Рішення № 122409026, 17.10.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 року Справа№200/5674/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьової І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просив:

визнати протиправним та скасувати Рішення № 056650010446 від 12.06.2024, прийняте відповідачем по заяві позивача від 04.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача, застосувавши Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 та зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 для призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005, з 29.04.2005 по 13.04.2006, з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010 (провідна посада), з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013 (провідна посада), з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015 (провідна посада), з 31.05.2015 по 01.06.2015 (провідна посада), 01.10.2017 (провідна посада), з 04.12.2017 по 12.12.2017 (провідна посада), 14.03.2018 (провідна посада), з 16.10.2019 по 26.10.2019 (провідна посада), 08.07.2022 (провідна посада), а також до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005 та з 29.04.2005 по 13.04.2006.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача № 056650010446 від 12.06.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. В рішенні про відмову зазначено, що до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Пільговий стаж за Постановою №202 складає 22 роки 11 місяців 11 днів, однак вказане не відповідає дійсності, оскільки з форми РС-право вбачається, що до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано період військової служби з 29.04.2005 по 13.04.2006 до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 та до страхового стажу. Періоди навчання в Родинському професійному ліцеї з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005 до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 та до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005. Періоди роботи з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010, з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013, з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015, з 31.05.2015 по 01.06.2015, 01.10.2017, з 04.12.2017 по 12.12.2017, 14.03.2018, з 16.10.2019 по 26.10.2019, 08.07.2022. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою суду від 21.08.2024 було відкрито спрощене позовне провадження у даній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.

20.09.2024 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що підстав для призначення пенсії на пільгових умовах позивачу, що визначаються ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не має, оскільки на момент звернення у позивача відсутній пільговий стаж, а саме 25 років.

Вказує, що Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. Тобто, при підтвердженні періодів роботи після 01.01.1992 пільговий стаж обчислюється з урахуванням відомостей про фактичну зайнятість у шкідливих умовах роботи.

У наданій позивачем довідці від 27.04.2023 №1-223 не зазначена кількість відпрацьованого пільгового стажу.

Також зазначає, що за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, страховий стаж обчислюється в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, на підставі документів про стаж, визначених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637): трудової книжки, диплома про освіту за денною формою, військового квитка тощо. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , 04.06.2024 звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням відповідача від 12.06.2024 № 056650010446 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 становить 38 роки 02 місяців 27 днів, пільговий стаж на підземних роботах за постановою 202 (25) складає 22 роки 11 місяців 11 днів. Вказано, що результати розгляду документів доданих до заяви за доданими документами до страхового стажу та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Також зазначено, що у довідці від 27.04.2023 №1-223 не зазначена кількість відпрацьованого пільгового стажу.

Разом з цим, як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, до стажу позивача не зараховано спірні періоди:

- до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано період військової служби з 29.04.2005 по 13.04.2006 до пільгового стажу на підземних роботах та до страхового стажу;

- періоди навчання у ліцеї з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005 до пільгового стажу та до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005;

- періоди роботи з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010, з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013, з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015, з 31.05.2015 по 01.06.2015, 01.10.2017, з 04.12.2017 по 12.12.2017, 14.03.2018, з 16.10.2019 по 26.10.2019, 08.07.2022.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у спірний період, відповідно до дипломом Родинського професійного ліцею серія НК №25897864 від 28.02.2005 навчався у професійному ліцеї з 01.09.2001 по 28.02.2005.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 позивач проходив строкову військову службу з 29.04.2005 по 13.04.2006.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у спірний період з 21.02.2005 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, наказ 232к від 21.02.2005; 06.04.2005 звільнений ст.36 п.2 КЗпП у зв`язку з призовом в армію, наказ 416к від 06.04.2005. На підтвердження пільгового стажу надано довідку № 1/11-100/17 від 10.04.2023, виданою ДП «ВК «Краснолиманська».

Також з даної трудової книжки позивач працював: 16.06.2009 - 24.06.2009 заняття в учбовому пункті; 25.06.2009 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду; 28.01.2010 - 29.01.2010 заняття в учбовому пункті; 01.02.2010 переведений гроз 4 розряду підземним; 23.02.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду; 06.07.2011 - 07.07.2011 заняття в навчальному пункті; 08.07.2011 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним; 03.08.2011 - 04.08.2011 заняття в учбовому пункті; 05.08.2011 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним на дільницю №3 08.09.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду; 20.09.2011 - 21.09.2011 заняття в учбовому пункті; 22.09.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду з повнимробочим днем в шахті; 26.11.2017 звільнений за власним бажанням.

На підтвердження даного періоду роботи на пільговий умовах позивачем було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№1-221,1-222, 1-223, 1-224 від 27.04.2023 виданих ДП «Мирноградвугілля».

Відповідно до дублікату трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 у спірний період позивач працював:

04.12.2017 прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем в шахті; 12.03.2018 звільнений за переводом у ТОВ «Краснолиманське» по ст.36 п.5 КЗпП. На підтвердження пільгового стажу надано довідку № 1/11-100/18 від 10.04.2023 року, видана ДП «ВК «Краснолиманська».

Також з даного дублікату трудової книжки вбачається, що позивач працював:

04.03.2018 прийнятий за переводом машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем в шахті; 13.10.2019 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням. На підтвердження пільгового стажу надано довідку № 257 від 12.04.2023, що видана ТОВ «Краснолиманське».

16.10.2019 прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним робочим днем в шахті на Дільницю гірничо-прохідних робіт №1 Департаменту будівельних та гірничих робіт; 08.07.2022 звільнений за ст. 38 КЗпП за власним бажанням. На підтвердження пільгового стажу надано довідку № 223 та 224 від 26.09.2022, видана ТОВ «КОРУМ ШАХТСПЕЦБУД».

Спірним питанням є право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою №202 у спірний період та застосувавши Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону №1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У відповідності до ч.3 ст. 114 Закону № 1058- IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Позивач претендує на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за ст.14 Закону № 1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Ст.62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).

На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, п. 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, п.20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач посилається на порушення вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, оскільки у довідці №1-223 від 27.04.2023 не зазначена кількість відпрацьованого пільгового стажу.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 вбачається, що позивач працював: з 16.06.2009 - 24.06.2009 заняття в учбовому пункті; 25.06.2009 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду; 28.01.2010 - 29.01.2010 заняття в учбовому пункті; 01.02.2010 переведений гроз 4 розряду підземним; 23.02.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду; 06.07.2011 - 07.07.2011 заняття в навчальному пункті; 08.07.2011 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним; 03.08.2011 - 04.08.2011 заняття в учбовому пункті; 05.08.2011 переведений учнем машиніста гірничих виїмкових машин підземним на дільницю №3; 08.09.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду; 20.09.2011 - 21.09.2011 заняття в учбовому пункті; 22.09.2011 переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; 26.11.2017 звільнений за власним бажанням.

На підтвердження даного періоду роботи на пільговий умовах позивачем було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№1-221,1-222, 1-223, 1-224 від 27.04.2023 виданих ДП «Мирноградвугілля» та у який зазначено, що позивач працював повний робочий день, із детальним описом періодів його роботи, а також інформацією про проведені атестації робочих місць.

Таким чином, як з трудової книжки НОМЕР_2 так і з довідок, уточнюючої спеціальний (пільговий) стаж роботи, вбачається, що позивач у спірний період працював за професією/посадою, що передбачено Списком №1.

Доводи відповідача стосовно того, що довідка про уточнюючій спеціальний (пільговий) стаж роботи містить недоліки, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки, як було зазначено раніше, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за правильність виготовлення довідок та іншої документації підприємства не несе відповідальність особа, яка звертається до даного підприємства.

Крім того суд зазначає, що відповідно до п.п.2 п.6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Відтак, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Однак, відповідач таким правом не скористався, доказів зворотного суду не надано.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.2001 до 28.02.2005 суд зазначає наступне.

З диплому Родинського професійного ліцею серія НК №25897864 від 28.02.2005 вбачається, що позивач навчався у професійному ліцеї з 01.09.2001 по 28.02.2005 за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок.

Як вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_2 позивача 21.02.2005 прийнято на роботу електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

За змістом положень ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, враховуючи, що перерва між днем закінчення позивачем навчання за професією електрослюсар підземний і днем працевлаштування за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників не перевищує трьох місяців, період навчання позивача з 01.09.2001 до 28.02.2005 підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, як вбачається витягу РС-право Відповідач зарахував період навчання до пільгового стажу частково, а тому період навчання до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005 та з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005 підлягає зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах.

Що стосується періоду проходження позивачем служби в армії з 29.04.2005 по 13.04.2006, то з цього приводу слід зазначити наступне.

Згідно пункту "в" ч.3 ст.56 Закону України №1788-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено: час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач на момент призову до лав армії (29.04.2005) працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею та був звільнений 06.04.2005 саме з підстави призову до армії, таким чином період служби в армії з 29.04.2005 по 13.04.2006 підлягає включенню до пільгового стажу роботи.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд в постанові від 03.10.2018 у справі № 235/2873/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Таким чином, до пільгового стажу повинен бути зарахований період проходження строкової військової служби з 29.04.2005 по 13.04.2006.

Щодо періодів роботи позивача з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010, з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013, з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015, з 31.05.2015 по 01.06.2015, 01.10.2017, з 04.12.2017 по 12.12.2017, 14.03.2018, з 16.10.2019 по 26.10.2019, 08.07.2022 суд зазначає наступне.

Згідно форми РС-право позивача зазначені періоди роботи не обліковуються як пільговий стаж. Також судом встановлено, що дані періоди виокремлено згідно пільгових довідок № 223 та 224 від 26.09.2022, № 257 від 12.04.2023, № 1/11-100/18 від 10.04.2023, № 1-221,1-222, 1-223, 1-224 від 27.04.2023, № 1/11-100/17 від 10.04.2023 та додатків до них в ці дні надано відпустки/відпустки без збереження заробітної плати.

Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504/96-ВР (далі Закон, в редакції, чинній на дату відповідної відпустки) у ст. ст. 25, 26 врегульовує випадки надання відпустки без збереження заробітної плати, при цьому у ст. 25 визначено обов`язкові випадки надання такої відпустки, в той час як у ст. 26 зазначено, що за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Аналогічні положення містилися і у Кодексі законів про працю України, в редакції, чинній на дату відповідної відпустки (ст. 84). Додатково в ст. 214, 218 Кодексу законів про працю України врегульовано надання відпустки в зв`язку з навчанням.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а.

Отже періоди роботи позивача з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010, з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013, з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015, з 31.05.2015 по 01.06.2015, 01.10.2017, з 04.12.2017 по 12.12.2017, 14.03.2018, з 16.10.2019 по 26.10.2019, 08.07.2022 підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підземних роботах для призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також суд вказує, що розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме: I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

В той же час Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включає Розділ І «Гірничі роботи», п.п.1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, який дає право на пенсію незалежно від віку.

Таким чином пільговий стаж за Списком № 1 згідно з постановою № 202 повинен включатись до пільгового стажу при обчисленні пенсії.

З огляду на викладене, період роботи позивача з періоди з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005, з 29.04.2005 по 13.04.2006, з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010 (провідна посада), з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013 (провідна посада), з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015 (провідна посада), з 31.05.2015 по 01.06.2015 (провідна посада), 01.10.2017 (провідна посада), з 04.12.2017 по 12.12.2017 (провідна посада), 14.03.2018 (провідна посада), з 16.10.2019 по 26.10.2019 (провідна посада), 08.07.2022 (провідна посада), підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

А отже, спірне рішення відповідача від 12.06.2024№ 056650010446, не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні довільно розтлумачені норми всупереч правовому регулюванню, що було запроваджене ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788.

В свою чергу, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та інші положення цього Закону не передбачають застосування кратності при обчисленні спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах або за провідними професіями, тому лист-роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України не може вносити зміни до Закону.

Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 не є нормативно-правовим актом і джерелом права в розумінні ст. 7 КАС України та не може підміняти і доповнювати положення ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, воно не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

В свою чергу, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та інші положення цього Закону не передбачають застосування кратності при обчисленні спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах або за провідними професіями, тому лист-роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України не може вносити зміни до Закону.

Роз`яснення № 8 стосується виключно питання наявності у працівників права на призначення пенсії, а не обчислення розміру пільгової пенсії.

Наведена правова позиція наведена у постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №200/2855/23, від 12.02.2024 справа №200/3084/23, від 08.02.2024 справа №200/2780/23, від 09.08.2023 справа №200/4787/22, тощо.

Відносно позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, у відповідності до ст. 81 Закону №1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періоду роботи з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005, з 29.04.2005 по 13.04.2006, з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010 (провідна посада), з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013 (провідна посада), з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015 (провідна посада), з 31.05.2015 по 01.06.2015 (провідна посада), 01.10.2017 (провідна посада), з 04.12.2017 по 12.12.2017 (провідна посада), 14.03.2018 (провідна посада), з 16.10.2019 по 26.10.2019 (провідна посада), 08.07.2022 (провідна посада), а також до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005 та з 29.04.2005 по 13.04.2006, з урахуванням висновків суду .

Враховуючи викладене, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн., з відповідача підлягає стягненню 775,17 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 32, 139, 243 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (адреса 33028, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7, ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 056650010446 від 12.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 періоду роботи з 01.01.2004 по 20.09.2004, з 21.12.2004 по 22.12.2004, з 01.02.2005 по 26.02.2005, з 29.04.2005 по 13.04.2006, з 21.02.2005 по 26.02.2005, з 01.04.2005 по 06.04.2005, з 16.06.2009 по 24.06.2009, з 28.01.2010 по 31.01.2010, 01.08.2010 (провідна посада), з 06.07.2011 по 08.07.2011, з 02.08.2011 по 04.08.2011, з 20.09.2011 по 21.09.2011, з 01.10.2013 по 02.10.2013 (провідна посада), з 18.09.2014 по 19.09.2014, з 31.12.2014 по 02.01.2015 (провідна посада), з 31.05.2015 по 01.06.2015 (провідна посада), 01.10.2017 (провідна посада), з 04.12.2017 по 12.12.2017 (провідна посада), 14.03.2018 (провідна посада), з 16.10.2019 по 26.10.2019 (провідна посада), 08.07.2022 (провідна посада), а також до страхового стажу період з 01.02.2005 по 20.02.2005 та з 29.04.2005 по 13.04.2006, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 775 (сімсот сімдесят п`ять) гривень 17 копійок.

Судове рішення складено та підписано 17.10.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова