Рішення № 122879750, 06.11.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2024 року м.ЧернігівСправа № 620/8758/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому, уточнивши позовні вимоги, просить наступне.

1. Визнати протиправним і скасувати Рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 24.05.2024 року №254050007273, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди роботи з 17.08.1984 року по 10.11.1984 року, з 01.01.1992 року по 06.12.1993 року, та призначити дострокову пенсію за віком, починаючи з 17.05.2024 року.

Ухвалою судді від 24.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити.

Відповідачем - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 в період з 05.07.2023 року по 02.09.2023 року, як військовослужбовець, брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лиман, Донецької області, смт Борова, Харківської області, про що свідчить довідка командира військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2024 року №1602/94.

В подальшому ОСОБА_1 було надано статус учасника бойових дій, про що свідчить відповідне посвідчення від 04.03.2024 року №124178.

Маючи вік 60 років та трудовий стаж у 25 років 3 місяці і 10 днів, ОСОБА_1 17.05.2024 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 24.05.2024 року №254050007273 ОСОБА_1 було визнано страховий стаж у розмірі 23 років 1 місяця і 11 днів і відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку не зарахуванням стажу роботи в період з 17.08.1984 року по 10.11.1984 року оскільки в трудовій книжці наявні виправлення в номері та даті наказу про прийняття, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок та не зарахуванням стажу роботи в період з 01.01.1992 року по 06.12.1993 року оскільки за записами трудової книжки від 27.02.1980 року організація знаходиться на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У своєму рішенні N 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон N 1058-IV)

Статтею 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника

Відповідно до частини 4 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/ або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Отже, ОСОБА_1 , якому на момент подачі заяви про призначення пенсії виповнилось 60 років, будучи учасником бойових дій, при наявності страхового стажу більше 25 років, має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Щодо не зарахування стажу роботи в зв`язку з наявними виправленнями в трудовій книжці, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 17.08.1984 року був прийнятий на роботу в Целіноградську облфілармонію артистом оригінального жанру (запис під №6, сторінки трудової книжки №4,5).

В послідуючому ОСОБА_1 10.11.1984 року був звільнений з роботи в зв`язку з призовом до лав радянської армії (запис під №7, сторінки трудової книжки №4,5).

Вказані записи в трудовій книжці виконані чітко, зрозуміло, містять початок і кінець періоду роботи та засвідчені підписом відповідальної особи - директора філармонії ОСОБА_2 і скріплені печаткою філармонії.

У вказаних записах виправлення маються лише у номері приказу про прийняття на роботу, а дата записана чітко і вказана - 16.08.84, що спростовує висновки спірного рішення щодо виправлення дати наказу.

Щодо виправлення номеру наказу, суд зазначає, що певні недоліки в трудовій книжці не можуть бути підставою для не врахування відповідних періодів роботи при проведенні обрахунку стажу для призначення особі пенсії за віком.

До аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у пункті 29 постанови від 24 травня 2018 року в справі N 490/12392/16-а.

Слід вказати, що не належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Вказана правова позиція стосовно того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 року в справі №677/277/17.

Тобто, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Отже, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

При цьому, підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відтак, суд дійшов переконання, що спірне Рішення відповідача щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в період з 17.08.1984 року по 10.11.1984 року є безпідставним, а відтак наявні правові підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати вказаний період до трудового стажу ОСОБА_1 ..

Щодо не зарахування стажу роботи в зв`язку з тим, що організація знаходиться на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», суд зазначає наступне.

13 березня 1992 року укладено Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

Згідно статті 6 Угоди від 13.03.1992 року передбачено, що призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди провадиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також території колишнього СРСР за час до набрання чинності даної Угоди.

Тобто Угодою передбачено перспективне та ретроспективне регулювання, зокрема правовідносин щодо врахування до трудового стажу для цілей обчислення пенсії стажу набутого на території держав-сторін Угоди до її підписання та на території СРСР.

Згідно з постановою від 29 листопада 2022 р. № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Кабінет міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві. Ця постанова набрала чинності 02.12.2022 року.

Проте, у статті 13 Угоди від 13.03.1992 року передбачено, що кожен учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди щодо цього учасника припиняється по спливу 6-місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цього Угоди не втрачають своєї сили і у разі її виходу з Угоди держави-учасниці, на території якої вони мешкають.

На спірний період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року до 06.12.1993 року поширювалась дія Угоди від 13.03.1992 року, яка була чинною у той період.

Зважаючи на викладене, виходячи із засад дії законів у часі, правової визначеності, передбачуваності та керуючись положеннями статті 13 Угоди від 13.03.1992 року, період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року до 06.12.1993 року, має бути зарахований до його страхового стажу, що дає право на пенсію.

Враховуючи викладене вище, ОСОБА_1 маючи, за даними трудової книжки, з урахуванням спірних періодів роботи, страховий стаж в 25 років 3 місяці і 10 днів, будучи учасником бойових дій, якому виповнилось 60 років, має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005, код ЄДРПОУ - 21390940), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, Гната Чекірди, 10, код ЄДРПОУ: 21318350) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати Рішення оловного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 24.05.2024 №254050007273, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 17.08.1984 по 10.11.1984, з 01.01.1992 по 06.12.1993, та призначити дострокову пенсію за віком, починаючи з 17.05.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 06 листопада 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