Рішення № 123272635, 30.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2024 рокуСправа №160/31358/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

29.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , на пільгових умовах один місяць служби за три місяці період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а саме: з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року, з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року, з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року, з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року, з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, а саме: з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року; з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2021 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а саме: з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року, з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року, з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року, з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року, з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, а саме: з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року; з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2021 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: 24.02.2022 року по 27.09.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначено пенсію за вислугою років, однак при обчисленні його трудового стажу відповідачем не враховано в пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення. На звернення позивача відповідач надав відмову та зазначив, що правових підстав для перерахунку не має, що і стало підставою звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 30.11.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

11.01.2024 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву, яким заперечу проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 03.12.2015 року.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 23.05.2023 року № 6152, позивач в періоди: з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року; з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року; з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року,з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року; з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2023 року № 4515 позивач в період з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 23.05.2023 року № 6152/1, позивач в період з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2020 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

25.09.2023 року позивач звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив зарахувати періоди проходження військової служби, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці та здійснити перерахунок пенсії.

Листом від 25.10.2023 року № 52638-41914/В-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що в наданих довідках відсутня інформація щодо зарахування стажу один місяць служби за три місяці. Таким чином, зазначені періоди зараховані до стажу для обчислення пенсії в одинарному розмірі, для зарахування зазначеного періоду в потрійному розмірі законні підстави відсутні.

Не погодившись із наданою відповіддю, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2статті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ(далі - Закон № 2262).

Відповідно до частин 3, 4статті 2 Закону № 2262-ХІІпенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цимЗаконом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами 1, 2статті 63 Закону № 2262-ХІІперерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Так, відповідно до матеріалів справи, зокрема, довідок № 6152 від 23.05.2023 року, № 4515 від 21.04.2023 року, № 6152/1 від 23.05.2023 року позивач у періоди з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року; з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року; з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року,з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року; з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2020 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, а також, брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Разом з тим, пунктом 3Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена і пільгова вислуга років за періоди участі ОСОБА_1 з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року; з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року; з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року,з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року; з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2020 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, а також, у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Крім того, слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженийпостановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1(далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленомустаттею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Проте, орган Пенсійного фонду не скористався наданим йому правом на перевірку відомостей, зазначених у вказаній довідці.

Відтак, суд з урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , на пільгових умовах один місяць служби за три місяці період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а саме: з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року, з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року, з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року, з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року, з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, а саме: з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року; з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2021 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: з 24.02.2022 року по 27.09.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а саме: з 30.03.2015 року по 10.07.2015 року, з 20.08.2015 року по 17.12.2015 року, з 14.03.2016 року по 02.06.2016 року, з 04.04.2017 року по 14.06.2017 року, з 21.10.2017 року по 30.04.2018 року, період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, а саме: з 24.11.2018 року по 28.11.2018 року, з 10.12.2018 року по 12.12.2018 року; з 01.01.2019 року по 08.03.2019 року, з 12.03.2019 року по 09.08.2019 року, з 17.03.2020 року по 14.04.2020 року, з 06.05.2020 року по 19.10.2021 року, з 04.08.2021 року по 23.02.2022 року, та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: 24.02.2022 року по 27.09.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко