Рішення № 12212832, 27.10.2010, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2010 рокуСправа №13/2027

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., при секретарі судового засідання Жицькій О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Городищенського району в інтересах Городищенської районної державної адміністрації, м. Городище, вул. Миру, 8

до виробничо-комерційного підприємства “Фаворит-2014” Всеукраїнської громадської організації інвалідів “Рух за рівні можливості”, м. Черкаси, вул. Смілянська, 149

третя особа без самостійних вимог з невизначеним статусом головне управління Держкомзему у Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131

та третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Вязівська сільська рада, с. Вязівок Городищенського р-ну

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування 44 427,90 грн. збитків,

за участю представників сторін:

прокурора: Зубенко В.С. за посадою;

позивача: Пикало О.В. за довіреністю;

відповідача: ОСОБА_1 адвокат - за довіреністю;

третьої особи (ДЗК): Чередніченко С.О. за довіреністю;

третьої особи (рада): Шабадаш Н.О. сільський голова за посадою. В засіданні 27.10.2010р. участі не брав.

Справа розглядається за наявними в ній доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України

Прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду з позовом, в якому просить суд зобовязати відповідача звільнити та повернути позивачу самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 41,006га, яка знаходиться в адміністративних межах с. Вязівок Городищенського р-ну за межами населеного пункту, та стягнути із відповідача до місцевого бюджету 44 427,90 грн. збитків, заподіяних самовільним зайняттям земельної ділянки. У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали, вказали на те, що власником спірної земельної ділянки є держава в особі РДА.

В обґрунтування вимог прокурор та позивач посилаються на таке:

проведеною перевіркою дотримання вимог земельного законодавства підприємством «Фаворит-2014»було встановлено, що підприємство користується земельною ділянкою загальною площею орієнтовно 41,006га, яка знаходиться в адміністративних межах с. Вязівок за межами села (землі запасу), без укладення договору оренди землі, шляхом встановлення на ділянці забору, капітальних споруд (нерухомості) та загонів для утримання тварин, в тому числі в межах прибережної захисної смуги, чим порушує вимоги ст. ст. 116, 124, 125, 126, 211 ЗК України. Розміщення споруд та огородження ділянки без дозвільних документів підтверджується матеріалами прокурорської перевірки та перевірками відповідних контролюючих органів.

Вязівська сільська рада та ВКП «Фаворит-2014»громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості»підписали 02.02.2009р. проект - угоду про плату за фактичне користування землею.

У відповідності до Постанови №2 Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010р. «Про внесення змін та доповнень до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді справ», саме ст.10 пункту 18 вказано, що з 01.01.2002р. відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі, а з 2 травня 2009р. у відповідності із Законом України від 05.03.2009р. №1066-VI право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

12.08.2010р. державною екологічною інспекцією в Черкаській області було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, де виявлено ряд порушень в діях керівництва ВКП «Фаворит-2014».

12.08.2010р. Інспекцією ДАБК у Черкаській області проведено спільну перевірку за участю прокурора Городищенського району, фахівця Інспекції ДАБК, в ході якої було встановлено, що правова та технічна документація відсутня.

12.08.2010р. головним управлінням Держкомзему у Черкаській області, управління державної інспекції, з контролю за використанням та охороною земель складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, де вказано, що в діях посадових осіб ВКП «Фаворит-2014»вбачається порушення ст.ст. 61,125,126 Земельного кодексу України.

27.08.2010р. головним управлінням Держкомзему у Черкаській області складено протокол про адміністративне правопорушення №012044 на керівника ВКП «Фаворит-2014»Каленчук А.П. за порушення вимог чинного законодавства, а саме ст.ст. 61, 125, 126, 96 ЗК України.

01.09.2010р. головним державним інспектором відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління держкомземінспекції головного управління Держкомзему у Черкаській області Прітченком В.І. винесено постанову №1 про закриття справи на підставі ст. 253, п.3 ч.1 ст. 284 КУпАП, оскільки матеріали перевірки передано прокурору.

Розпорядженням голови Городищенської районної державної адміністрації №556 від 18.12.2009р. ВКП «Фаворит-2014»надано дозвіл на виготовлення технічного паспорту та технічної документації із землеустрою, яка необхідна для підготовки до аукціону по передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 41,006га, з них: 33,5 га під ставом 0,1260 га під гідротехнічними спорудами, 1,1 га - під болотом, 1,2 га - прибережна захисна смуга із земель водного фонду та 5,0 га пасовище, 0,08 га під господарськими будівлями та дворами із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту) для рибогосподарських потреб та сінокосіння.

Листом від 25.10.2010р. №7759/01-08 начальник відділу Держкомзему у Городищенському районі Черкаської області повідомив, що станом на 23.09.2010р. документація із землеустрою виготовлена, але не затверджена. Відповідно, договори оренди відсутні.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) ВКП «Фаворит- 2014», виконаного головним державним інспектором відділу Управління Держземінспекції головного управління Держкомзему у Черкаській області Прітченко В.І. згідно з «Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженою Постановою Кабінету міністрів України від 25 липня 2007р. №963, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земель водного фонду та земель сільськогосподарського призначення складає 44427 грн. 90 коп. За основу розрахунку взята методика підрахунку по землях сільськогосподарського призначення, оскільки грошова оцінка даної ділянки не проведена.

В добровільному порядку відповідач відмовляється звільнити самовільно зайняті ним ділянки загальною площею 41,006га,та сплатити державі нанесені ним збитки в виді шкоди в розмірі 44427 грн. 90 коп.

Самовільно зайняті підприємством «Фаворит-2014»земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту. У відповідності до п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України розпорядником земель державної форми власності, що знаходяться за межами населених пунктів, є відповідні органи виконавчої влади.

На підставі ст. 212 ЗК України самовільні зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникові землі. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду.

Дії відповідача - підприємства «Фаворит-2014», що виражаються в самовільному зайнятті земельних ділянок державної форми власності та її безпідставному використанні, порушують інтереси Держави в особі Городищенської районної державної адміністрації, як відповідного органу державної виконавчої влади, уповноваженого здійснювати контроль за використанням і охороною земель та розпоряджатися земельними ділянками, що знаходяться за межами населеного пункту.

Прокурор та позивач просять задовольнити вимоги та зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки орієнтовною площею 41,006га, з них: 33,5 га під ставом, 0,1260га під гідротехнічними спорудами, 1,1 га - під болотом, 1,2 га - прибережна захисна смуга із земель водного фонду та 5,0 га пасовище, 0,08 га під господарськими будівлями та дворами із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту), та повернути ділянку законному власнику - державі в особі Городищенської районної державної адміністрації,

також стягнути з відповідача збитки у виді шкоди, заподіяної ним внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок орієнтовною площею 41,006га із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту) в сумі 44427 грн. 90 коп.

Відповідач вимоги заперечив. Представник відповідача позов не визнає у повному обємі, оскільки прокурор стверджує, що його позов направлений на захист інтересів держави від порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою. Прокурор не вказав, в чому полягає порушення економічних політичних та інших інтересів держави, адже економічні чи політичні інтереси держави не порушені.

Підприємством «Фаворит-2014»земля використовувалася за її цільовим призначенням, а держава в особі Вязівської сільської ради отримала відповідний дохід від фактичного користування землею. На переконання відповідача інтерес держави полягає в тому, щоб земля використовувалася за своїм цільовим призначенням, держава повинна мати дохід від використання землі. Усі ці вимоги в даному випадку витримані.

Прокурор вказує на недотримання формальної процедури отримання правових документів на право користування землею, передбачених, зокрема, ст.ст. 124 та 125 ЗК України.

