Постанова № 12469426, 24.11.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа №2а- 12548/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2010 року . м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючогосуддіКорой С.М.

суддів Марина П.П., Потоцької Н.В.

секретар судового засідання Дудка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Грін-порт»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання дій незаконними та визнання нечинним наказу, суд -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Грін-порт»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, в якому позивач просить суд визнати незаконними дії Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря відповідно до направлення від 14.10.2009 року №100830 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Грін-порт»; визнати нечинним наказ Міністерства охорони навколишнього середовища України № 569 від 29.10.2009 року в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами серія АВ № 361491 ТОВ «Грін-порт»(ЄДРПОУ 30747669) з дати прийняття.

В своєму позові позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля південно-західного регіону Чорного моря була проведена позапланова перевірка додержання ТОВ «Грін-порт»організаційних, технологічних, кваліфікаційних вимог ліцензійних умов із провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами. Підставою для проведення перевірки були визначені наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, наказ Державної екологічної інспекції від 09.10.2009 року № 274 та направлення на перевірку посадових осіб інспекції від 09.10.2009 року № 274. Позивач вважає дії з проведення перевірки неправомірними, оскільки всупереч ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»зазначені підстави не є такими, на підставі яких може проводитися позапланова перевірка. За результатами вказаної перевірки був складений акт перевірки від 16.10.2009 року, акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ТОВ «Грін-порт» для одержання ліцензії від 16.10.2009 року, акт про неможливість ТОВ «Грін-порт»забезпечити виконання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами від 16.10.2009 року. Позивач надав зауваження на вказані документи, але, не дивлячись на них, ліцензійною комісією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було прийнято рішення від 12.10.2009 року № 12/09, за яким Міністерством охорони навколишнього природного середовища був виданий наказ від 29.10.2009 року № 569 про анулювання ліцензії серії АВ № 361491, виданої ТОВ «Грін-порт»на право провадження діяльності з операцій з поводження з небезпечними відходами. Цей наказ позивачу не надходив, та він вважає його незаконним. Позивач вважає безпідставними висновки перевіряючих щодо незабезпечення спеціально відведеними і відповідно обладнаними місцями чи обєктами (складськими приміщеннями, спорудами) для тимчасового розміщення небезпечних відходів, зазначених у ліцензії, постійного зберігання, оброблення та видалення небезпечних відходів, крім складського приміщення для зберігання відпрацьованих батарей, що суперечить даним, визначеним в описі матеріально-технічної бази, який додавався до заяви про видачу ліцензії, оскільки позивачем використовуються складські приміщення закритого і відкритого типу, що підтверджується відповідними договорами оренди нерухомого майна. Позивач вказує на порушення відповідачем норм ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», п.5.3. наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 22.03.2005 року № 21/104.

Відповідач Міністерство охорони навколишнього природного середовища надав до суду заперечення (а.с. 53-57), в яких зазначив, що вказана перевірка проводилась на підставі наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, виданого з метою перевірки фактів, наведених у зверненні Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави Служби безпеки України від 29.09.2009 року № 8/3/3-7397 щодо порушення ліцензійних умов вимог природоохоронного законодавства, зокрема, у сфері поводження з небезпечними відходами, що становить підвищену екологічну небезпеку та може нанести збитки інтересам держави в екологічній сфері. Перевіркою було встановлено, що в порушення п. 4.2. технологічних Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами позивач незабезпечений спеціально відведеними і відповідно обладнаними місцями чи обєктами для тимчасового розміщення небезпечних відходів, зазначених у ліцензії, тоді як в описі матеріально-технічної бази, який додавався до заяви про видачу ліцензії, зазначено, що позивач має складські приміщення загальною площею 586 кв. м., поводження з відходами здійснюється без узгодженої та затвердженої нормативно-технічної документації, що є порушенням п. 4.1. Ліцензійних умов. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих субєктом господарювання для одержання ліцензії, неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов є підставами для анулювання ліцензії. На підставі протокольного рішення Ліцензійної комісії був виданий відповідний наказ.

Відповідач Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря надав заперечення (а.с. 79-80), в яких вказує, що правовим підставами знаходження на території ТОВ «Грін-порт»державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря є направлення на перевірку від 14.10.2009 року № 100831, яке видане на підставі наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 09.10.2009 року № 534 та наказу Державної екологічної інспекції від 09.10.2009 року № 274. Інспекція є спеціальним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, входить до сфери його управління та в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами) та небезпечними хімічними речовинами, пестицидами й агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки. Згідно з Положенням про Інспекцію в своїй діяльності Інспекція, зокрема, керується нормативно-правовим актами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, тому проведення перевірки на підставі відповідного наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, який в свою чергу виданий у звязку із зверненням Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави СБУ, є цілком правомірним.

Позивач надав суду додаткові пояснення (а.с. 8688), зазначивши, що згадуваний лист Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави СБУ України під час проведення перевірки ним не надавався та не наданий суду, що є порушенням п. 3. ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якого субєкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа. Позивач зазначає, що має наступну матеріально-технічну базу, яка зазначалась ним і у складі документації на одержання ліцензії: територія високотемпературного комплексу знищення відходів, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 33 а, загальною площею 430 кв. м, складські приміщення закритого і відкритого типу з твердим покриттям загальною площею 586 кв. м. Зазначені факти підтверджуються відповідними договорами оренди нерухомого майна.

28.04.2010 року відповідач Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря надав до суду додаткові пояснення (а.с. 155-156), зазначив, що під час проведення перевірки повідомлялось про існування зверненням Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави СБУ, однак, згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Службу безпеки України»не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну, військову, службову та комерційну таємницю, а також інформація конфіденційного характеру, розголошення якої може завдати шкоди національній безпеці України, честі і гідності особи або порушити її законні права, крім випадків, передбачених законодавством в інтересах правосуддя, у звязку з чим вважає проведення згаданої перевірки правомірним.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Представники відповідачів проти адміністративного позову заперечували, посилаючись при цьому на доводи та обґрунтування, викладені в наданих до суду запереченнях.

Суд, заслухавши осіб, що зявились в судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову, заперечень до нього, матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Співробітниками Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря була проведена позапланова перевірка додержання ТОВ «Грін-порт»організаційних, технологічних, кваліфікаційних вимог Ліцензійних умов із провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, за результатами якої складено акт перевірки від 16.10.2009 року (а.с. 18-23).

У вказаному акті не зазначені підстави проведення позапланової перевірки, однак, виходячи з пояснень сторін, суд встановив, що перевірка проводилась на підставі направлення від 14.10.2009 року № 100830, виданого Державною екологічною інспекцією охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Грін-порт», що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка,6/10,кв. 30 (а.с. 14).

Підставами для проведення перевірки зазначено ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, наказ Державної екологічної інспекції від 09.10.2009 року № 274.

Судом досліджені:

- наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534 (а.с. 83), відповідно до якого з метою перевірки фактів, наведених у зверненні Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави Служби безпеки України від 29.09.2009 року № 8/3/3-7397 щодо порушення ліцензійних умов, вимог природоохоронного законодавства, зокрема, у сфері поводження з небезпечними відходами, що становить підвищену екологічну небезпеку та може нанести збитки інтересам держави в екологічній сфері вирішено утворити комісію з проведення позапланової перевірки діяльності ТОВ «Грін-порт»щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства та організаційних, технологічних, кваліфікаційних та інших вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності зі здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, та здійснити відповідну перевірку;

- наказ Державної екологічної інспекції від 09.10.2009 року № 274 (а.с. 82), який виданий на виконання вищезгаданого наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, яким доручено окремим співробітникам здійснити позапланову перевірку.

Копія звернення Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави Служби безпеки України від 29.09.2009 року № 8/3/3-7397 щодо порушення ліцензійних умов, вимог природоохоронного законодавства, зокрема, у сфері поводження з небезпечними відходами, що становить підвищену екологічну небезпеку та може нанести збитки інтересам держави в екологічній сфері, яке зазначено як підстава для проведення перевірки у наказі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, до суду не надано у звязку з його відсутністю, як пояснив у судовому засіданні представник відповідача.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 2 цього Закону дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки.

Тобто відносини щодо дотримання вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності зі здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами входять до сфери дії зазначеного Закону.

Статтею 3 цього Закону серед принципів державного нагляду (контролю) визначені такі як наявність підстав, визначених законом, для здійснення державного нагляду (контролю), відкритість, прозорість, плановість й системність державного нагляду (контролю).

Статтею 6 Закону визначений порядок проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), якою визначені підстави для здійснення позапланових заходів, а саме:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Частиною 2 цієї норми права передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Згідно з вимогами частини 3 цієї статті суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Таким чином, підставою для проведення позапланової перевірки, зокрема, виступає безпосередньо звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, які відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону повинні бути надані для ознайомлення субєкту господарювання, який перевіряється.

Статтею 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»встановлений порядок нагляду і контролю у сфері ліцензування. Так, цією нормою права передбачено, що державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють органи ліцензування та спеціально уповноважений орган з питань ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення.

Орган, що здійснює перевірку, за результатами перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник акта видається керівнику суб'єкта, який перевірявся, другий - зберігається органом, який здійснив перевірку.

Орган ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування не пізніше десяти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на той факт, що звернення Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави Служби безпеки України від 29.09.2009 року № 8/3/3-7397 не підлягає розголошенню відповідно до ч.3. ст. 7 Закону України «Про службу безпеки України», згідно з якою не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну, військову, службову та комерційну таємницю, а також інформація конфіденційного характеру, розголошення якої може завдати шкоди національній безпеці України, честі і гідності особи або порушити її законні права, крім випадків, передбачених законодавством в інтересах правосуддя.

По-перше, чинним законодавством України чітко визначено, що субєкт господарювання повинен бути ознайомлений з підставами проведення позапланового заходу у його відношенні та не містить жодних виключень щодо обмеження такого права. По-друге, відповідачем не доведено, що інформація, яка міститься у зазначеному зверненні, має статус інформації з обмеженим доступом та її розголошення може завдати шкоди національній безпеці України, честі і гідності особи або порушити її законні права.

Ст. 37 Закону України «Про інформацію»визначений перелік документів та інформації, що не підлягають наданню для ознайомлення за запитами, зокрема, до такого переліку віднесена інформація про оперативну і слідчу роботу органів прокуратури, МВС, СБУ, роботу органів дізнання та суду у тих випадках, коли її розголошення може зашкодити оперативним заходам, розслідуванню чи дізнанню, порушити право людини на справедливий та об'єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров'ю будь-якої особи. Однак, інформація, викладена у зверненні, яке адресоване іншій юридичній особі, особливо визначене як підстава для проведення позапланового заходу відносно субєкта господарювання, апріорі не може вважатися інформацією з обмеженим доступом, оскільки звернення за своєю суттю і є викладенням відповідної інформації.

За таких обставин суд вважає недоведеним факт правомірності проведення зазначеної перевірки, у звязку з відсутністю правових підстав, передбачених чинним законодавством України для проведення таких заходів, тому вважає обґрунтованою вимогу позивача щодо визнання незаконними дій Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря щодо проведення позапланової перевірки дотримання природоохоронного законодавства ТОВ «Грін-порт»на підставі направлення від 14.10.2009 року № 100830.

Судом встановлено, що відповідно до довідки Головного управління статистики в Одеській області від 12.09.2006 року № 6551 видами діяльності за КВЕД ТОВ «Грін-порт»є збирання та знищення інших відходів, збирання і оброблення стічних вод, прибирання сміття, боротьба з забрудненням та подібні види діяльності, функціонування інфраструктури водного транспорту, технічні випробування та дослідження, оброблення неметалевих відходів та брухту (а.с. 12).

08.02.2008 року ТОВ «Грін-порт»була видана ліцензія серії АВ № 361491 на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження) строком дії з 14.11.2005 року по 14.11.2010 року (а.с. 13).

Під час проведення перевірки перевіряючими, зокрема, було встановлено та відображено в акті перевірки, що в порушення п. 4.2 технологічних вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами ТОВ «Грін-порт»не забезпечено спеціально відведеними і відповідно обладнаними місцями чи обєктами (складськими приміщеннями, спорудами) для тимчасового розміщення небезпечних відходів зазначених у ліцензії, постійного зберігання, оброблення та видалення небезпечних відходів, крім складського приміщення для зберігання відпрацьованих батарей свинцевих акумуляторів.

Крім того, посадовими особами, призначеними наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, складено акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ТОВ «Грін-порт»для одержання ліцензії від 16.10.2009 року (а.с. 24-25), в якому порушення п. 4.2 технологічних вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами ТОВ «Грін-порт»не забезпечено спеціально відведеними і відповідно обладнаними місцями чи обєктами (складськими приміщеннями, спорудами) для тимчасового розміщення небезпечних відходів зазначених у ліцензії, постійного зберігання, оброблення та видалення небезпечних відходів, крім складського приміщення для зберігання відпрацьованих батарей свинцевих акумуляторів, тоді як в описі матеріально-технічної бази ТОВ «Грін-порт», який додавався до заяви про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, зазначено, що ТОВ «Грін-порт»має складські приміщення закритого і відкритого типу з твердим покриттям, загальною площею 586 кв. м.

16.10.2009 року за результатами перевірки посадовими особами, призначеними наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.10.2009 року № 534, складено також акт про неможливість ТОВ «Грін-порт»забезпечити виконання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами (а.с. 26-27).

Пунктом 6 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.10.2009 року № 569 було анульовано ліцензію на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами серії АВ № 361491 від 14.11.2005 року ТОВ «Грін-порт»(ЄДРПОУ 30747669) на підставі неможливості ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для провадження діяльності зі здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та недостовірності відомостей у документах, що подавалися для одержання ліцензії (а.с. 28-30).

Суд вважає обґрунтованою вимогою позивача про визнання протиправним зазначеного наказу в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами серія АВ № 361491 від 14.11.2005 року, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»на ряду з іншими підставами для анулювання ліцензії визначені акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності.

Разом з тим, судом встановлено, що згідно з описом № 1 документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії (копії) на провадження операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження) від ТОВ «Грін-порт»від 04.10.2005 року № 5698/10 (а.с. 97-101), ТОВ «Грін-порт»були надані договір оренди № КД-99 від 24.01.2001 року з актом приймання-передачі та двома додатковими угодами, договір суборенди майна № КД-5155 від 30.12.2003 року з двома додатковими угодами, договір оренди державного нерухомого майна № КД-4716 від 17.12.2003 року.

У якості доказів наявності необхідної матеріально-технічної бази у позивача ним надані до суду:

- копія договору оренду майна від 30.12.2003 року № КД-5155, укладеного між ДП «Одеський Морський торговельний порт»(орендар) та ТОВ «Грін-порт»(суборендар), відповідно до якого орендар передає, а суборендар приймає в строкове платне користування будівлю котельної площею 83,1 кв.м, що є частиною виробничого комплексу та знаходиться в оренді згідно з договором № КД-99 від 24.01.2002 року, укладеного між орендарем ПП «Асоль», та розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Промислова,33 а. (а.с. 89-91). Договір діє до 31.12.2004 року;

- копія додаткової угоди до договору від 30.12.2003 року № КД-5155 від 31.12.2004 року, якою пролонговано дію договору від 30.12.2003 року № КД-5155 до 01.03.2005 року (а.с. 123);

- копія додаткової угоди до договору від 30.12.2003 року № КД-5155 від 28.02.2005 року, якою пролонговано дію договору від 30.12.2003 року № КД-5155 до 31.12.2009 року (а.с. 92);

- копія додаткової угоди до договору від 30.12.2003 року № КД-5155 від 31.12.2009 року, якою пролонговано дію договору від 30.12.2003 року № КД-5155 до 31.12.2010 року (а.с. 124);

- копія договору оренди від 24.01.2001 року № КД-99, укладеного між Одеським морським торговельним портом (орендар) та ПП «Асоль»(орендодавець) про передачу у платне користування будівлю котельної площею 83,1 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса вул. Промислова,33 а (а.с. 125-127);

- копія додаткової угоди до договору від 24.01.2001 року № КД-99 від 23.02.2005 року, якою пролонговано дію договору від 24.01.2001 року № КД-99 до 31.12.2009 року;

- копія додаткової угод до договору від 24.01.2001 року № КД-99 від 01.04.2009 року, укладеної між ДП «Одеський Морський торговельний порт»(орендатор) та ТОВ «Раф-плюс»(орендодавець) на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень, укладеного між ПП «Асоль»та ТОВ «Раф-плюс», згідно з якою орендодавець приймає на себе всі права та обовязки за договором від 24.01.2001 року № КД-99 (а.с. 130);

- копія додаткової угоди до договору від 24.01.2001 року № КД-99 від 31.12.2009 року, якою пролонговано дію договору від 24.01.2001 року № КД-99 до 31.12.2010 року (а.с. 129);

- копія договору оренди від 16.02.2009 року , укладеного між ТОВ «Грін-порт»(орендатор) та ТОВ «Раф-плюс»(орендодавець в якості нового власника на підставі договору купівлі-продажу нежилих приміщень від 23.12.2008 року, укладеного між ПП «Асоль та ТОВ «Раф-плюс») про передачу у платне користування (оренду) складського комплексу для тимчасового зберігання та розміщення відходів, який складається із приміщень складу «Є»загальною площею 99,3 кв. м. з прилеглою виробничою площадкою з бетонним покриттям площею 156,7 кв. м, критої площадки № 2 з бетонним покриттям площею 30 кв. м, критої площадки № 1 з бетонним покриттям площею 300 кв.м , розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Промислова,33а (а.с. 93-95);

- копія акту приймання-передачі до договору від 12.02.2009 року , згідно з яким зазначене майно було передано ТОВ «Грін-порт»у користування (а.с. 96).

Зазначений факт також підтверджується копією паспорта місця видалення відходів (а.с. 202-237), висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.12.2009 року № 2796/3-1 (а.с. 238), актом перевірки дотримання вимог санітарного законодавства від 23.12.2009 року, складеним Державною санітарно-епідеміологічною службою України (а.с. 239), рахунками-фактурами та платіжними дорученнями за оренду виробничої площі (а.с. 242-251).

Проаналізував зазначені документи, суд встановив, що позивачем в описі документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії (копії) на провадження операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження) ТОВ «Грін-порт»були зазначені достовірні відомості щодо наявної матеріально-технічної бази, яка продовжує використовуватися позивачем до теперішнього часу. Тобто, в своїй господарській діяльності позивач використовує весь обсяг матеріально-технічної бази, за наявності якої йому була надана ліцензія. За таких обставин, висновок відповідачів щодо виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ТОВ «Грін-порт»для одержання ліцензії від 16.10.2009 року, є помилковим та безпідставним.

Виходячи з того, що ліцензія була надана позивачу при наявності у нього тих самих обєктів, які він використовує на теперішній час, висновок відповідачів щодо неможливості ТОВ «Грін-порт»забезпечити виконання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами у звязку з відсутністю у нього достатнього обєму матеріально-технічної бази для поводження з відходами, також не можна вважати обґрунтованим.

Таким чином, суд вважає, що відсутні будь-які правові підстави для анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами серії АВ № 361491 від 14.11.2005 року, наданої ТОВ «Грін-порт», у звязку з чим наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.10.2009 року № 569 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі, анулювання ліцензій»в цій частині є протиправним.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З урахуванням положень ст.162 КАС України суд вважає, що позовні вимоги позивача повинні бути задоволені шляхом визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря щодо проведення позапланової перевірки дотримання товариством з обмеженою відповідальністю «Грін-порт»організаційних, технологічних, кваліфікаційних вимог Ліцензійних умов із провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та визнання протиправним та скасування наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.10.2009 року № 569 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі, анулювання ліцензій»в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами серії АВ № 361491 від 14.11.2005 року ТОВ «Грін-порт»(ЄДРПОУ 30747669).

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Грін-порт»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції з охорони довкілля північно-західного регіону Чорного моря щодо проведення позапланової перевірки дотримання товариством з обмеженою відповідальністю «Грін-порт» організаційних, технологічних, кваліфікаційних вимог Ліцензійних умов із провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.10.2009 року № 569 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі, анулювання ліцензій» в частині анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження із небезпечними відходами серії АВ № 361491 від 14.11.2005 року ТОВ «Грін-порт» (ЄДРПОУ 30747669).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 24.11.2010 року.

Головуючий суддя С.М.Корой

СуддяП.П.Марин

СуддяН.В.Потоцька

24 листопада 2010 року