Рішення № 122388989, 16.10.2024, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/4493/24 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (пл. Шандора Петефі, 14,м. Ужгород, Закарпатська обл., Ужгородський р-н,88004) до Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради (вул. Центральна, буд. 114,с. Нижні Ворота,Мукачівський р-н, Закарпатська обл.,89130) , третії осіб без самостійних вимог :Закарпатський обласний центр зайнятості (вул. Новака Андрія, 45, м. Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 02771546) , Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2024 року Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Позов обґрунтовано тим, що, відповідач повинен був самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком в якому відбулось порушення, розрахувати та сплатити адміністративно-господарські санкції.

З поданого позиваемч розрахунку випливає, що у роботодавця протягом 2023 року повинні працювати 13 осіб з інвалідністю., однак згідно рядка 02 розрахунку -1 особа.

Таким чином, відповідно до розрахунку, доданого до даного позову, за не працевлаштування осіб з інвалідністю у необхідній кількості, а отже невиконання нормативу відповідач повинен сплатити в дохід Державного бюджету 1 745 273,26 грн.

Однак, відповідач до 15.04.2024 року, строк встановлений законом, адміністративно-господарські санкції самостійно не сплатив. На день подачі позовної заяви до суд 09.07.2024 року строк прострочення платежу становить 88 днів, а отже пеня, при обліковій ставці НБУ 13% становить 59 339,35 грн.

10 липня 2024 року ухвалою ЗОАС було відкрито спрощене позовне провадження в справі та залучено до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог :Закарпатський обласний центр зайнятості (вул. Новака Андрія, 45, м. Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 02771546.), зобов`язано Закарпатській обласний центр зайнятості надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали інформацію :- чи звертався у 2023 році Відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради ( код ЄДРПОУ 43978815) про потребу у підборі працівників з інвалідністю або про відкриття вакансій , на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю. Якщо так, то надати відповідні письмові докази, звіти, та зобов`язано позивача надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали: інформацію з реєстру застрахованих осіб за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року № 14-2 щодо відповідача в повному обсязі.

16 липня 2024 року від Закарпатського обласного центру зайнятості надійшов лист, відповідно до якого повідомлено, що Відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради , ЄДРПОУ 43978815, протягом 2023 року про потребу у підборі працівників з інвалідністю або про відкриття вакансій, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю до Закарпатського обласного центру зайнятості не зверталося.

24 липня 2024 року від Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено , що упродовж 2023 року відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради налічує 14 осіб інвалідів. На підтвердження чого надано накази про прийняття на роботу. Отже зазначає, що відповідачем виконано всі вимоги, покладені на нас розділом IV Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а чинне законодавство не зобов`язує підприємства, установи самостійно займатися пошуком та працевлаштуванням інвалідів.

На підставі чого просить суд відмовити в позовних вимогах щодо стягнення з відділу молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради адміністративно-господарських санкцій та пені в загальній сумі 1 804 612,61 грн.

25 липня 2024 року ухвалою ЗОАС було залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063), яке зобов`язано надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали інформацію щодо відповідача : про створення підприємством робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті; про порядок та форму встановлену Пенсійним фондом України згідно якого надається інформація до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю; нформацію з Реєстру застрахованих осіб по страхувальнику - Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я ( код ЄДРПОУ 43978815) Нижньоворітської сільської ради за 2023 рік. Також зобов`язано Закарпатське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : докази надсилання розрахунку адміністративно-господарських санкцій та пені відповідачу; зобов`язано Відділ освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : особові картки осіб з інвалідністю, повідомлення податкового органу про взяття на роботу працівників з інвалідністю у 2023 р., податкові розрахунки за 2023 рік з додатками за формою згідно Наказу Мінфіну №4 від 13.01.2015 р., докази нарахування заробітної плати , сплату ЄСВ із заробітної плати працівників з інвалідністю у 2023 р.

26 липня 2024 року від Закарпатського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на виконання ухвали суду від 25 липня 2024 року, надійшла квитанція від 07.03.2024 р. про розміщення в електронному кабінеті роботодавця, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України .03.2024 10:42:48 год. «Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю»

30 липня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання ухвали суду від 25 липня 2024 року надійшли відомості з Реєстру застрахованих осіб по страхувальнику - Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 2023 рік.

