Постанова № 12404934, 10.11.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2010 р.

14 год.31 хв.Справа № 2-а-1963/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Садова Я.В.,

за участю представника позивача: Черненко А.Р., представника відповідача: Мкртчян Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "А.Д. Трейд", м. Херсон

до Державної податкової інспекції у м. Херсоні

про визнання нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

встановив:

Приватне підприємство "А.Д. Трейд" звернулось до суду з позовом, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Херсоні від 11.03.2010 № 0005892307. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведеної перевірки посадовими особами ДПА у Херсонській області 27.02.2010 відділу магазину за адресою вул. Видригана, 14 в м. Херсоні, що належить ПП "А.Д. Трейд" було зафіксовано порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до єдиного державного реєстру. Позивач зазначає, що на час проведення перевірки податковій інспекції були надані всі дозвільні документи для здійснення торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами: ліцензія на право здійснення торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами та довідки про внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до єдиного державного реєстру. У зв'язку з чим у податкової інспекції не було підстав для застосування фінансових санкцій. Представник позивача в судовому засіданні просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача (ДПІ у м. Херсоні) заперечував проти задоволення позовних вимог, суду пояснив, що факт виявлених порушень ПП "А.Д. Трейд" під час перевірки зафіксовані актом перевірки № 274/21/22/23/34785451/343 від 27.02.2010, на підставі якого було правомірно винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 0005892307 від 11.03.2010 в розмірі 3400 грн. Посадовими особами податкової інспекції на час перевірки було зафіксовано порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме - зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання не внесених до Єдиного реєстру. Довідка отримана підприємством 21.01.2010, а реалізація (відповідно і зберігання) здійснювалось згідно контрольних стрічок до вказаної дати без наявності відповідної довідки. Суду надано заперечення в письмовому вигляді з додатками, котрі представник відповідача підтримує в повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

27.02.2010 посадовими особами ДПА у Херсонській області головними державними податковими ревізором-інспекторами Прокопенком В.П. та Літвіновим В.В. на підставі направлення від 01.02.2010 № 289/237, проведено перевірку приватного підприємства "А.Д. Трейд" з питань дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, в відділі у приміщенні магазину, розташованому за адресою: вул. Видригана, 14, м. Херсон. За результатами перевірки було складено акт від 27.02.2010 № 274/21/22/23/34785451.

В ході перевірки здійснено розрахункову операцію з продажу однієї пачки цигарок "Мальборо" за ціною 9 грн. Видано фіскальний чек № 6614. Перевіркою встановлено порушення п. 3, 6, 10 ст. 3 Закону про РРО, ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 № 481, а саме: на господарській одиниці відсутні попередня КОРО та контрольні стрічки за останні три роки, при наданні ДПІ контрольних стрічок додатковому виявленню підлягає питання зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без отримання відповідної довідки ЄДР у період до дати отримання довідки. Перевірка проводилась в присутності приватного підприємця ОСОБА_5. Акт перевірки підписаний продавцем без зауважень, позивач копію акту отримав.

З пояснень представника позивача вбачається, що на час перевірки посадовим особам податкової інспекції надано довідки про внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до єдиного державного реєстру № 020235 та № 020185, видані 21.01.10.

Згідно ст. 15 Закону України № 481 від 19.12.1995 "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі Закон України № 481) передбачено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання затверджено наказом ДПАУ від 28.05.2002 р. № 251. Даний Порядок передбачає, що Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників. У разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у порядку, установленому чинним законодавством.

До Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал. Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання (абз. 6 п. 2.1 Порядку). Довідка видається Департаментом або його регіональним управлінням, до якого була подана заява про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру, уповноваженому представнику заявника (керівнику чи іншій особі за довіреністю) або надсилається рекомендованим листом на адресу заявника. Довідка про внесення місця зберігання тютюнових виробів до Єдиного реєстру видається протягом семи календарних днів від дати подання заяви.

За діючим на час проведення перевірки та застосування штрафних санкцій законодавством до Єдиного державного реєстру повинні були вноситись місце зберігання тютюнових виробів, які реалізувались в роздрібній торгівлі, а отже, і зберігались у магазині. В попередній редакції Порядку ведення єдиного реєстру місць зберігання, до реєстру вносились тільки місця зберігання тютюнових виробів, відокремлені від роздрібної торгівлі, Але наказом ДПА України від 07.09.09 № 489 були внесені зміни до Порядку, які передбачали, що до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів вносяться всі місяця зберігання цих товарів, в тому числі в роздрібній торгівлі.

Відповідно до наданих суду позивачем довідок про внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до єдиного державного реєстру № 020235 та № 020185 від 21.01.10, суд встановив, що на момент перевірки у приватного підприємства "А.Д. Трейд" були в наявності довідки внесення місць зберігання (вул. Видригана, 14, м. Херсон) до ЄДР. Контрольних стрічок податківці не досліджували. Тому доводи ДПІ про те, що до 21.01.10 позивачем реалізовувалась та зберігалась алкогольна продукція та тютюнові вироби на суму, що не перевищує 1700 грн. по кожному виду, є безпідставними та необґрунтованими належними доказами, є припущенням податкових ревізорів-інспекторів. Ними не було встановлено обсягу такої реалізації та зберігання, період вчинення порушення.

Відповідно до норм наказу ДПА України № 327 від 10 серпня 2005 р. "Про порядок оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства", Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердж. наказом ДПА України від 17 березня 2001 року № 110, та Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердж. наказом ДПА України від 21.06.2001 № 253, перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових та касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, патентів і ліцензій проводяться групою у складі не менше двох посадових осіб органів ДПС за наявності у них службових посвідчень та направлення на перевірку. Згідно Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, затверджених наказом ДПА України від 12 серпня 2008 року № 534, за результатами перевірки складається акт, а у разі відсутності порушення суб'єктами господарювання вимог чинного законодавства - довідка. При цьому акт перевірки - це службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення (або їх відсутність) вимог чинного законодавства зазначеними суб'єктами. Акт перевірки складається на бланку органу ДПС, за рішенням якого було призначено і проведено перевірку. Акт невиїзної документальної, виїзної планової чи позапланової перевірок повинен містити систематизований виклад виявлених у ході перевірки фактів порушень норм податкового, валютного та іншого законодавства. За результатами перевірок в акті викладаються всі суттєві обставини фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання, які мають відношення до фактів виявлених порушень податкового, валютного та іншого законодавства. Факти виявлених порушень викладаються в акті невиїзної документальної, виїзної планової чи позапланової перевірок чітко, об'єктивно та в повній мірі, із посиланням на первинні або інші документи, які зафіксовані в бухгалтерському та податковому обліку, що підтверджують наявність зазначених фактів.

У разі встановлення при проведенні перевірки порушень законодавства за результатами розгляду матеріалів такої перевірки керівником (заступником керівника) органу ДПС, на обліку в якому перебуває такий суб'єкт господарювання, приймається у встановлені законодавством терміни та надсилається суб'єкту господарювання рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за встановленою формою. В акті перевірки від 27.02.10 не зазначено такого порушення, як зберігання конкретних алкогольних напоїв та тютюнових виробів на певну суму за певний період без відповідної довідки.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ДПІ у м. Херсоні не було доведено обставин, які свідчили б про зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання, тому прийняте рішення про застосування фінансових санкцій від 11.03.2010 № 0005892307 є нечинним.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є такими, що підлягають задоволенню. Відшкодувати витрати по справі на користь позивача.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови суду та повідомлено про дату та час складення постанови в повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 94, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позовні вимоги приватного підприємства "А.Д. Трейд".

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Херсоні № 0005892307 від 11.03.2010 про застосування до приватного підприємства "А.Д. Трейд" фінансових санкцій в сумі 3400 грн.

Відшкодувати на користь ПП "А.Д. Трейд" (вул. Дзержинського, 25/1, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 34785451) з Державного бюджету витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 листопада 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В. кат. 2.11.9