ЄДРПОУ 26077454) утриматися від вчинення дій (ненадання дозволів, розпоряджень тощо з посиланням на порушення земельного законодавства) спрямованих на перешкоджання ОСОБА_1 використовувати та експлуатувати нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташовані за адресою: АДРЕСА_2.

Суду не надано переконливих доказів щодо перешкоджання ОСОБА_1 в користуванні власним майном в цій частині позовних вимог відмовити.

В частині зобов'язати Голосіївську районну у місті Києві державну адміністрацію (03039. м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 42, код ЄДРПОУ 26077454) прийняти в експлуатацію нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09, зареєстрованого комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»04.09.2009 року, реєстровий №9655-П у реєстровій книзі 195п-150, а саме: приміщення цокольного поверху: група приміщень №1 загальною площею приміщень 831,0 кв.м.. основною площею 814,0 кв.м.; група приміщень №2 загальною площею приміщень 49,5 кв.м., основною площею 49,5 кв.м, всього приміщення по цокольному поверху літери «К»загальною площею 880,5 кв.м, основною 863,5 кв.м.; приміщення першого поверху, а саме: група приміщень №3 загальною площею приміщень 23,8 кв.м., основною площею 23,8 кв.м; група приміщень №4 загальною площею приміщень 792,3 кв.м., основною площею 783,7 кв.м, всього приміщення по першому поверху літери «К»-загальною площею 816,1 кв.м, основною площею 783,7 кв.м, та приміщення другого поверху, а саме: групу приміщень №5 загальною площею приміщень 669,5, основною площею 645,9 кв.м., всього приміщення по другому поверху літери «К»загальною площею приміщень 669,5 кв.м., основною площею 645,9 кв.м. для розташування торгово-офісних приміщень та приміщень з надання господарсько-побутових послуг підлягає задоволенню.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Проте, відповідачем не предявлено документальних доказів щодо надання інформації, яку запитував позивач у своєму запиті.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов'язати Голосіївську районну у місті Києві державну адміністрацію (03039. м. Київ, проспект 40-річчя Жовтня, 42, код ЄДРПОУ 26077454) прийняти в експлуатацію нежитлові приміщення будівлі літ. «К», що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 20.08.2009 року по справі №2-4868/09, зареєстрованого комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»04.09.2009 року, реєстровий №9655-П у реєстровій книзі 195п-150, а саме: приміщення цокольного поверху: група приміщень №1 загальною площею приміщень 831,0 кв.м.. основною площею 814,0 кв.м.; група приміщень №2 загальною площею приміщень 49,5 кв.м., основною площею 49,5 кв.м, всього приміщення по цокольному поверху літери «К»загальною площею 880,5 кв.м, основною 863,5 кв.м.; приміщення першого поверху, а саме: група приміщень №3 загальною площею приміщень 23,8 кв.м., основною площею 23,8 кв.м; група приміщень №4 загальною площею приміщень 792,3 кв.м., основною площею 783,7 кв.м, всього приміщення по першому поверху літери «К»-загальною площею 816,1 кв.м, основною площею 783,7 кв.м, та приміщення другого поверху, а саме: групу приміщень №5 загальною площею приміщень 669,5, основною площею 645,9 кв.м., всього приміщення по другому поверху літери «К» загальною площею приміщень 669,5 кв.м., основною площею 645,9 кв.м. для розташування торгово-офісних приміщень та приміщень з надання господарсько-побутових послуг

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.Б. Федорчук