Постанова № 12291271, 03.11.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2010 року Справа № 2а-79/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

при секретарі судового засідання Ігнатович О.А.,

за участю сторін:

від позивача заступник начальника територіального управління

Шоха С.Є. (довіреність від 21.07.2010 № 10/122-1761)

від відповідача юрисконсульт Лупанов П.В. (довіреність від 05.01.2010 № 1)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську

справу за адміністративним позовом

Державної інспекції з енергозбереження

до комунального підприємства «Водоканал»

про стягнення підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 3219851,84 грн.,

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2010 року Державна інспекція з енергозбереження звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до комунального підприємства «Водоканал»про стягнення підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 3219851,84 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області по комунальному підприємству «Водоканал»було проведено перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів, за результатами якої 13.07.2009 складено акт за № 15-12/104 та винесено припис за № 15-12/104. На підставі вказаного акта 17.08.2009 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області винесено акт № 15-12/127 та прийнято постанову № 15-12/104-3 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів).

У звязку з тим, що сума економічних санкцій комунальним підприємством «Водоканал»протягом тридцяти днів після винесення постанови від 17.08.2009 № 15-12/104-3 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) не сплачена, позивач просить стягнути її в судовому порядку.

Ухвалою суду від 26 лютого 2010 року провадження у справі № 2а-79/10/1270 за позовом Державної інспекції з енергозбереження до комунального підприємства „Водоканал” про стягнення підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 3219851,84 грн. зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 2а-1394/10/1270 за позовом комунального підприємства „Водоканал” до територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про скасування постанови про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) від 17.08.2009 № 15-12/104-3 (арк. справи 75).

03 вересня 2010 року ухвалою суду провадження у адміністративній справі № 2а-79/10/1270 за позовом Державної інспекції з енергозбереження до комунального підприємства „Водоканал” про стягнення підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 3219851,84 грн. поновлено (арк. справи 85).

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях на адміністративний позов від 04 лютого 2010 року № 163, в яких у задоволенні позовних вимог до комунального підприємства «Водоканал»просить відмовити (арк. справи 31-34).

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Відповідно до статті 25 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження»завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

Державний контроль у сфері енергозбереження відповідно до статті 26 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження»здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Згідно із Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 року № 1039 (далі - Положенням), державна інспекція з енергозбереження (далі - Інспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

Інспекція:

- у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження;

- здійснює контроль шляхом проведення комплексних перевірок стану обліку паливно-енергетичних ресурсів, що витрачаються для:

1) виробництва продукції;

2) надання послуг населенню (електро-, водо-, тепло-, газопостачання); видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання зазначених ресурсів;

- здійснює контроль за впровадженням енергозберігаючих технологій та теплоізоляційних матеріалів під час будівництва і реконструкції підприємств, об'єктів житлово-цивільного призначення незалежно від форми власності.

Інспекція за Положенням має право:

- складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів;

- застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання;

Згідно із пунктом 9 Положення Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з Головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.

13 липня 2009 року територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області провело по комунальному підприємству „Водоканал” планову перевірку стану використання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства, за результатами якої складено акт № 15-12/104 (арк. справи 95-114).

В результаті проведеної перевірки (розділ 10 акта від 13.07.2009 № 15-12/104), серед іншого, було встановлено, що стан енергозбереження на підприємстві не задовільний. При проведенні перевірки комунального підприємства «Водоканал»виявлено нераціональне використання електроенергії (перевитрати) з таких причин: відхилення фактичного коефіцієнта потужності (tg ) системи електропостачання від величини нормативного (граничного) значення; перевищення встановлених відповідно до законодавства загально виробничих норм питомих витрат ПЕР; перевищення поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води та загально виробничих норм питомих витрат (арк. справи 111-114).

Акт перевірки від 13 липня 2009 року № 15-12/104 підписаний начальником комунального підприємства „Водоканал” та головним інженером підприємства 16 липня 2009 року без заперечень та зауважень (арк. справи 114).

