Рішення № 124308459, 08.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 року Справа№200/7370/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить: визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.01.2024 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2024 без обмеження максимальним розміром з урахуванням вказаної доплати у розмірі 2000 грн, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із припиненням виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою № 713. Позивач вказує, що пенсія після набрання чинності Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2021 мала виплачуватись із надбавкою у сумі 2000,00 грн, проте, відповідач в порушення вимог Постанови № 713 протиправно не здійснює її виплату позивачу. При цьому позивачем наголошено на тому, що перерахунок цієї пенсії після 01.03.2018 здійснено з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Згідно з викладеним відповідачем у відзиві на позов постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено з 01.07.2021 виплату особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому, у зв`язку з виконанням судових рішень розмір пенсії переглядався, він перевищив 2000 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено. Таким чином, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 28.10.2024 позивачу поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач у справі).

Станом на 23.05.2018 відповідно до протоколу з пенсійної справ позивача від 23.05.2018 пенсія йому обчислювалась із грошового забезпечення у сумі 8653,50 грн в розмірі 50 % від нього та з урахуванням надбавок, доплат складала 5165,35 грн, відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 виплачувалась у сумі 3998,38 грн.

На підставі рішення суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23 відповідачем 19.12.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з грошового забезпечення 16275,75 грн в розмірі 50 % від нього, розмір пенсійної виплати з урахуванням надбавок, доплат становить 9001,23 грн.

Листом від 22.08.2024 № 33107-32401/Т-02/8-2600/24 відповідач повідомив позивача про те, що йому відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23 переглянуто розмір пенсії позивача з березня 2018 року до липня 2021 року, він збільшився більше ніж на 2000 грн, відтак, відсутні підстави для встановлення доплати відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021.

Обставина щодо невиплати позивачу доплати до пенсії згідно з постановою КМУ № 713 у сумі 2000 грн з 01.01.2024 та по теперішній час не є спірною.

Станом на 07.12.2024 пенсія позивача становить 12973,59 грн, у її складі відсутня надбавка у сумі 2000 грн, про що свідчить відповідний розрахунок з пенсійної справи позивача, матеріали якої надані суду відповідачем.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, що підтверджується листом відповідача від 22.08.2024 № 33107-32401/Т-02/8-2600/24.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23, яке набрало законної сили 15.12.2023, визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки від 03.08.2023 № 7520, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі цієї довідки з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019.

Після проведеного перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23, в тому числі, з 01.01.2024 щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн у складі пенсії позивача відсутня, оскільки після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, що не є спірним між сторонами.

Суд зауважує, що питання наявності у позивача права на надбавку відповідно до постанови КМУ № 713 в сумі 2000,00 грн станом на 01.07.2021 не є спірним у цій справі.

У той же час, доказів проведення після 01.03.2018 інших перерахунків пенсії позивача, ніж на виконання наведеного вище рішення суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23, відповідачем суду не надано, про їх проведення не повідомлено.

В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети її прийняття - поетапногозменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Слід зауважити, що прийняття рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення обумовлено змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у цій справі від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до висновків, викладених в цьому рішенні, визнані нечинними норми всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону № 2262-ХІІ змінювали умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців та звужували зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовували надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, який був проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23 є таким, що здійснений з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло в позивача до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапногозменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

23.07.2024 позивач звернувся через свого представника до відповідача із заявою про нарахування та виплату з 01.07.2021 доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, відповідачем листом від 22.08.2024 № 33107-32401/Т-02/8-2600/24 позивачу було відмовлено.

З огляду на таке, дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, є протиправною, а відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2024 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром, то позов не містить обґрунтування в цій частині.

Ухвалою від 28.10.2024 позивачу вказувалось надати суду обґрунтування позову в частині обмеження пенсії максимальним розміром, надати відповідні розрахунки тощо.

Позивачем на виконання ухвали жодних пояснень, документів не надано.

У листі від 22.08.2024 № 33107-32401/Т-02/8-2600/24 відповідач повідомив позивачу, що пенсія йому виплачується без обмеження максимальним розміром.

З огляду на відсутність доказів застосування відповідачем до пенсії позивача будь-яких обмежень та, відповідно, доказів порушення прав позивача в цій частині, а також ненадання позивачем будь-яких пояснень з цього приводу та будь-якого обґрунтування вказаних позовних вимог, вони не підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 15.11.2023 у справі № 200/5845/23, також не підлягають задоволенню, оскільки стосуються виконання рішення у справі 200/5845/23, питання застосовуваного при обчисленні пенсії позивача станом на тепер грошового забезпечення не є предметом розгляду справи, де вирішується питання наявності підстав для виплати доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, відповідного обґрунтування з цього приводу позов також не містить, позивач не виклав будь-яких зауважень щодо застосовуваного відповідачем станом на тепер при обчисленні позивачу пенсії розміру грошового забезпечення.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у вигляді судового збору, не підлягають розподілу між сторонами, оскільки позивач звільнений від їх оплати як учасник бойових дій.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.01.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2024 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) - адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368.

Суддя А.С. Михайлик