31 липня 2024 року від Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради надійшло клопотання на виконання вимог ухали від 25 липня 2024 року про долучення доказів, а саме:

особові картки осіб з інвалідністю;

повідомлення податкового органу про взяття на роботу працівників з інвалідністю у 2023 р.;

податкові розрахунки за 2023 рік з додатками за формою згідно Наказу Мінфіну №4 від 13.01.2015;

докази нарахування заробітної плати , сплату ЄСВ із заробітної плати працівників з інвалідністю у 2023 р.

09 серпня 2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої подані відповідачем до Пенсійного фонду дані, слугували підставою для розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті. І відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 29.07.2024 року, наявна в матеріалах справи, повністю підтверджує правильність розрахунку АГС.

Інформує, що єдиним документом, який підтверджує наявність в особи інвалідності, є виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією.

Пенсійні посвідчення додані відповідачем до матеріалів справи є підтвердженням факту отримання пенсії особою і не є належним доказом з визначення інвалідності в особи. 'Якщо вже брати тих осіб по яким відповідач додав довідки МСЕК, як підтвердження інвалідності, то зазначають, що інвалідність ОСОБА_1 встановлено лише з вересня 2023 року, тобто статус інвалідності у 2023 році він мав всього 4 місяці. ОСОБА_2 і ОСОБА_3 прийняті на роботу у листопаді 2023 року, а отже пропрацювали у спірному періоді кожен по 2 місяці, ОСОБА_4 прийнято на роботу у жовтні місяці, а отже він пропрацював всього 3 місяці, і лише ОСОБА_5 пропрацювала повний робочий рік.

Таким чином, саме середньооблікова кількість осіб з інвалідністю у відповідача у 2023 році становила менше встановленого нормативу робочих місць.

Обставини встановлені судом

Згідно Відповіді № 852046 від 17.10.2024, отриманої судом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ,ТУРИЗМУ ТА ОХОРОНИ ЗДОРОВ`Я

НИЖНЬОВОРІТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Скорочене найменування: ОМСКТОЗ ижньоворітської сільської ради

Ідентифікаційний код юридичної особи:43978815

ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Місцезнаходження: Україна, 89130, Закарпатська обл., Мукачівський р-н,

село Нижні Ворота, вул.Центральна, будинок 114

Види економічної діяльності:

84.11 Державне управління загального характеру (основний)

Дані органів статистики про основний вид економічної діяльності юридичної

особи, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень

відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік:

Назва КВЕД: Державне управління загального характеру

Код КВЕД: 84.11

Дата державної реєстрації: 27.01.2021

Згідно з інформацією, зазначеною в розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невикористанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, середньооблікова чисельність штатних працівників за 2023 рік в Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради, складає 316 осіб, отже норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю для такого становить 13 особа. Разом з тим, середньооблікова кількість працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, в Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради складає 1 особа.

Середня річна заробітна плата штатного працівника відповідача складає 145439,44 грн. то за не працевлаштування осіб з інвалідністю у необхідній кількості, а отже невиконання нормативу сума коштів адміністративно-господарських санкцій 1745273,26 грн.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пені вбачається, що станом на 09.07.2024 року, сума пені, яку необхідно сплатити дорівнює 698,11грн. х 85 днів = 59339,35 грн.

Із доданих до відзиву документів встановлено, що у Відділі освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради за 2023 рік працювало 13 осіб з інвалідністю, а саме:

1) Наказом №328-к від 31 грудня 1980 року прийнятий на роботу вчитель фізкультури ОСОБА_6 (інвалідність III група, професійне захворювання) , що стверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_1 від 23.02.20210, Вид пенсії по інвалідності , термін дії : безтерміново.

2) Наказ №176-к від 20 серпня 1991 року прийнятий на роботу вчитель фізкультури ОСОБА_7 (інвалідність III група), що стверджується посвідченням Серії НОМЕР_2 від 04.09.20212, безтермінове.

3) Наказ №153-к від 21 серпня 2002 року прийнята на роботу вчитель фізкультури ОСОБА_8 (інвалідність III група, загальне захворювання), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12ААГ №302984 від 04.10.2023 . Дата чергового переогляду : без терміново.

4) Наказ №17 від 30.09.2013 року прийнято на посаду робітника школи ОСОБА_9 (інвалідність IIІ група), що стверджується посвідченням № НОМЕР_3 , з 01.12.202 по безтерміново.

5) Наказ №273-к від 25 грудня 2014 року вчитель початкових класів ОСОБА_10 .

6) Наказ №47-к від 30 жовтня 2019 року на посаду двірника Нижньоворітської ЗЗСОІ-ІІ ступенів Чокнадій Юганя Дмитрівна (інвалідність III група), що стверджується посвідченням №132591.

7) Наказ №32-к від 26 серпня 2020 року прийнятий на посаду робочим по обслуговуванню приміщень закладу ОСОБА_1 (інвалідність II група, загальне захворювання), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААГ №297656. Дата огляду 23.05.2024 р. Інвалідність встановлена до червня 2024 р.

8) Наказ №44-к від 30 листопада 2023 року прийнятий на посаду оператора газової котельні на період опалювального сезону ОСОБА_2 (інвалідність III група, загальне захворювання), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААГ №301412. Дата огляду 23.05.2023 р. Інвалідність встановлена до 01.06.2024 р.

9) Наказ №45 К від 16 жовтня 2023 року прийнятий на посаду оператора газової котельні на період опалювального періодуОСОБА_11 ч (інвалідність III група, загальне захворювання), що стверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_4 від 22.02.2011 р. Вид пенсії : по інвалідності. Термін дії : Безтерміново.

10) Наказ № 32-к від 19 жовтня 2023 року прийнятий на посаду кочегара ( машиніста) котельні ОСОБА_12 (інвалідність III група по зору з дитинства), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААВ №384871. Дата огляду 01.02.2022 р. Інвалідність встановлена на строк : без терміну.

11) Наказ №50-к/тр від 28 квітня 2023 року переведений на посаду робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_13 , що стверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_5 . ;

12) Наказ №57-К/тр від 06 листопада 2023 року прийнятий на посаду оператора газової котельні ОСОБА_14 (інвалідність III група, травма пов`язана із захистом Батьківщини), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААГ №704654. Дата огляду 21.11.2023 р. Інвалідність встановлена на строк до 01.12.2024 р.

13) Наказ №1-к від 17 січня 2024 року продовження строкового трудового договору ОСОБА_15 , особа з інвалідністю, що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААБ №661335 . Дата огляду 06.05.2020 р. Дата чергового огляду : безтерміново.

14) Наказ №13-к від 06 травня 2024 року про продовження дії наказу від 06 травня 2020 року №17-к ОСОБА_16 ( інвалідність III група, загальне захворювання), що стверджується Довідкою до акта МСЕК Серії 12 ААГ №302807. Дата огляду28.08.2023 р. Дата чергового огляду : 28.08.2024.

У Податкових розрахунках за 2023 рік показник рядка 102 -2. В додатку 1 Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (Д1) до Податкового розрахунку в графі 08 Код категорії застрахованої особи (стосовно ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ) у звітній формі вказано 2, що відповідає коду категорії працюючим особам з інвалідністю .

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-XII (далі за текстом - Закон № 875).

Відповідно до частини першої-другої статті 17 Закону № 875 з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону № 875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частиною п`ятою статті 19 Закону № 875 закріплено, що виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно з частинами першою-п`ятою статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Отже, законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій для суб`єктів господарювання, які не забезпечили середньооблікову чисельність працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.

Відповідно до частин шостої, восьмої статті 19 Закону №875-ХІІ Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; інформацію, необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється відповідно до Порядку надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 року за №457/39513).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку надання інформації з реєстру застрахованих осіб здійснюється на центральному рівні в електронній формі за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року №14-2, щоквартально до 25 числа другого місяця, наступного за звітним кварталом, наростаючим підсумком в розрізі місяців.

Не є спірним, що з огляду на середньооблікову кількість найманих працівників в Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради , складає 316 осіб згідно з наявним в матеріалах справи витягом з централізованого банку даних з проблем інвалідності за вимогами статті 19 Закону №875-ХІІ для відповідача норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю становить 13 робочих місць.

