Постанова № 12334874, 15.11.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа №2а- 4894/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Бжассо В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Приморського району в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства «Украгропрод»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов Першого заступника прокурора Приморського району в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства «Украгропрод», в якому позивач зазначив, що розпорядженням про усунення порушень законодавства про цінні папери №12-ОД від 28.01.2009р. було зобовязано відповідача у строк до 28.04.2009р. привести діяльність у відповідність з вимогами Положення про вимоги до сертифікатів цінних паперів, випущених у документарній формі, затвердженого рішенням ДКЦПФР №95 від 31.07.1998р. та видати акціонерам товариства акції нового зразка, а також протягом 10 днів проінформувати Одеське територіальне управління ДКЦПФР про виконання цього пункту розпорядження, але відповідач ухилився від виконання розпорядження. У звязку з зазначеним порушенням до відповідача мають бути застосовані фінансові санкції відповідно до ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів Україні»у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.

У судовому засіданні представник прокуратури та представник позивача посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчать розписи на корінцях повідомлень про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та позивача, суд встановив наступне.

05.12.2006 року включено відомості про Закрите акціонерне товариство «Украгропрод»до ЄДР за № 1556120 0000 024108(а.с.12).

28 січня 2009 року Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено розпорядження №12-ОД про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобовязано відповідача у строк до 28.04.2009р. привести діяльність у відповідність з вимогами Положення про вимоги до сертифікатів цінних паперів, випущених у документарній формі, затвердженого рішенням ДКЦПФР №95 від 31.07.1998р. та видати акціонерам товариства акції нового зразка, а також протягом 10 днів проінформувати Одеське територіальне управління ДКЦПФР про виконання цього пункту розпорядження, проте розпорядження виконано не було.

Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №240-ОД від 29 травня 2009 року (а.с. 7) порушено справу про правопорушення закритим акціонерним товариством «Украгропрод»на ринку цінних паперів, що полягало у невиконанні в зазначений строк розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №12-ОД від 28.01.2009р. Вказаною постановою було викликано представника ЗАТ «Украгропрод»на 29 червня 2009 року 11 год. 00 хв. для підписання акту про правопорушення. Дану постанову було надіслано відповідачу, що підтверджується копією реєстру №1 надісланих листів з повідомленням від 01.06.2009 року(а.с.7).

10 червня 2009 року головним спеціалістом відділу корпоративних фінансів, звітності учасників фондового ринку та захисту прав інвесторів Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів складено акт № 250-ОД (а.с.8), з якого вбачається, що ЗАТ «Украгропрод»згідно розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №12-ОД від 28.01.2009р. було зобовязано відповідача у термін до 28.04.2009р. привести діяльність у відповідність з вимогами Положення про вимоги до сертифікатів цінних паперів, випущених у документарній формі, затвердженого рішенням ДКЦПФР №95 від 31.07.1998р. та видати акціонерам товариства акції нового зразка, а також протягом 10 днів проінформувати Одеське територіальне управління ДКЦПФР про виконання цього пункту розпорядження, але відповідач ухилився від виконання розпорядження, що передбачає відповідальність згідно ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». Представник ЗАТ «Украгропрод»на підписання акту не зявився, про що свідчить відмітка, зроблена в акті уповноваженою особою комісії. Зазначений акт було надіслано відповідачу, що підтверджується копією реєстру №1 надісланих листів з повідомленням 12.06.2009 року(а.с.8).

Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 10 червня 2009 року №247-ОД про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.9), справа у відношенні ЗАТ «Украгропрод» була призначена до розгляду на 25 червня 2009 року на 10 год. 00 хв. Вищезазначена постанова була отримана відповідачем, про що свідчить підпис уповноваженої особи на повідомленні про вручення поштового відправлення 16.06.2009р.(а.с.09).

Згідно постанови Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладенння санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 228-ОД від 25 червня 2009 (а.с.12), до ЗАТ «Украгропрод»було застосовано фінансові санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17 000 грн. Постанову надіслано відповідачу, що підтверджується копіює реєстру №1 надісланих листів з повідомленням 01.07.2009 року(а.с11).

Заслухавши пояснення представника прокуратури та представника позивача та дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією із форм представництва є звернення до суду з позовами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб. Підставою представництва інтересів держави в судах є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних і інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року, N 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат ітериторіальні органи.

Відповідно п. 10 ст. 8 Закону України N 448/96-ВР, державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 січня 2009 року Одеським територіальним управлінням ДКЦП та ФР було надіслано відповідачу розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №12-ОД.

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно до п. 19.1. Розділу 19 «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Відповідно ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Судом встановлено, що на час розгляду справи постанову про накладення фінансової санкції №228-ДО від 25 червня 2009 року не було оскаржено, штраф відповідачем не сплачено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладені положення чинного законодавства, а також відсутність з боку відповідача оплати штрафних санкцій у встановлені законом строки, суд вважає, що позовні вимоги першого заступника прокурора Приморського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є обґрунтованими та документально доведеними, у звязку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Першого заступника прокурора Приморського району в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства «Украгропрод»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн.,- задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з закритого акціонерного товариства «Украгропрод» (код ЄДРПОУ: 22463769, м. Одеса, вул. Грушевського,41, р/р. 2600830013840 в АКБ «Інвестбанк», МФО 328210) 17000 (сімнадцять тисяч гривень) грн. штрафних фінансових санкцій на р/р 31112106700007, МФО: 828011, код ЄДРПОУ: 23213460 ГУДКУ в Одеській області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 15 листопада 2010 року

Суддя/підпис/:

З оригіналом згідно:

Суддя: