Постанова № 12383436, 17.11.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2010 р. справа № 2а-18928/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Голуб В.А.

при секретаріПітель В.М.

за участю:

прокурора не зявився,

представника позивача Морозової В.В.,

представник відповідача Данилової С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської 17, адміністративну справу за позовом прокурора м. Маріуполя Донецької області в інтересах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Маріуполя Донецької області звернувся до суду з позовною заявою в інтересах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості, відображеної в акті перевірки № 161 31.05.2010 року.

В обґрунтування позову зазначає, що Відкрите акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» знаходиться на обліку у Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі (далі за текстом - відділення Фонду) як платник страхових внесків до Фонду з 25.04.2001 року (реєстраційний номер 0549000048) за 55 класом професійного ризику КВЕД 27.10.0 "ЧОРНА МЕТАЛУРГІЯ", страховий тариф становить 2,46 % фонду оплати праці.

В результаті перевірки правильності нарахування, повноти своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду спеціалістами відділення Фонду було встановлено факт порушення Відкритим акціонерним товариством «Металургійний комбінат «Азовсталь» строків та обсягів сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві.

За наслідками перевірки було складено Акт № 161 31.05.2010 року, яким встановлено порушення відповідачем п.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV 23.09.1999 року та п. 4.10, 4.12 про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12.07.2007 року № 36 (зареєстрованої в України 01.08.2007 року № 867/14134) (надалі - Інструкція № 36). В результаті порушення строків та обсягів сплати страхових внесків до Фонду станом на 31.05.2010 року недоїмка сплати страхових внесків за період з 01.01.2009 року по 14.04.2010 року становила 121 769,98 грн. та згідно з положеннями ст. 52 Закону № 1105-XIV за несплату страхових внесків нарахована пеня 11 185,24 грн.

Згідно статтею 47 Закону № 1105-XIV розмір страхових внесків для роботодавців обчислюється у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, на заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

Перевіркою встановлено, що за період з 01.01.2009 року - 31.03.2010 року фонд оплати праці, сформований відповідачем відповідно до вимог № 5, як такий, що включає фонд основної заробітної плати, фонд додаткової заробітної плати, інших заохочувальних компенсаційних виплат, що обкладений відповідачем податком з доходів фізичних осіб, становив 825 869 347,16 грн.

Позивач зазначає, що відповідач своїми діями порушує інтереси Держави та перешкоджає стабільній діяльності Фонду, тому просить стягнути з відповідача суми заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування нещасних випадків на виробництві в 121769, 98 грн. та пені 11185, 24 грн.

Прокурор у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. За таких підстав, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність прокурора.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення на позов, в якому зазначив наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституцій України, органи державної влади органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти тільки на основі, в межах повноважень способом, передбачені Конституцією законами України.

Згідно ст. 7 Закону України "Про основи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877 05.04.2007 року, посадовець органу державного нагляду (контролю) вказує в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а у разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У відповідності з п. 11.7 Постанови Фонду № 68 17.10.2003 року "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю повнотою сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасних випадків на виробництві професійних захворювань, інших платежів до Фондів цільового використання засобів", в акті перевірки вказується, за який період проведена перевірка, виявлені порушення в нарахуванні оплаті страхових внесків пені, при визначенні страхового тарифу, при підрахунку виплаті допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю з посиланням на закони нормативно-правові акти, вимоги яких порушені.

Відповідно до п. 8.5 Інструкцій про порядок перерахування, обліку використання страхових засобів Фонду", затвердженою Постановою Правління Фонду № 36 12.07.2007 року, в акті перевірки вказується: за який період проведена перевірка, виявлені порушення в нарахуванні оплаті страхових внесків пені.

Як зазначає представник відповідача, у порушення п. 11.7 Постанови Фонду № 68 17.10.2003 року, п. 8.5 про порядок перерахування, обліку використання страхових засобів Фонду, затвердженою Постановою Правління Фонду № 36 12.07.2007 року ст. 7 Закону України "Про основи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877 05.04.2007 року, в Акті перевірки не вказана суть порушень, відсутні які-небудь аргументи по виявлених порушеннях, не вказані види порушень, не вказані види оплат суми, на які, на думку позивача, не нараховані страхові внески, відсутній перелік первинних документів, на підставі яких зроблені висновки.

Відповідно до п. 4.9 Постанови Фонду № 68 17.10.2003 року, результати перевірки фіксуються в акті, складеному по встановленій формі (додаток 5). Порушуючи це положення, в тексті Акту перевірки відсутній опис "Причин відхилень ФОП" (фонд оплати праці), "Причини відхилень по страхових внесках", "Причини відхилень по витратах", що свідчить про те, що такі причини Відділенням не були встановлені.

Крім того, представник відповідача зазначає, що не була дотримана законодавчо встановлена процедура підписання Акту перевірки, що грубим порушенням пунктів 11.1, 11.3, 11.4, 11.5 Постанови Фонду № 68 17.10.2003 року "Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю повнотою сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасних випадків на виробництві професійних захворювань, інших платежів до Фондів цільового використання засобів".

Відповідно до вказаних норм, за результатами перевірки складається акт в двох екземплярах підписується особами, проводили перевірку, керівником головним бухгалтером страхувальника. Один з екземплярів акту передається розпис керівникові або головному бухгалтерові страхувальника скріплюється друком страхувальника у разі наявності. За наявності заперечень або зауважень до змісту акту з боку страхувальника його керівник головний бухгалтер підписують акт запереченнями. У разі відмови керівника (чи) головного бухгалтера страхувальника, який перевіряється, підписати акт, робиться у присутності двох відповідний запис на останній сторінці акту особою, що здійснює перевірку. Якщо вказана особа відмовляється отримання акту, про це також робиться відповідний запис на останній сторінці акту особою, яка здійснює перевірку, акт не наступного дня спрямовується робочим органом виконавчої дирекції Фонду страхувальникові поштою листом з повідомленням про отримання.

Відповідач стверджує, що особами, проводили у нього перевірку, акт перевірки не був переданий розписку керівникові або головному бухгалтерові відповідача, не була зроблена відмітка про наявність заперечень зауважень до акту. Вказані посадовці відповідача не відмовилися його отримання, незважаючи на що, Відділення здало акт перевірки в канцелярію підприємства, що не передбачено Порядком здійснення контролю за правильністю начислення, своєчасністю повнотою сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасних випадків на виробництві професійних захворювань, інших платежів до Фондів цільового використання засобів, Інструкцією про порядок перерахування, обліку використання страхових засобів Фонду, Законом України "Про основи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Акт перевірки № 161 31.05.10 р. підписаний відповідачем з додатком заперечень до акту перевірки № 02-918 09.06.2010 року, його невід'ємною частиною. Тому відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, аналогічні викладеним в письмових запереченнях, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичною особою, ідентифікаційний код 00191158.

З 07.05.2010 року по 31.05.2010 року Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі Донецької області було проведено перевірку правильності нарахування, повноти своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на Відкритому акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь», за результатами якої складено акт № 161 31 травня 2010 року (а.с.9).

Актом встановлено порушення страхувальником п.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV та п. 4.10, 4.12 про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12.07.2007 року № 36 (зареєстрованої в України 01.08.2007 року № 867/14134) (надалі - Інструкція № 36). В результаті порушення строків та обсягів сплати страхових внесків до Фонду станом на 31.05.2010 року недоїмка сплати страхових внесків за період з 01.01.2009 року по 14.04.2010 року становила 121 769,98 грн. та згідно з положеннями ст. 52 Закону № 1105-XIV за несплату страхових внесків нарахована пеня 11 185,24 грн.

Відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня складання акту перерахувати пеню та донараховані страхові внески у 132955,22 грн. на користь Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Вищевказаний акт, як свідчить підпис, отримано відповідачем.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 06 вересня 2010 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 2а-20225/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі Донецької області про скасування акту перевірки № 161 31.05.2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду 29 вересня 2010 року по справі 2а-20225/10/0570 у задоволені позову відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду 12.11.2010 року, постанову суду першої залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь самі особи або особа, щодо якої встановлено обставини.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду 29.09.2010 року встановлено відповідність акту перевірки 31.05.2010 року № 161 вимогам законодавства. Тому суд не приймає доводи відповідача про невідповідність висновків акту вимогам законодавства.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідачем станом на момент розгляду справи заборгованість не погашено.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV роботодавець як страхувальник зобов'язаний: своєчасно та повністю нараховувати сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування нещасних випадків.

Згідно з п. 4.12 ж страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.

У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат.

Згідно з п. 5.1 N 36 не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені.

Оскільки відповідачем самостійно не сплачена сума недоїмки та пені, суд вважає, що вимоги про стягнення заборгованості підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора м. Маріуполя Донецької області в інтересах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Маріуполі Донецької області заборгованість по страховим внескам у 121769,98 (сто двадцять одну тисячу сімсот шістдесят девять гривень девяносто копійок) та пеню страхових внесків у 11 185,24 (одинадцять тисяч сто вісімдесят пять гривень двадцять чотири копійки) шляхом перерахування коштів на р/р 37176400900054 в ГУДКУ в Донецькій області, м. Донецьк, МФО 834016 (код платежу: 50060000, отримувач відділення ФССНВВ).

Постанову ухвалено у нарадчій та проголошено вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 17 листопада 2010 року. Повний текст постанови складений 19 листопада 2010 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної через суд першої який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка подає, до суду апеляційної Апеляційна скарга на постанову суду першої подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.

Суддя Голуб В. А.