Розпорядженням голови Городищенської РДА № 556 від 18.12.2009 року підприємству «Фаворит-2014»надано дозвіл на виготовлення технічного паспорту та технічної документації із землеустрою, яка необхідна для підготовки аукціону по передачі в оренду земельної ділянки. Згідно закону ця документація виготовляється відповідними державними органами. Однак на момент подачі позову вона остаточно не готова. Не готова не з вини підприємства «Фаворит-2014». Не зі своєї вини підприємство не може отримати усі необхідні правові документи на право оренди земельної ділянки.

Прокурор не найшов підстав для порушення кримінальної справи по факту самовільного захоплення земельної ділянки підприємством «Фаворит-2003». Тим самим він визнав, що земельна ділянка не є самовільно зайнятою.

Прокурор вимагає зобовязати підприємство «Фаворит-2014»звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. З 2008 року спірну земельну ділянку використовувало TOB «Фаворит-2003», а з 2009 року підприємство «Фаворит-2014», які сплачували встановлену законом орендну плату і держава в особі Вязівської сільської ради отримувала плату за користування землею. Тому вимога зобовязати підприємство «Фаворит-2014»направлена не на захист інтересів держави, оскільки держава перестане отримувати дохід від використання землі підприємством «Фаворит-2014».

Вимогу про стягнення з підприємства «Фаворит-2014»збитків представник відповідача вважає некоректною з таких підстав.

У відповідності до ст. 22 ЦК України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У відповідності до положень ст. 33 ГПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Жодних посилань на правову природу збитків держави - прокурор не наводить і не може їх навести, оскільки держава не зазнала шкоди і отримала доходи від плати за фактичне користування землею згідно з наданими Вязівською сільською радою розрахунками. Ці розрахунки зроблені у відповідності до вимог діючого законодавства.

Представник просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи (ДЗК) надав пояснення, що приступати до використання ділянки можна лише після оформлення правовстановлюючих документі на землю. Надане розпорядження РДА на виготовлення документації стосується тільки формування лоту для проведення торгів на право оренди ділянки, але не є правовстановлюючим документом для користування спірною земельною ділянкою. Розрахунок шкоди виконано з підстав та критеріїв, що грошова оцінка ділянки не проводилась, а за основу взяті вихідні дані по ріллі, що відповідає застосованій Методиці.

Представник ДЗК вимоги підтримав. Різнопланові перевірки проводились неодноразово, але відповідач висновків не зробив, документів на право користування землею не виготовив. Ділянка використовується самовільно.

Представник третьої особи (рада) проти задоволення позову не заперечила та зазначила, що відповідач належно використовує спірну земельну ділянку, сплачує кошти в раду. Підтвердила, що власником землі є РДА. Є численні скарги на дії відповідача, в тому числі з вини відповідача спалена хата жителя села. Хата не відновлена. Мешканці села неодноразово зверталися зі скаргами в різні державні органі на дії представників підприємства «Фаворит-2014»та заперечують проти передачі ділянки в оренду відповідачу.

Інших доказів прокурором та представниками сторін і учасників не подано.

Оцінюючи зібрані докази у їх сукупності, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та учасників, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до повного задоволення з наступних підстав:

- між сторонами відсутні письмові договірні відносини з приводу оренди - користування земельною ділянкою загальною площею 41,006га, що розташована в адмінмежах села за межами с. Вязівок, по розміщенню підсобного господарства відповідача - виробничо-комерційного підприємства “Фаворит-2014” Всеукраїнської громадської організації інвалідів “Рух за рівні можливості”, відповідно до вимог Конституції України, ЗК України та ЦК України, ЗУ «Про оренду землі», «Про плату за землю»;

- відповідачем не подано доказів правомірності використання спірної земельної ділянки, чи зареєстрованого відповідно до закону договору оренди землі, чим порушено положення ст. 211 Земельного кодексу України про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки. Доводи прокурора та позивача не заперечені та не спростовані відповідачем належними та доказами в розумінні вимог ст. 33 ГПК України;

- прокурор та позивач використали належний спосіб захисту порушеного права відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 15-16 ЦК України;

- відповідно до норм ст. 125 ЗК України право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації такого права;

- право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, який зареєстровано в установленому порядку ст. 126 ЗК України;

- визначення терміну «самовільне зайняття земельних ділянок»наведене в ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель». За приписами статті самовільне зайняття ділянки - це будь-які дії, що свідчать про фактичне використання земельної ділянки

за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Вязівською сільською радою чи Городищенською РДА рішення про передачу відповідачу у власність спірних земельних ділянок або надання їх у користування (оренду) не приймалось, відповідних доказів щодо прийняття такого рішення відповідач суду першої інстанції не надав.

Спірна земельна ділянка використовується відповідачем з порушенням земельного законодавства, що підтверджується матеріалами справи. Користування відповідачем спірною земельною ділянкою не ґрунтується на законі, відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, без наявності відповідного рішення на вчинення правочину щодо спірних земельних ділянок.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що ВКП «Фаворит-2014»не порушує чиїх-небудь права, а останній звернувся до Городищенської РДА з заявою щодо отримання дозвільних документів на оформлення лоту для проведення аукціону на право оренди спірною земельною ділянкою, оскільки вказана вище заява не спростовує встановлений перевіркою факт користування відповідачем земельною ділянкою без відповідного документа, який посвідчує право користування землею;

- твердження відповідача про наявність договірних відносин з сільською радою спростовуються зібраними доказами у справі, в тому числі позицією сільської ради про приналежність спірної земельної ділянки, та відсутністю делегованих повноважень органу влади сільській раді на підписання та супровід договору про використання ділянки державної власності, розташованої за межами села угода про плату за фактичне користування земельною ділянкою від 2 лютого 2009р. Відсутність повноважень у сторони на укладення договору вимоги ст.ст. 203, 215 ЦК України - є підставою для визнання такого договору недійсним на майбутнє, враховуючи вимоги п. 1 ч. 1 ст. 83 ГПК України. Суд визнає даний договір від 2.02.2009р. недійсним, з моменту набрання рішенням законної сили, оскільки суд враховує особливості земельних орендних відносин і неможливість привести сторони і обєкт оренди в первинний стан та відновити якісні характеристики землі;

- розпорядження Городищенської РДА №556 від 18.12.2009р. про дозвіл відповідачу на виготовлення технічного паспорту та технічної документації із землеустрою для підготовки до аукціону по передачі в оренду земельної ділянки не є правовстановлюючим документом для зайняття та використання відповідачем спірної земельної ділянки. Рішення чи розпорядження про передачу в оренду відповідачу спірної ділянки ні органом влади, ні органом місцевого самоврядування не приймалось. Акт визначення меж ділянки в натурі на місцевості не складався. Акт про передачу ділянки в користування не підписувався;

- управління ветеринарної медицини в Городищенському районі станом на 19.07.2010р. підтвердило розміщення споруд фірми «Фаворит»на березі ставка, утримання тварин без відповідного дозволу та погодження. Територія огороджена і спеціалісти до перевірки допущені не були. Відповідач до ветеринарної служби по питанню утримання тварин та паспортизації водоймища не звертався лист вих. 84/02-14;

- СЕС району не видавала відповідачу дозволу на відведення ділянки під будівництво тваринницького комплексу. На обліку в СЕС даний обєкт не перебуває лист від 19.07.2010р. №850;

- листом від 26.07.2010р. №78 Вязівська сільська рада підтвердила порушення відповідачем вимог природоохоронного, земельного законодавства, архітектурно-будівельних та екологічних норм при використанні відповідачем спірної земельної ділянки. У відповідача відсутній дозвіл на спецводокористування;

- саме численні та триваючі порушення вимог земельного, природоохоронного законодавства відповідачем стали причиною звернення прокурора до суду за захистом порушених прав держави та громади лист від 15.07.2010р. №Ко-96/04-06;

- відділ містобудування та архітектури Городищенської РДА підтвердив неправомірне будівництво підприємством «Фаворит - 2014»господарських споруд в прибережній захисній смузі, що є порушенням вимог ст. 60 ЗК України лист №44 від 19.08.2010р.;

- постановою головного державного санітарного лікаря району від 12.08.2010р. №74 заборонено експлуатацію відповідачем господарського обєкта на спірній земельній ділянці;

- прокурором та позивачем правомірно визначено стягнення шкоди у виді збитків з посиланням на вимоги ст.ст. 1166, 1192, 22 ЦК України, оскільки цивільний кодекс України не містить визначення «шкода», але законодавець вказав про відшкодування збитків у повному обємі.

Позовні вимоги належить задовольнити повністю та зобовязати

виробничо-комерційне підприємство «Фаворит-2014»Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149, код ЄДРПОУ 36262458, рахунок 260044970501, МФО 331832

звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,006га, з них: 33,5 га під ставом, 0,1260 га під гідротехнічними спорудами, 1,1 га - під болотом, 1,2 га - прибережна захисна смуга із земель водного фонду та 5,0 га пасовище, 0,08 га під господарськими будівлями та дворами із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту), а також стягнути 44427 грн. 90 коп. збитків в доход бюджету за самовільне використання земельної ділянки.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача повністю та стягнути до бюджету 85 грн. державного мита за немайновою вимогою, 444 грн. 28 коп. за майновою вимогою та 236 грн. витрат на інформаційне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати виробничо-комерційне підприємство «Фаворит-2014»

Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149, код ЄДРПОУ 36262458, рахунок 260044970501, МФО 331832

звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,006га., з них: 33,5 га - під ставом;

0,1260 га - під гідротехнічними спорудами;

1,1 га - під болотом;

1,2 га - прибережна захисна смуга із земель водного фонду;

5,0 га пасовище;

0,08 га під господарськими будівлями та дворами

із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту) та передати ділянку власнику Городищенській РДА.

Стягнути з виробничо-комерційного підприємства «Фаворит-2014»

Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149, код ЄДРПОУ 36262458, рахунок 260044970501, МФО 331832

на користь Держави на рахунок р/р 31516921700012 МФО 854018, код ЄДРПОУ 22809201, одержувач - місцевий бюджет, банк Головне управління Державного казначейства в Черкаській області; код платежу 24062100, шкоду у виді збитків, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок орієнтовною площею 41,006га., з них: 33,5 га під ставом 0,1260га під гідротехнічними спорудами, 1,1 га - під болотом, 1,2 га - прибережна захисна смуга із земель водного фонду та 5,0 га пасовище, 0,08 га під господарськими будівлями та дворами із земель запасу в адміністративних межах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту) в сумі 44427 грн. 90 коп.

Стягнути з виробничо-комерційного підприємства «Фаворит-2014»

Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149, код ЄДРПОУ 36262458, рахунок 260044970501, МФО 331832

в доход державного бюджету через Черкаську ДПІ на користь УДК України в Черкаській області, МФО 854018, код 22809222, рахунок №31117095700002

85 грн. державного мита за немайновою вимогою та 444 грн. 28 коп. державного мита за майновою вимогою.

Стягнути з виробничо-комерційного підприємства «Фаворит-2014»

Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149, код ЄДРПОУ 36262458, рахунок 260044970501, МФО 331832

в доход державного бюджету на рахунок №31216264700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, стягувачем щодо якого є Управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, код ЄДРПОУ 22809222

236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Визнати недійсною з моменту набрання рішенням законної сили

проект-угоду про плату за фактичне користування землею від 2 лютого 2009р., укладену між Вязівською сільською радою, с. Вязівок, та виробничо-комерційним підприємством «Фаворит-2014»Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості», м. Черкаси, вул. Смілянська,149.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Суддя Г.М. Скиба