Постанова № 12427832, 17.11.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2010 р. справа № 2а-22207/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Кірієнка В.О.

при секретаріЛоминог А.М.

за участю:

представника позивача не зявився

представника відповідачаПерця В.С.

третьої особи Полозюк Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції, третя особа Управління Державного казначейства у м. Шахтарську про зобовязання внести зміни в картки особових рахунків щодо списання податкового боргу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Донбас» звернувся в суд з позовом до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції, третя особа Управління Державного казначейства у м. Шахтарську про зобовязання внести зміни в картки особових рахунків щодо списання податкового боргу. В обґрунтування позову вказав, що відповідно до Порядку визначення переліку підприємств та врегулювання відповідних сум заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання через обслуговуючі, заготівельні і переробні підприємства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України,Міністерства фінансів України від 11 липня 2001 року N 207/335, передбачено механізм зменшення заборгованості державних та інших сільськогосподарських підприємств усіх форм власності і господарювання, а також обслуговуючих, заготівельних та переробних підприємств, перелік яких встановлює Мінагрополітики України (далі - перелік) згідно зі статтею 6 Закону, з якими такі сільськогосподарські підприємства уклали угоди про закупівлю зерна до державних ресурсів за державним замовленням (контрактом), за станом на 1 січня 2000 року за отримані ними в 1994 - 1999 роках бюджетні позички, включаючи грошові аванси та натуральні насіннєві і фуражні позички, зерно державних ресурсів та державних резервів, використане для придбання матеріально-технічних ресурсів, крім заборгованості за отриману імпортну техніку, коштів, використаних не за цільовим призначенням, та сум, що підлягають списанню відповідно до вимог статті 2 Закону України від 16 березня 2000 року N 1565-III "Про списання заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) платників податків у зв'язку з реформуванням сільськогосподарських підприємств" (далі - Закон про списання), та реструктуризації решти заборгованості вищезазначених боржників, не врегульованої відповідно до статті 1 Закону. Урегулюванню підлягає заборгованість за бюджетними позичками, включаючи грошові аванси та натуральні насіннєві і фуражні позички, зерно державних ресурсів та державних резервів, використане для придбання матеріально-технічних ресурсів згідно з відповідними рішеннями Кабінету Міністрів України, зазначеними в додатку 1, за станом на 01.01.2000, але в межах фактичної заборгованості на дату набрання чинності цим Законом.

СТОВ «Донбас» звернулось до регіональної комісії про списання бюджетних позичок. Управлінням сільського господарства і продовольства Шахтарської райдержадміністрації, УДК у Шахтарському районі Донецької області та СТОВ «Донбас» - особисто було складено протоколи № 1, № 1К, та СТОВ «Донбас»в якості правонаступника СТзОВ «Діана» було складено протоколи №28, № 28К про врегулювання заборгованості за бюджетними позиками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємством усіх форм власності і господарювання, між стороною надавачем позичок та стороною отримувачем. Сторонами було врегульованого суми заборгованості за бюджетними позичками шляхом сплати реструктуризованої заборгованості рівними частками до 01.05.2006 року. З причини прострочення платежів УДК у м. Шахтарську було донараховано пеню та Шахтарською ОДПІ було надіслано податкові вимоги про стягнення податкового боргу.

Отже, у звязку із не проведенням списання заборгованості, СТОВ «Донбас» просить внести зміни в картки особових рахунків щодо списання податкового боргу.

Представник позивача до судового засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач проти позову заперечував, надав письмові заперечення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої проти задоволення позову також заперечував, надав письмові пояснення стосовно висунених позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, ознайомившись із доводами, зазначеними у позові та дослідивши в судовому засіданні зібрані в справі докази в їх сукупності, вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Донбас» (ІНН 00696881) було зареєстровано Шахтарською районною державною адміністрацією Донецької області 25.02.1998 року за № 1251120 0000 000127.

СТОВ «Донбас» звернулось до регіональної комісії про списання бюджетних позичок. Управлінням сільського господарства і продовольства Шахтарської райдержадміністрації, УДК у Шахтарському районі Донецької області та СТОВ «Донбас» - особисто було складено протоколи № 1, № 1К, та СТОВ «Донбас» в якості правонаступника СТзОВ «Діана» ( розпорядження голови Шахтарської РДА від 17.04.2002 року № 207) 26.07.2002 року було складено протоколи №28, № 28К про врегулювання заборгованості за бюджетними позиками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємством усіх форм власності і господарювання, між стороною надавачем позичок та стороною отримувачем. Протоколм складено згідно із рішеннями КМУ, зазначеними у додатку до Порядку врегулювання заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання через обслуговуючі, заготівельні і переробні підприємства. Затвердженого спільним Наказом Міністерства аграрної політики України та МФУ від 11.07.2001 № 207/335, бюджетні позички, включаючи грошові аванси та натуральні насіннєві і фуражні позички, зерно державних ресурсів та державних резервів, використане для придбання матеріально-технічних ресурсів, крім заборгованості за отриману імпортну техніку, коштів, використаних не за цільовим призначенням, та сум, що підлягають списанню відповідно до ст. 2 ЗУ від 16.03.2000 № 1565 «Про списання заборгованості зі сплати податків і зборів (обовязкових платежів) платників податків у звязку із реформуванням сільськогосподарських підприємств».

Згідно Протоколів № 28, станом на 01.01.2000 року заборгованість СТзОВ «Діана» за отримані позички становить 4423,55 грн., проведена реструктуризація заборгованості в розмірі 4423,55 грн.; № 28К заборгованість становить 1325,00 грн., проведена реструктуризація заборгованості в розмірі 1325,00 грн.; № 1 заборгованість становить 11331,76, сума заборгованості зменшена на 6754,75 грн. та проведена реструктуризація заборгованості в розмірі 4577,01 грн.

Сторонами було врегульованого суми заборгованості за бюджетними позичками шляхом сплати реструктуризованої заборгованості рівними частками до 01.05.2006 рокувідповідно до Постанов КМУ від 11.09.1997 року за № 1003, від 26.02.1998 року за № 220 та від 10.12.1998 року за № 1953.

Згідно постанови Кабінету Міністрів від 11.09.1997 року за № 1003 Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року було вирішено виділити на фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, забезпечення збирання та збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників 60 млн. гривень (на умовах повернення їх до 1 жовтня 1998 р.) за розподілом згідно з додатком.

Згідно постанови Кабінету Міністрів від 26.02.1998 року за № 220 Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році було вирішено виділити Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році цільовим призначенням безпосередньо сільськогосподарським товаровиробникам та агротехсервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств 100 млн. гривень, в тому числі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України та 50 млн. гривень за рахунок асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на 1998 рік для поповнення державного матеріального резерву Державному комітетові по матеріальних резервах, на умовах повернення зазначених коштів до 21 грудня1998 року, за розподілом згідно з додатком.(Термін погашення залишку неповерненої бюджетної позички, наданої згідно з цією постановою, продовжено до 1 жовтня 1999 року згідно з постановою Кабінету Міністрів Українивід 10 грудня 1998 року N 1953)

Зазначеною Постановою КМУ від 10.12.1998 року за № 1953 вирішено виділити у січні 1999 р. Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств кошти в сумі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на умовах повернення їх до 1 жовтня 1999 р. згідно з додатком 1.Міністерству фінансів профінансувати зазначені витрати через органи Державного казначейства відповідно до укладених угод. Використання коштів і їх повернення здійснювати на умовах, зазначених у додатку 2. Повернення позички здійснити продовольчим зерном або сортовим насінням до 1 жовтня 1999 р. за еквівалентами, визначеними виходячи з вартості відпущеного насіння і накладних витрат та витрат з перевезення насіння і оплати послуг, пов'язаних з подачею та прибиранням вагонів, під час проведення міжобласних поставок і цін, що склалися на біржовому ринку за спотовими контрактами на момент повернення, з відшкодуванням сільськогосподарськими товаровиробниками заготівельним підприємствам фактичних витрат, пов'язаних з прийманням, зберіганням та реалізацією насіння, з урахуванням рівня рентабельності до 3 відсотків і податку на додану вартість згідно з укладеними договорами.

Отже, з причини прострочення платежів Управлінням державного казначейства у м. Шахтарську було донараховано пеню, що нарахована на суму простроченої заборгованості перед державою за фінансовими допомогами за вищезазначеними постановами та на запит СТОВ «Донбас» від 15.04.2010 року УДКУ у м. Шахтарську було надано відповідь від 20.04.2010 року №19.24/03-36/1246 про наявність заборгованості в загальному розмірі 12181,01 грн. по пені, нарахованій на суму простроченої заборгованості 12181,01 грн. та повідомлено, що у разі несплати вона буде примусово стягнена органами державної податкової служби.

26.05.2010 року позивач звернувся до Шахтарської ОДПІ із заявою при списання боргу, як безнадійного, але на адресу СТОВ «Донбас» надійшла перша податкова вимога від 03.08.2010 за № 1/88 про наявність податкового боргу в розмірі 12181,01 грн. за платежами :

- повернення позичок за постановою КМУ від 11.09.1997 № 1003 в розмірі 6992,62 грн.;

- повернення позичок за постановою КМУ від 26.02.1998 № 220 в розмірі 3452,49 грн.;

- повернення позичок за постановою КМУ від 10.12.1998 № 1953 в розмірі 1735,90 грн.;

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічноправових відносин від порушень, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» визначено, що органи державної податкової служби України є органами стягнення заборгованості суб'єктів господарювання перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі (кошти від повернення якої надходять за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2801380, 2801400, 2801410, 2801440, 3511530, 3511550, 3511560, 3511630, 3511660), а також заборгованості з відсотків за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою та/або під державні гарантії.

Відповідно до ст.2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”, завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів /обовязкових платежів/, а також неподаткових доходів, установлених законодавством. Відповідно до пункту 30 статті 2 Бюджетного кодексу України органи стягнення - податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень

Відповідно до п.п.3 п. 1 ст. 9 та ст. 11 Закону України “ Про систему оподаткування ” платники податків зобовязані сплачувати належні суми податків у встановлені законами терміни. Відповідальність за правильність обчислення, своєчасності сплати податків і зборів (обовязкових платежів) і додержання законів несуть платники податків і зборів відповідно до законів України.

Статтею 17 п. 4 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 року № 2542-ІІІ зазначено, що у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування наданих на умовах повернення кредитів, залучених державою або під державні гарантії, інших гарантованих державою зобов'язань, та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету, позичок, наданих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, плати за користування цими позичками органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.

Згідно п. 10 наказу Державного казначейства України, Державної податкової адміністрації від 25.04.2002 № 74/194 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами Державного казначейства України та органами державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями» щомісячно, не пізніше 20-го числа місяця, наступного за звітним, органи Державного казначейства України надають у паперовому вигляді відповідним органам державної податкової служби подання щодо: простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками, фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, на суму заборгованості з основного боргу, відсотків та пені, нарахованої на таку заборгованість станом на 1 число поточного місяця, у національній валюті з обов'язковим зазначенням кодів бюджетної класифікації, на які повинні зараховуватись суми простроченої заборгованості за кожним її видом.

У відповідності до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що беззаперечно вбачається в діях Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції. Саме керуючись ст.. 21 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік» та п. 6.2, ст.. 6, ст.. 8 ЗУ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181-ІІІ податковою інспекцією було надіслано першу податкову вимогу за № 1/88 від 03.08.2010 року на підставі подання від 03.09.2010 року за № 19.24/03-34/2528 Управління державного казначейства у м. Шахтарську щодо простроченої заборгованості за фінансовою допомогою.

Окрім того, суд вважає за потрібне зазначити, що додатком № 8 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» встановлений перелік органів , за якими закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету та коди бюджетної кваліфікації. В даному переліку коди бюджетної кваліфікації «00263100», «00263200», «00263300» за податковими органами не закріплені, тому внести зміни в особистий рахунок СТОВ «Донбас» Шахтарська обєднана державна податкова інспекція не має можливості. Також згідно до зазначеного додатку №8 саме Державне казначейство України здійснює контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень та проведенні платежів за всіма кодами бюджетної кваліфікації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :У задоволенні позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції, третя особа Управління Державного казначейства у м. Шахтарську про зобовязання внести зміни в картки особових рахунків щодо списання податкового боргу відмовити у повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошений її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 17 листопада 2010 року.

Повний текст постанови виготовлений 19 листопада 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кірієнко В.О.