Вказані вище докази дають підстави для висновку про виконання відділом освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради вимог щодо створення робочих місць відповідно до нормативів, встановлених статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та прийняття на роботу людей з інвалідністю у кількості 13 осіб.

У листі від 27 січня 2009 року №1/6-30/06 Фонд соціального захисту інвалідів роз`яснював, що норми щодо працевлаштування осіб з інвалідністю будуть вважатися виконаними, якщо особа з інвалідністю пропрацювала на підприємстві 6 місяців звітного року, а дані табельного обліку використання робочого часу працівника відповідатимуть цим шести місяцям звітного року відповідно до частини другої пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року №286 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за №1442/11722). За змістом зазначеної норми облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу.

Отже, наданими відповідачем доказами підтверджено відповідність середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам у 2023 році (на 13 робочих місць фактично працевлаштовано 13 осіб з інвалідністю).

У листі від 27 січня 2009 року №1/6-30/06 Фонд соціального захисту інвалідів роз`яснював, що норми щодо працевлаштування осіб з інвалідністю будуть вважатися виконаними, якщо особа з інвалідністю пропрацювала на підприємстві 6 місяців звітного року, а дані табельного обліку використання робочого часу працівника відповідатимуть цим шести місяцям звітного року відповідно до частини другої пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року №286 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за №1442/11722). За змістом зазначеної норми облікова кількість штатних працівників за кожен день має відповідати даним табельного обліку використання робочого часу працівників, на підставі якого визначається кількість працівників, які з`явились або не з`явились на роботу.

Отже, наданими відповідачем доказами підтверджено відповідність середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам у 2023 році.

Адміністративно-господарська відповідальність, передбачена статтею 20 Закону №875-ХІІ, за своєю правовою природою є господарсько-правовою відповідальністю.

Згідно з частинами першою статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Щодо доводів позивача, що у 2023 році відповідачем не подано звітності за формою № 3-ПН суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VI (далі - Закон № 5067) роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання не пізніше ніж за два місяці до вивільнення (не пізніше ніж за 30 календарних днів до вивільнення у разі звільнення державних службовців відповідно до пунктів 1 та 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу»). Інформація щодо вивільнення працівників відповідно до пункту 6 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України подається не пізніш як за 10 календарних днів до вивільнення.

На виконання вищевказаної норми Закону № 5067, наказом Міністерства економіки України №827-22 від 12.04.2022 року затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (далі - Порядок №827-22).

Пунктами 1.4 - 1.5 Порядку №827-22 встановлено, що Форма № 3-ПН подається юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, які в межах трудових відносин використовують працю фізичних осіб (далі - роботодавець), за наявності попиту на робочу силу (вакансії).

Форма №3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) (далі - центр зайнятості) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З аналізу пунктів 1.4 - 1.5 Порядку №827-22 вбачається, що звітність за формою №3-ПН роботодавці подають до центрів зайнятості за наявності попиту на робочу силу (вакансії), тобто, лише у разі наявності на підприємстві чи в організації вільних робочих місць. Разом з тим, періодичності подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

Посилання представника позивача на те, що інвалідність підвтерджується тільки Довідкою МСЕК , а не пенсійним посвідченням суд оцінює критично, оскільки у пенсійному посвідчення зазначено вид пенсії : по інвалідності , і у суду доказів піддавати дану інформацію сумніву - підстави відсутні.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до відповідача адміністративного-господарських санкцій, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Аналогічні висновки наведені у постанові ВААС від 06 серпня 2024 Справа № 260/5111/23.

З огляду на зазначені обставини, що встановлені під час розгляду справи та підтверджені належними доказами, суд приходить до висновку, що у 2023 році відповідач виконав встановлений для нього норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Частиною першою статті 9 КАС України установлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачем.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (пл. Шандора Петефі, 14,м. Ужгород, Закарпатська обл., Ужгородський р-н,88004) до Відділу освіти, молоді, спорту, культури, туризму та охорони здоров`я Нижньоворітської сільської ради (вул. Центральна, буд. 114,с. Нижні Ворота, Мукачівський р-н, Закарпатська обл.,89130) , третії осіб без самостійних вимог :Закарпатський обласний центр зайнятості (вул. Новака Андрія, 45, м. Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ 02771546) , Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення рішення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова