Ухвала суду № 12271637, 12.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.

Суддя-доповідач - Білак С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 року справа №2а-21816/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого судді Білак С.В.,

суддів Гаврищук Т.Г., Юрко І.В

при секретарі судового засідання Чеплигіні П.І.

за участю сторін:

представника позивача: Шутова Р.М.

представника відповідача: Печерської Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по справі № 2а-21816/10/0570 за позовом державного підприємства «Артемвугілля» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, державне підприємство «Артемвугілля» звернулось до суду з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними.

Після уточнення позовних вимог позивач просив: зобовязати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути питання про продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин, викладене в заявах державного підприємства «Артемвугілля» від 02 лютого 2009 року, 21 липня 2009 року, 11 листопада 2009 року, 21 листопада 2009 року, за результатами чого прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Зобовязано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області розглянути питання про продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, викладене в заявах державного підприємства «Артемвугілля» від 02 лютого 2009 року, 21 липня 2009 року, 11 листопада 2009 року, 21 листопада 2009 року, за результатами чого прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства. Присуджено державному підприємству «Артемвугілля» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. з Державного бюджету України.

Не погодившись з рішеннями суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Держуправління в своїх відповідях зрозуміло повідомляє позивача про необхідність отримання дозволів за новою формою та цим чітко дає зрозуміти, що строк дії старих дозволів подовжено не буде, що є рішенням субєкта владних повноважень, яке відповідає вимогам встановленими ч. 3 ст. 2 КАС України. Інших вимог до зазначених рішень у законодавстві не міститься.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ДП «Артемвугілля» є державним підприємством вугільної галузі, одним з видів діяльності якого є добування та збагачення камяного вугілля.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області для структурних підрозділів підприємства видані дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. В.І.Леніна» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 29 червня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Шахта ім. К.А. Румянцева» з терміном дії до 01 січня 2008 року;

від 22 березня 2005 року № 143557 для структурного підрозділу «Шахта ім. Гаєвого» з терміном дії до 01 червня 2006 року;

від 28 листопада 2005 року № 33333583 для структурного підрозділу «Горлівська автобаза ДП «Артемвугілля» з терміном дії до 28 листопада 2005 року;

від 31 серпня 2005 року № 32270533 для структурного підрозділу «Управління по гасінню териконів та рекультивації земель» з терміном дії до 31 грудня 2007 року.

Мінприроди України строк отримання структурними підрозділами ДП «Артемвугілля» дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря перенесено на 31 грудня 2008 року (лист від 16 квітня 2008 року № 4973/11/10-08), що в судовому засіданні визнано сторонами і відповідно до процесуального законодавства не потребує доказування.

30 грудня 2008 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області повідомило позивача про те, що згідно з листом Мінприроди України від 29 грудня 2008 року № 18390/11/10-08 термін дії раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря продовжено на 1 квартал 2009 року (лист № 13-10355), і для цього йому необхідно надати до Управління лист-погодження органів санітарно-епідеміологічної служби та місцевих органів влади.

02 лютого 2009 року державне підприємство «Артемвугілля» звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із заявою № 2-54 про перенесення терміну отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та продовження терміну їх дії до 01 січня 2010 року. В заяві посилалося на ті ж самі обставини що і в листі до Мінприроди України від 19 січня 2009 року № 2- 30, до заяви додало:

- погодження виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області від 21 січня 2009 року № 2-202;

- висновок Горлівської міської санітарно-епідеміологічної станції Донецької області від 27 січня 2009 року №177/03.

11 лютого 2009 року відповідачем надано відповідь №13-603, в якій повідомлялося про те, що для структурних підрозділів підприємства дозволи діють до 01 квітня 2009 року, і в термін не пізніше, ніж за місяць до закінчення терміну їх дії, необхідно надати обґрунтовуючи матеріали відповідно до діючого законодавства для отримання дозволів на викиди.

21 липня 2009 року позивач повторно звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням перенести термін отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 січня 2010 року і внести відповідні зміни до Плану робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області.

31 липня 2009 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області надано відповідь № 13-4417 про те, що вказане управління має можливість продовжувати строки дії дозволів лише відповідно до затвердженого Мінприроди України графіка на 2009 рік, тому підприємству подовжено термін дії дозволу до 01 квітня 2009 року. Позивач у строк до 01 квітня 2009 року повинен був надати обгрунтовуючі матеріали для отримання дозволу на викиди згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2004 року № 302, та Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян підприємців, затвердженої наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108.

11 листопада 2009 року позивач втретє звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 січня 2010 року і внести відповідні зміни до Плану робіт з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на 2009 рік за новою формою для підприємств Донецької області (лист № 2-397) та додав відповідне погодження виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області та висновок Горлівської міської санітарно-епідеміологічної станції Донецької області.

23 листопада 2009 року відповідачем надано відповідь №13-7873 такого ж змісту, як і відповідь на попередню заяву позивача від 21 липня 2009 року.

21 листопада 2009 року - після отримання вказаного листа позивач звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з проханням продовжити термін дії раніше виданих дозволів до 01 квітня 2010 року (лист №2-417), на що отримав відповідь від 03 грудня 2009 року №13-8348 такого ж змісту, як і відповідь на попередні заяви.

Кожну з адресованих відповідачу заяв з питань продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин позивач обґрунтовував складним фінансовим становищем, через яке підприємство не може сплатити залишок коштів в розмірі 50% від суми по укладеному з ТОВ НПП «Донекосервіс» для отримання дозвольних документів договору від 14 листопада 2007 року №109-2007/11-8 на виконання певних робіт: інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел структурних підрозділів ДП «Артемвугілля», підготовки обґрунтовуючих матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферну та узгодження їх з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.

У відповідях, які надавалися на заяви позивача з питань продовження раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин, рішення субєкта владних повноважень не містилося.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 вказаного Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Видача дозволів на викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище відповідно до п. «є» ч. 1 ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» належить до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302 затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ,організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб'єкту господарювання - власнику стаціонарного джерела викиду, з якого надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.

Пунктом 5 Порядку визначено, що суб'єкт господарювання для отримання дозволу подає до територіального органу Мінприроди та установи державної санітарно-епідеміологічної служби у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

Відповідно до вказаного Порядку наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108 затверджена Інструкція про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, розробленої відповідно до вказаного Порядку та затвердженої наказом Мінприроди України від 09 березня 2006 року № 108.

Пунктом 11 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, визначено, що для продовження терміну дії дозволу суб'єкт господарювання завчасно, не пізніше ніж за 30 календарних днів до його закінчення, подає заяву до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл, та установи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до п. 14 Порядку рішення територіального органу Мінприроди про відмову у видачі дозволу, перегляд або продовження терміну його дії чи анулювання можуть бути оскаржені у судовому порядку.

З наведених положень законодавства вбачається, що з питань видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, перегляду або продовження терміну його дії чи анулювання субєктом владних повноважень приймається рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем надавалися відповіді, в яких рішення субєкта владних повноважень з питань продовження терміну дії дозволів не містилося.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про те, що відповідач, при розгляді питання про продовження структурним підрозділам підприємства раніше виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин діяв не в спосіб, що передбачений спеціальними нормами права, чим порушив вимоги законодавством.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року по справі № 2а-21816/10/0570 за позовом державного підприємства «Артемвугілля» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 12 листопада 2010 року, в повному обсязі складена 17 листопада 2010 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Білак

Судді:Т.Г. Гаврищук

І.В. Юрко