Постанова № 12430401, 18.11.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 листопада 2010 року <Час проголошення >№ 2а-15001/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

представника позивача Татарінової І.М.,

представника відповідача Фоміної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства «Галспирт»до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання протиправним рішення № 000332 від 22.09.10 р.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання протиправним рішення № 000332 від 22.09.10 р., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідач дійшов хибних висновків щодо порушення ЗАТ «Галспирт»ст. 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», оскільки чинним законодавством не передбачено заборону або обмеження у праві власника спирту коньячного передавати такий спирт на зберігання на підставі відповідного договору не передбачено обовязку такого власника зберігати такий спирт особисто.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним рішення про застосування фінансових санкцій №000332 від 22.09.10 р., прийняте Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та зазначив, що ЗАТ «Галспирт»порушено ст. 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», оскільки позивач зберігав спирт коньячний у місці не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання за що ст. 17 вищевказаного закону встановлена відповідальність.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Тернопільській області проведено виїзну позапланову перевірку з питань дотримання організаційних та технологічних вимог провадження діяльності щодо виробництва спирту коньячного та коньяків на ЗАТ «Галспирт»за період з 27.01.10 р. по 03.08.10 р. за результатами якої складено акт № 14/1-32/31274359-106/5 від 12.08.10 р.

На підставі акту перевірки Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України прийнято рішення № 000332 від 22.09.10 р. про застосування до ЗАТ «Галспирт»адміністративно-господарських санкцій у розмірі 4591247,18 грн. за порушення позивачем ст. 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме спирт коньячний зберігався у місці не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки про внесення до Єдиного реєстру місця зберігання спирту коньячного серії № 014283 від 20.10.08 р. ЗАТ «Галспирт»внесло до Єдиного реєстру спирт загальною місткістю 93152,4 дал за адресою Тернопільська обл., м. Бучач, вул. Бариська, 8А.

Згідно договору відповідального зберігання № ГС-ЗГ/2/129 від 16.11.09 р., укладеного між ЗАТ «Галспирт»та ВАТ «Зелений Гай»позивач зберігає коньячні спирти в місяцях зберігання, які належать ВАТ «Зелений Гай»за адресою: Миколаївська обл., Вознесенський район, с. Бузьке, вул. Зеленогаївська, 2, довідка про внесення місця зберігання спирту коньячного № 009745 від 26.05.08 р. оформлена на ВАТ «Зелений Гай».

Відповідно до ст.1 Загальних положень Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, із змінами та доповненнями, місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Єдиний державний реєстр місць зберігання (Єдиний реєстр) - перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників

Внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного реєстру здійснюється у порядку, визначеному наказом ДПА України від 28.05.2002 року № 251 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2002 року за № 670/6958.

Згідно ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

Постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 29.08.02 р. «Про затвердження Порядку визначення виробників і покупців спирту та здійснення контролю за його обігом»визначено, що спирт зберігається його власником виключно в місцях зберігання спирту, внесених до Єдиного реєстру за його заявою.

Отже, з вищенаведених норм права вбачається, що спирт коньячний який належить ЗАТ «Галспирт»на момент перевірки зберігався у місці не внесеному позивачем до Єдиного реєстру місць зберігання, що є порушенням ст. 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що коньячний спирт є власністю ЗАТ «Галспирт», використовується в технологічному процесі товариством та дійсно зберігався на момент перевірки в місці зберіганні, який належить ВАТ «Зелений Гай»без внесення ЗАТ «Галспирт»до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Згідно ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

Суд не бере до уваги посилання позивача на пропущення строку прийняття відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Згідно ст. ст. 238, 241 Господарського кодексу України штрафні санкції за порушення вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" є адміністративно-господарськими санкціями.

Згідно зі ст. 241 Господарського кодексу України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлено ст. 250 Господарського кодексу України, згідно з якою адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Факт порушення ЗАТ «Галспирт»виявлено відповідачем відповідно до акту перевірки 12.08.10 р., оскаржуване рішення прийняте 22.09.10 р. тобто в межах строків застосування фінансових санкцій.

Враховуючи те, що Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України при застосуванні адміністративно-господарських санкцій діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ЗАТ «Галспирт» та відсутності підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог закритому акціонерному товариству «Галспирт»відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 23.11.10 р.

Суддя Є.В. Аблов