Рішення № 12187016, 05.10.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.10 Справа № 24/260д/10

Суддя

за позовом Камянсько Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах Великознамянської сільської ради , Запорізька область , Камянсько Дніпровський район , с. Велика Знамянка ( вулиця Пролетарська , 72 ; код ЄДРПОУ 04352894).

до відповідача-1 Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації , Запорізька область , м. Камянка Дніпровська ( вулиця Набережна , 87 ; код ЄДРПОУ 23788226).

до відповідача-2 Фермерського господарства “Овен” , Запорізька область , Камянсько Дніпровський район , с. Велика Знамянка ( вулиця Леніна , 575 ; код ЕДРПОУ 3932).

про визнання договору емфітевзису недійсним .

суддя Азізбекян Т.А.

Представники сторін :

Від прокуратури - Панчук Р.В. ( посвідчення № 305 від 03.10.2007 р.).

Від позивача Сафронов А.С. ( дов. б/н від 22.09.2010 р.).

Від відповідача 1 - Кравчук В.С. ( дов. № 01-33/4045);

Коба С.В. ( дов. від 21.09.2010 р. № 01-33/3754).

Від відповідача 2 Доненко В.О. ( дов. б/н від 21.09.2010р.) .

Розглядаються позовні вимоги про визнання договору емфітевзису укладеного між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством “Овен” від 08.01.2009 р. , на земельну ділянку сільськогосподарського призначення земель запасу Великознамянської сільської ради Камянсько Дніпровський район загальною площею 146 , 6126 га , недійсним .

Ухвалою від 05.08.2010 р. порушено провадження по матеріалам позовної заяви , справі присвоєний № 24/260д/10 .

Слухання справи неодноразово відкладалось за письмовими клопотаннями сторін .

Сторонам розяснені права та обовязки передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено .

В судовому засіданні 05.10.2010 р. господарським судом Запорізької області відповідно до вимог статті 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Прокуратура підтримала заявлені позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві від 27.07.2010 р. № 2954 вих.10 та поясненнях від 02.09.2010 р. № 3558 , зокрема вказуючи наступне .Згідно проведеної Камянсько Дніпровською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено , що 31 грудня 2008 р. головою Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації видано розпорядження № 640 згідно п. 10 якого Фермерське господарство “Овен ” надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) для складання документу , що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 146 , 6126 га із земель запасу Великознамянської сільської ради для передачі в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису . 08.01.2009 р. між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством “Овен” укладений договір ( емфітевзису) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу Великознамянської сільської ради Камянсько Дніпровського району загальною площею 146 , 6126 га, відповідно до п. 1 якого , розпорядник земельної ділянки надає , а землекористувач приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення , яка знаходиться на території Великознамянської сільської ради Камянсько Дніпровського району Запорізької області . Земельна ділянка передана 08.01.2009 р. за Актом прийому передачі .За висновком органу прокуратури , Камянсько Дніпровська районна державна адміністрація не мала необхідного обсягу цивільної дієздатності , а саме , відповідно до розпорядження № 321 голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації від 20.08.2007 р. , землі загальною площею 10 434 га колишнього Агрогосподарства ВО “Запорізька АЕС” ( в тому числі і земельна ділянка , що є предметом спірного договору) віднесені до земель запасу Великознамянської сільської ради . За висновком органу прокуратури розпорядником земельної ділянки з правом укладання договору емфітевзису є Великознамянська сільська рада. Крім цього , згідно з внесеними змінами до Земельного кодексу України від 16.09.2008 р. ( статтю 127 ) , органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють продаж не тільки земельних ділянок державної та комунальної власності , але й прав на них ( оренди , суперфіцію , емфітевзису ) , здійснюється на конкурентних засадах , в формі аукціону , встановленого главою 21 Земельного Кодексу України . Просить позовні вимоги задовольнити .

Позивач по справі Великознамянська сільська рада в заяві від 01.09.2010 р. підтримала позов у повному обсязі . Станом на 05.10.2010 р. позивач по справі заперечив проти позову поданого прокуратурою Камянсько Дніпровського району Запорізької області з огляду на таке . Договір укладений в інтересах Великознамянської сільської ради , оскільки за рахунок надходжень плати за користування земельною ділянкою згідно договору емфітевзису від Фермерського господарства “Овен” профінансовано першочергові соціально вагомі сфери села Велика Знамянка .

Відповідач 1 заперечив проти поданого позову з наступних підстав. Договір емфітевзису відповідає вимогам чинного законодавства . Главою 33 “Право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб” ЦК України , визначені підстави виникнення права користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб , права та обовязки власника земельної ділянки , наданої у користування для сільськогосподарських потреб , права та обовязки власника земельної ділянки , наданої у користування для сільськогосподарських потреб , права та обовязки землекористувача . Сторонами договору від 08.01.2009 р. є Камянсько Дніпровська районна державна адміністрація як розпорядник земельної ділянки , що передала земельну ділянку та Фермерське господарство “Овен” , що прийняло зазначену земельну ділянку і користується нею за цільовим призначенням , сплачує плату за користування земельною ділянкою згідно договору . На підставі розпорядження голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації від 31.12.2008 р. № 640 “Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документа , що посвідчує право користування земельними ділянками “ , Фермерське господарство “Овен” замовило , оплатило та розробило технічну документацію з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки . Фермерське господарство “Овен ” регулярно та в повному обсязі сплачує плату за користування земельною ділянкою згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 р. Так , Фермерське господарство “Овен ” за 2009 р. сплатило до зведеного бюджету Камянсько Дніпровського району плату за користування земельною ділянкою згідно договору емфітевзису від 08.01.2009 р. в сумі 26475 грн. 21 коп. , станом на 01.10.2010 р. в сумі 23071 грн. 83 коп. Постановою Камянсько Дніпровського районного суду Запорізької області від 26 червня 2009 р. по справі № 2а-236/09/0811 за адміністративним позовом Фермерського господарства “Діана” до голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації Макаренка Євгена Федоровича , за участю третіх осіб : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з самостійними вимогами - про визнання протиправним та скасування розпорядження , судом адміністративний позов задоволений , визнано : дії відповідача - голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації Макаренка Євгена Федоровича , які полягають у бездіяльності щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів , що посвідчують право користування земельною ділянкою - протиправними. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити .

Відповідач 2 проти заявлених прокуратурою позовних вимог заперечує посилаючись на законність укладеного договору та добросовісне виконання ФГ “Овен” зобовязань за договором емфітевзису від 08.01.2009 р.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокуратури , позивача та відповідачів 1,2 , суд

ВСТАНОВИВ:

08.01.2009 р. між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією ( розпорядник земельної ділянки) та Фермерським господарством “Овен” ( надалі землекористувач) укладений договір емфітевзису ( користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб) , відповідно до предмету якого , розпорядник земельної ділянки надає , а землекористувач приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення , яка знаходиться на території Великознамянської сільської ради .

За умовами п. п. 2-6 договору емфітевзису , в користування передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення із земель запасу Великознамянської сільської ради площею 146 , 6126 га.

Договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами , на термін з 01.01.2009 р. по 31.12.2013 р.

Відповідно до п. п. 8 11 договору , плата за користування землею вноситься землекористувачем з 01.01.2009 р. у грошовій формі та розмірі 15 689 грн. 02 коп. протягом 1 го півріччя 2009 р. , розмірі 25 533 грн. 52 коп. протягом 2 півріччя 2009 р. та на протязі 2010 р. 2013 р. р. у розмірі 47067 грн. 04 коп. на користь місцевого бюджету Великознамянської сільської ради.

Згідно п. п. 12-14 договору , земельна ділянка передається в користування для товарного сільськогосподарського виробництва , при цьому землекористувач повинен дотримуватись вимог протиерозійної організації території .

На підставі п. 22 договору , передача в користування земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень ( обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку .

Договір від 08.01.2009 р. підписаний обома сторонами та скріплений печатками установи та Фермерського господарства .

Фактичне передання земельної ділянки , сторони за договором оформили 08.01.2009 р. шляхом підписання Акту прийому передачі земельної ділянки для сільськогосподарських потреб .

Розпорядженням Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації № 321 від 20.08.2007 р. вирішено : “- Перевести землі загальною площею 10 434 га , в тому числі 10 434 га земель колишнього Агрогосподарства виробничого обєднання Запорізької АЕС , до земель запасу Великознамянської сільської ради.

Розпорядженням Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008 р. “Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документа , що посвідчує право користування земельними ділянками” , наданий дозвіл Фермерському господарству “Овен ” на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) для складання документу , що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 146 , 6126 га із земель запасу Великознамянської сільської ради для передачі в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису .

В позовній заяві прокуратура посилається на частину 1 статті 102 1 Земельного Кодексу України , відповідно до якої право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб ( емфітевзис ) виникає на підставі договору між власником земельної ділянки та особою , яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб , відповідно до Цивільного кодексу України .

Укладення договорів про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України .

За приписами статей 2, 19 Земельного кодексу України , обєктом земельних відносин є землі в межах території України , земельні ділянки та права на них , у тому числі на земельні частки ( паї). Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії : “ а) землі сільськогосподарського призначення ; ...” Земельні ділянки кожної категорії земель , які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб , можуть перебувати у запасі .

Відповідно до статей 28 , 81 , 83 Земельного кодексу України , земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розробленого та затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою . Сільськогосподарським підприємствам , установам та організаціям , крім державних і комунальних , землі сільськогосподарського призначення можуть належати на праві власності .

Згідно п. “г” статті 81 Земельного кодексу України , громадянами України право власності на земельні ділянки набувається зокрема , шляхом виділення в натурі ( на місцевості) належної їм частки ( паю).

На підставі статей 83 , 93 Земельного кодексу України , землі , які належать на праві власності територіальним громадам сіл , селищ , міст , є комунальною власністю . У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів , крім земель приватної та державної власності , а також земельні ділянки за їх межами на яких розташовані обєкти комунальної власності . Право оренди земельної ділянки може відчужуватися , у тому числі , продаватися на земельних торгах , а також передаватися у заставу , спадщину , вноситись до статутного фонду власником земельної ділянки - на строк до 50 років.

За правилами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями ( крім земель , переданих у приватну власність , та земель , зазначених в абзаці 3 цього пункту ) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські , селищні , міські ради , а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Посилаючись на вказану правову норму прокуратура дійшла висновку , що Камянсько Дніпровська районна державна адміністрація не являючись власником та розпорядником спірних земельних ділянок , не мала законних підстав для укладення договору емфітевзису .

Станом на день прийняття рішення по суті , є не визначеною форма власності земельних ділянок , які є предметом договору , проте достовірно відомо , що вказані землі є землями колишнього Агрогосподарства виробничого обєднання Запорізької АЕС .

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 20.08.2007 р. № 321 зазначені землі загальною площею 10 434 га переведені до земель запасу Великознамянської сільської ради.

В поясненнях № 3558 від 02.09.2010 р. прокуратура вказує , що розпорядником земельної ділянки з правом укладення договору емфітевзису є Великознамянська сільська рада.

Таке твердження , з огляду на правову позицію прокуратури є помилковим , оскільки віднесення земельної ділянки до земель запасу сільської ради не є підставою для набуття сільською радою прав власності на цю землю .

За приписами статті 102-1 Земельного кодексу України , право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб ( емфітевзис ) виникає на підставі договору між власником земельної ділянки та особою , яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб , відповідно до Цивільного кодексу України .

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008 р. , на підставі заяви Фермерського господарства “Овен” , наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення земельних ділянок в натурі на місцевості) для складання документу , що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 146 , 6126 га із земель запасу Великознамянської сільської ради.

Земельні ділянки кожної категорії земель , які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб , можуть перебувати у запасі .

Таким чином , станом на день укладення договору емфітевзису між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією ( розпорядник земельної ділянки) та Фермерським господарством “Овен ” ( надалі землекористувач) , спірні земельні ділянки не перебували у власності або користуванні громадян чи юридичних осіб.

За умовами пунктів 6, 22 та 23 договору емфітевзису , земельна ділянка повинна використовуватись із дотриманням організації сівообігу території і за цільовим призначенням , при цьому землекористувач повинен дотримуватись екологічної безпеки землекористування та збереження родючості грунтів. Передача в користування земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень ( обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку .

В позовній заяві прокуратура вказує , що правочин укладений між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством “Овен ” , є таким , що був вчинений без наміру створення правових наслідків , які обумовлювались цим право чином необхідно визнати недійсним.

Фактично , метою укладення договору емфітевзису між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією ( розпорядник земельної ділянки) та Фермерським господарством “Овен” ( надалі землекористувач) є збереження земельних ресурсів та поповнення місцевого бюджету коштами для вирішення насущних соціальних питань .

Так , згідно письмових пояснень позивача ( Великознамянська сільська рада) , за договором емфітевзису профінансовано у 2009 р. : - дошкільні дитячі заклади на суму 6269 грн. 33 коп. ; - охорона здоровя на суму 12 835 грн. 19 коп. ; - благоустрій села , заклади культури на суму 2075 грн. 65 коп. ; у 2010 р. : - дошкільні дитячі заклади на суму 5721 грн. 81 коп. ; - охорона здоровя на суму 10 908 грн. 37 коп. ; - благоустрій села , заклади культури на суму 1818 грн. 28 коп.

Згідно довідок наданих Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією , ФГ “Овен” сплатило : - у 2009 р. за договором емфітевзису орендну плату за користування земельною ділянкою в сумі 35 300 грн. 62 коп. , а у 2010 р. в сумі 30 762 грн. 44 коп. ; до місцевого бюджету Великознамянської сільської ради за вказаним договором у 2009 р. сплачено 21 180 грн. 77 коп. , а у 2010 р. 18 457 грн. 46 коп. ; - до зведеного бюджету Камянсько Дніпровського району у 2009 р. суму 26 475 грн. 21 коп. , а у 2010 р. 23 071 грн. 83 коп.

Станом на день прийняття розгляду рішення по суті заборгованість у ФГ “Овен” по орендній платі та до бюджетів всіх рівнів відсутня .

В поясненнях від 02.09.2010 р. № 3558 прокуратура посилається на статтю 4 Закону України” “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень , згідно якої обовязковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно , що знаходиться на території України , фізичних та юридичних осіб , держави , територіальних громад , іноземців та осіб без громадянства , іноземних юридичних осіб , міжнародних організацій ,іноземних держав , а саме : “... право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб ( емфітевзис).

Також , прокуратура посилається на статтю 127 Земельного кодексу України відповідно до якої органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють продаж не тільки не тільки земельних ділянок державної та комунальної власності , але й прав на них ( оренди , суперфіцію , та емфітевзис ) , продаж земельних ділянок державної та комунальної власності , а також прав на них ( оренди , суперфіцію , та емфітевзис ) здійснюється на конкурентних засадах , в формі аукціону , встановленого главою 21 Земельного кодексу України .

Посилання на вказані правові норми ( в редакції чинній станом на 16.09.2008 р.) судом до уваги не може бути прийнято , оскільки не визначена форма власності земельних ділянок , переданих за договором емфітевзису від 08.01.2009 р.

Як вбачається з матеріалів справи ,Фермерське господарство “Овен” замовило , оплатило та розробило технічну документацію з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .

Постановою Камянсько Дніпровського районного суду Запорізької області від 26.06.2009 р. по справі № 2а-236/09/0811 , за адміністративним позовом Фермерського господарства “Діана” до голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації Макаренка Євгена Федоровича , за участю третіх осіб : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 із самостійними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження , адміністративний позов задоволено , визнано дії голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації , які полягають у бездіяльності щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів , які посвідчують право користування земельною ділянкою - протиправними . Камянсько Дніпровську районну державну адміністрацію зобовязано скасувати розпорядження голови Камянсько Дніпровської РДА від 09.02.2009 р. № 68 “Про визнання таким , що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 31.12.2008 р. № 640 ; затвердити технічну документацію із землеустрою щодо виготовлення документів , які посвідчують користування земельною ділянкою ФГ “Овен”.

На виконання постанови Камянсько Дніпровського районного суду Запорізької області від 26.06.2009 р. по справі № 2а-236/09/0811 , розпорядженням голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації від 19.08.2010 р. № 366 “Про втрату чинності розпорядження голови районної державної адміністрації від 09.02.2009 р. № 68” визнано таким , що втратило чинність розпорядження голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації від 09.02.2009 р. № 68 “Про визнання таким , що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 31.12.2008 р. № 640”.

Також , на виконання постанови Камянсько Дніпровського районного суду Запорізької області від 26.06.2009 р. по справі № 2а-236/09/0811 , розпорядженням голови Камянсько Дніпровської районної державної адміністрації від 20.09.2010 р. № 403 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та документів що посвідчують право користування земельною ділянкою ФГ “Овен”.

Викладені обставини спростовують висновок органу прокуратури про те , що договір емфітевзису між Камянсько Дніпровською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством “Овен” , вчинений без наміру створення правових наслідків .

При прийнятті рішення по суті , судом враховується позиція Великознамянської сільської ради станом на 05.10.2010 р. , щодо непогодження з позовними вимогами прокуратури .

Станом на день прийняття рішення по суті суд дійшов висновку про те , що договір емфітевзису від 08.01.2009 р. виконується сторонами у повному обсязі , при цьому своїми діями в рамках виконання договору , сторони не порушують права та законні інтереси третіх осіб , а діють виключно в інтересах держави та суспільства .

З огляду на викладене , позовні вимоги задоволенню не підлягають , у позові слід відмовити .

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

У задоволенні позовних вимог відмовити .

СуддяТ.А. Азізбекян