Ухвала суду № 12243524, 15.10.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 УХВАЛА Справа № 32/25915.10.10 За скаргоюДержавного комітету України з державного матеріального резерву на діїДепартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у справі за позовом Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря»

до Державного комітету України з державного матеріального резерву

простягнення 68437,57 грн. Суддя О.О. Хрипун

Представники сторін:

Від позивача не з’явилися

Від відповідача Свірська Н.П. –предст.

Від ДВС не з’явилися

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Рубіжнянський казенний хімічний завод «Зоря»звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Державного комітету України з державного матеріального резерву про зобов’язання останнього виконати умови договору № 748/89 від 13.04.2001 в частині відшкодування збитків на утримання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву та стягнення з Відповідача витрат на утримання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву за 2003 рік в сумі 68437, 57 грн.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.10.2007 у справі № 32/259, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2007 з даної справи, позов Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря»задоволено повністю. Стягнуто з Державного комітету України з державного матеріального резерву на користь Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря»68437,57 грн. боргу, 684,38 грн. державного мита, 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, 5496,00 грн. витрат на проведення судової експертизи.

Постановою Вищого господарського суду України від 05.03.2008 в задоволенні касаційної скарги Державного комітету України з державного матеріального резерву відмовлено. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2007 у справі № 32/259 залишено без змін.

20.03.2008 на виконання рішення Господарського суду міста Києва від 04.10.2007 видано наказ.

11.12.2009 Державний комітет України з державного матеріального резерву звернувся до Господарського суду міста Києва зі скаргою на дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо накладення арешту на кошти Державного комітету України з державного матеріального резерву, які обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172. Крім того, Відповідач просив скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про арешт коштів боржника від 11.11.2009 та відновити операції на рахунках Державного комітету України з державного матеріального резерву № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.12.2009 скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву прийнято до розгляду, судове засідання призначено на 17.12.2009.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.12.2009, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.03.2010 з даної справи, скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву на дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задоволено частково; визнано незаконними дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо накладення арешту на кошти Державного комітету України з державного матеріального резерву, які обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172 та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про арешт коштів боржника від 11.11.2009 № 907/6, якою було накладено арешт на кошти в межах суми 172 323 844,27 грн., що містяться на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172 та належать Державному комітету України з державного матеріального резерву (01601, м. Київ, вул. Пушкінська, 28, код ЄДРПОУ 00034016).

05.02.2010 Державний комітет України з державного матеріального резерву звернувся до Господарського суду міста Києва зі скаргою на дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо визнання незаконним стягнення коштів з Державного комітету України з державного матеріального резерву, що обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 в Державному казначействі України та повернути стягнуті кошти 30.12.2009 в сумі 49 295 371,24 грн. на рахунки Комітету.

В обґрунтування заявленої скарги Державний комітет України з державного матеріального резерву посилається на порушення головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вимог ст.ст. 25, 49, 51, 120 Бюджетного кодексу України при стягненні з Державного комітету України з державного матеріального резерву грошові кошти в сумі 9747390,20 грн. та 102557142,93 грн., що не стосуються відшкодування Відповідачем вартості зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 20.04.2010 скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву на дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України прийнято до розгляду та призначено судове засідання на 14.05.2010 о 15:20.

Судове засідання, призначене на 14.05.2010, не відбулось у зв’язку з касаційним оскарженням ухвали Господарського суд міста Києва від 17.12.2009 у справі № 32/259.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.08.2010 в задоволенні касаційної скарги. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.03.2010 у справі № 32/259 залишено без змін.

Після повернення справи до Господарського суду міста Києва ухвалою від 10.09.2010 скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву призначено до розгляду.

Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відзиву на скаргу не надав, участь повноважних представників у судовому засіданні не забезпечив.

Стягувач, Рубіжнянський казенний хімічний завод «Зоря», просив відмовити Державному комітету України з державного матеріального резерву у скарзі і розглянути її без участі Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря».

Відповідно до ч. 2 ст. 121І ГПК України, п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження»від 26.12.2003 № 14 скарги на дії органів державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.

Розглянувши матеріали скарги, заслухавши доводи представників Державного комітету України з державного матеріального резерву, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.10.2007 у справі № 32/259, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2007 з даної справи, позов Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря»задоволено повністю. Стягнуто з Державного комітету України з державного матеріального резерву на користь Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря»68437,57 грн. боргу, 684,38 грн. державного мита, 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, 5496,00 грн. витрат на проведення судової експертизи.

Постановою Вищого господарського суду України від 05.03.2008 в задоволенні касаційної скарги Державного комітету України з державного матеріального резерву відмовлено. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2007 у справі № 32/259 залишено без змін.

На виконання рішення Господарського суду міста Києва від 04.10.2007 видано відповідний наказ 20.03.2008

У процесі здійснення відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню наказів, виданих Господарським судом міста Києва про стягнення заборгованості з Державного комітету України з державного матеріального резерву постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 11.11.2009, затвердженою 11.11.2009 заступником директора Департаменту - начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, було накладено арешт на кошти в межах суми 172323844,27 грн., що містяться на рахунках № 35225016003272 та № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172 та належать Державному комітету України з державного матеріального резерву (01601, міста Київ, вул. Пушкінська, 28, код ЄДРПОУ 00034016).

Відповідно до додатку до вищевказаної постанови державним виконавцем накладено арешт на кошти Державного комітету України з державного матеріального резерву в сумі 172323844,27 грн., які обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172, з метою забезпечення в тому числі виконання наказів Господарського суду міста Києва від 01.09.2009 № 14/331 (стягувач –ТОВ «Національно-інвестиціна група «Ресурси») на суму 9747390,20 грн. та від 18.09.2009 № 34/3-8/160 (стягувач –ВАТ «Укрнафта») на суму 102557142,93 грн.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.12.2009, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.03.2010 з даної справи, скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву на дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задоволено частково; визнано незаконними дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо накладення арешту на кошти Державного комітету України з державного матеріального резерву, які обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172 та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про арешт коштів боржника від 11.11.2009 № 907/6, якою було накладено арешт на кошти в межах суми 172 323 844,27 грн., що містяться на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172 та належать Державному комітету України з державного матеріального резерву (01601, м. Київ, вул. Пушкінська, 28, код ЄДРПОУ 00034016).

Постановою Вищого господарського суду України від 11.08.2010 в задоволенні касаційної скарги відмовлено. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.03.2010 у справі № 32/259 залишено без змін.

30.12.2009 з рахунків Держкомрезерву були списані кошти в рамках накладеного арешту в сумі 49 295 371,24 грн. У тому числі в порушення норм п.п. 2 п. 16 постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ" на користь ТОВ "Національно-інвестиційна група "Ресурси" стягнуто з Державного комітету України з державного матеріального резерву 9 747 390,20 грн.

Проте, з наданих боржником рішень судів вбачається, що зазначені накази були видані на виконання рішень Господарського суду міста Києва про стягнення з Державного комітету України з державного матеріального резерву заборгованості за поставлені ТОВ «Національно-інвестиціна група «Ресурси», ВАТ «Укрнафта»боржнику товари, а не за відповідальне зберігання матеріальних цінностей державного матеріального резерву, видатки на фінансування якого мали проводитися за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 5121030 «Відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з обслуговуванням матеріальних цінностей державного резерву».

Розглянувши скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву та надані докази, суд дійшов висновку про те, що дана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування, здійснює Державне казначейство України.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про виконавче провадження»виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів або з бюджетних установ, здійснюється органами Державного казначейства України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, шляхом безспірного списання, у тому числі з реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, що прийняті судовими та іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 № 609 (далі –Порядок).

Згідно з п. 19 Порядку безспірне списання коштів здійснюється органами Державного казначейства виключно з рахунка, відкритого в органі Державного казначейства та зазначеного у платіжній вимозі за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються, виходячи з економічної сутності заборгованості.

Абзацом сьомим пункту 21 Порядку встановлений обов’язок органу Державного казначейства не здійснювати безспірне списання коштів та повернути стягувачу без виконання платіжну вимогу та супровідні документи протягом трьох робочих днів у випадку відсутності відкритих асигнувань за відповідним кодом програмної класифікації видатків бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), кодом економічної класифікації видатків бюджету (загальним фондом бюджету та іншими коштами спеціального фонду) та власних надходжень (за спеціальним фондом бюджету).

Пунктом 23 Порядку також передбачено, що безспірне списання коштів загального фонду відповідного бюджету здійснюється органом Державного казначейства, який обслуговує боржника, виключно в межах бюджетних асигнувань на поточний рік, передбачених у затвердженому кошторисі розпорядника бюджетних коштів, плані використання бюджетних коштів одержувачів та у разі наявності на рахунках боржника відкритих асигнувань за відповідними кодами класифікації видатків бюджету.

Якщо на рахунку розпорядника чи одержувача бюджетних коштів недостатньо відкритих асигнувань для виконання платіжних вимог, що надійшли до органу Державного казначейства, який обслуговує боржника, протягом операційного часу, такі документи виконуються частково та повертаються стягувачу із зазначенням на зворотному боці відомостей про дату та причини повернення, засвідчених підписом відповідальної особи, скріпленим печаткою органу Державного казначейства (п. 26 Порядку).

Також відповідно до пункту 29 Порядку для здійснення безспірного списання коштів орган Державного казначейства реєструє виконавчий документ у бухгалтерському обліку виконання бюджету як зобов'язання розпорядника та одержувача бюджетних коштів. Зобов'язання реєструються в межах наявних залишків відкритих асигнувань на рахунку боржника за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету.

Отже, в силу приписів законодавства наказ Господарського суду міста Києва від 20.03.2008 № 32/259 міг бути виконаний органом Державного казначейства тільки у випадку фактичної наявності на відповідному рахунку Державного комітету України з державного матеріального резерву коштів за певним кодом класифікації видатків бюджету.

Судом встановлено, що у 2009 році на відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з обслуговуванням матеріальних цінностей державного резерву згідно з кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 5121030 додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»заплановано виділити 119945000,00 грн., включаючи 50000000,00 грн. погашення заборгованості НАК «Нафтогаз України»перед скаржником за використані матеріальні цінності з державного резерву.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»Відповідачу було заплановано виділити суму асигнувань на відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з обслуговуванням матеріальних цінностей державного резерву, навіть меншу, ніж суму коштів, на які оскаржуваною постановою накладено арешт.

З 01.01.2009 по 18.11.2009 державою фактично виділено та профінансовано видатки Державного комітету України з державного матеріального резерву на відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов'язаних з обслуговуванням матеріальних цінностей державного резерву, лише на суму 62000000,00 грн.

Відповідно до пунктів 31, 32 Порядку постанови про арешт коштів виконуються Державним казначейством у порядку надходження в межах відкритих асигнувань за відповідним кодом програмної класифікації видатків бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків місцевих бюджетів), кодом економічної класифікації видатків бюджету (загальним фондом бюджету) та в межах наявних коштів у частині власних надходжень (за спеціальним фондом бюджету). Арешт накладається на відкриті асигнування, які обліковуються на рахунках загального та спеціального фонду бюджету за відповідними кодами економічної класифікації видатків, та на кошти, які обліковуються на рахунках спеціального фонду в частині власних надходжень у межах загальної суми їх залишку на рахунку.

Крім того, згідно із інформацією отриманою головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державного департаменту виконавчої служби Міністерства юстиції України Іванченком О.В. від Державного казначейства України (МФО 820172), Державному комітету України з державного матеріального резерву за бюджетною програмою КПКВ 5121030 «Відшкодування підприємствам, установам та організаціям витрат, пов’язаних з обслуговуванням цінностей матеріального резерву»відкриті наступні реєстраційні рахунки: 35225016003272 –інші кошти спеціального фонду безпосереднього зарахування; 35221010003272 –плата за послуги бюджетних установ.

Таким чином, стягнення коштів Державного комітету України з державного матеріального резерву в сумі 49 295 371,24 грн., які обліковуються на рахунках №35225016003272, № 35221010003272 за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172, з метою виконання вищевказаних наказів про стягнення заборгованості з Державного комітету України з державного матеріального резерву по видаткам, які фінансуються за іншими кодами програмної класифікації, є неправомірним.

Водночас судом не може бути задоволена вимога скаржника про повернення коштів, стягнутих 30.12.2009 у сумі 49 295 371,24 грн., оскільки дана вимога може бути розглянута лише в порядку позовного провадження.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 86, 121І Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Скаргу Державного комітету України з державного матеріального резерву на дії Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задовольнити частково.

2. Визнати незаконними дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо стягнення коштів Державного комітету України з державного матеріального резерву, які обліковуються на рахунках № 35225016003272, № 35221010003272 КПКВ 5121030 в ОПЕРУ Державного казначейства України, МФО 820172.

3. В іншій частині скарги Державного комітету України з державного матеріального резерву відмовити.

Суддя           Хрипун О.О.