На підставі акта перевірки від 13 липня 2009 року № 15-12/104 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області 14 липня 2009 року винесено припис № 15-12/104 про усунення вищевказаних порушень та зазначено, що виконання відповідних заходів забезпечить економію електроенергії у розмірі 2552,1292 тис. кВт год/рік (арк. справи 92-94).

17 серпня 2009 року територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області проведено позапланову перевірку виконання комунальним підприємством „Водоканал” вимог припису від 14 липня 2009 року № 15-12/104, за результатами якої складено акт за № 15-12/127 (арк. справи 8-11).

На підставі акта перевірки від 17 серпня 2009 року № 15-12/127 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області 17 серпня 2009 року винесено постанову № 15-12/104-3 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) у розмірі 3219851,84 грн. (арк. справи 12-14).

У відповідності із статтею 27 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження»відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у використанні паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушенні інших вимог щодо раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів (пункт «є»).

Згідно з розділом II Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 року № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві»за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Згідно із Порядком здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року № 935:

- у разі прийняття рішення про застосування економічних санкцій, передбачених Законом України «Про енергозбереження», та за наявності підстав для їх застосування, визначених зазначеним Законом, видається постанова, яка підписується начальником Інспекції або уповноваженим ним керівником її територіального органу (п. 8);

- постанова складається у двох примірниках, один з яких залишається в Інспекції чи її територіальному органі, а другий у п'ятиденний строк видається керівникові або уповноваженому представнику юридичної особи під розписку чи надсилається рекомендованим листом (п. 9);

- постанову може бути оскаржено в порядку, установленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»(п. 10);

- юридична особа повинна сплатити кошти в обсязі, визначеному постановою, не пізніше ніж протягом тридцяти днів після її надходження, а у разі оскарження - не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після прийняття рішення про залишення скарги без задоволення (п. 11);

- юридична особа зобов'язана у п'ятиденний строк після внесення платежу письмово повідомити Інспекцію чи її територіальний орган про сплату коштів та подати копію платіжного доручення (п. 12);

- постанова вважається такою, що виконана, після надходження інформації про зарахування коштів (п. 13);

- у разі несплати коштів у зазначений строк їх сума стягується в судовому порядку (п. 14).

Постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 17 серпня 2009 року № 15-12/104-3 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) у розмірі 3219851,84 грн. відповідачем оскаржено в судовому порядку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року у справі № 2а-1394/10/1270, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2010 року, у задоволенні адміністративного позову комунального підприємства „Водоканал” до територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області про скасування постанови про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) від 17.08.2009 № 15-12/104-3 відмовлено повністю (арк. справи 81-82, 83-84).

Частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, обставини щодо правомірності застосування до відповідача економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) у розмірі 3219851,84 грн. на підставі постанови територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 17 серпня 2009 року № 15-12/104-3 у відповідності із частиною 1 статті 72 та частиною 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді даної справи не доказуються.

Оскільки комунальне підприємство «Водоканал»за час судового розгляду справи у добровільному порядку не виконало постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 17 серпня 2009 року № 15-12/104-3 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) у розмірі 3219851,84 грн., яка у судовому порядку визнана законною та обґрунтованою, позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими, доведеними і такими, що підлягають повному задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 03 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 08 листопада 2010 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 72, 94, 158-163, 167, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства „Водоканал” (ідентифікаційний код 31537705, місцезнаходження: 94404, Луганська область, м. Краснодон, 10-й квартал) в доход Державного бюджету України (р/р 31213202700028 в ГУДКУ у Луганській області, одержувач Державний бюджет м. Краснодон, код одержувача 24048922, МФО 804013, КБК 21081200, призначення платежу «штрафні санкції за порушення законодавства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів») суму підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 3219851,84 грн. (три мільйони двісті дев`ятнадцять тисяч вісімсот п`ятдесят одна гривня вісімдесят чотири копійки).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державної інспекції з енергозбереження (ідентифікаційний код 21655283, місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Краківська, буд. 17) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1700,00 грн. (одна тисяча сімсот гривень нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 08 листопада 2010 року.

СуддяТ.І. Чернявська