Рішення № 12181992, 17.09.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" вересня 2010 р. Справа № 3/017-10/15

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О. розглянувши справу

за позовом          Прокурора Обухівського району в інтересах держави в особі Підгірцівської сільської ради, Київська обл., Обухівський р-н, с. Підгірці

до          1. товариства з обмеженою відповідальністю “Оріон-Агро”, Київська обл., Обухівський р-н, с. Підгірці

          2. Обухівської районної державної адміністрації, Київська обл., м. Обухів

про           скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.05р. №893, визнан-

ня недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.12.05р. та зо-

бов’язання ТОВ “Оріон-Агро” передати земельну ділянку до земель запасу

Підгірцівської сільської ради

за участю представників:

від позивача: не з’явився;

від відповідача 1: не з’явився;

від відповідача 2: не з’явився;

від прокуратури: Теслюк Б.А. (посв. № 93 від 11.08.2009р.);

Обставини справи:

Прокурор Обухівського району в інтересах держави в особі Підгірцівської сільської ради (далі - позивач) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Оріон-Агро” (далі –відповідач 1), Обухівської районної державної адміністрації (далі –відповідач 2) про скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. №893, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.12.2005р. та зобов’язання ТОВ “Оріон-Агро” передати земельну ділянку до земель запасу Підгірцівської сільської ради.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що договір про оренду землі від 30.12.2005р. укладений на підставі розпорядження Обухівської районної державної адміністрації № 893 від 26.12.2005р., яке прийнято всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», п.12 розділу Х «Перехідні положення»Земельного кодексу України. Прокурор зазначає, що договір оренди землі від 30.12.2005р укладено не уповноваженим органом, оскільки земельна ділянка, яка передана в оренду знаходиться в межах села Підгірці, а органом уповноваженим приймати рішення та укладати договір про передачу зазначеної земельної ділянки в оренду ТОВ "Оріон-Агро" є Підгірцівська сільська рада. Прокурор просить суд скасувати розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. №893, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.12.2005р. та зобов’язати товариство з обмеженою відповідальністю “Оріон-Агро” передати земельну ділянку до земель запасу Підгірцівської сільської ради.

Прокурор звернувся до суду з позовом про скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. №893, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.12.2005р. та зобов’язання ТОВ “Оріон-Агро” передати земельну ділянку до земель запасу Підгірцівської сільської ради відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 121 Конституції України в інтересах держави в особі Підгірцівської сільської ради, у зв’язку з тим, що було порушено право комунальної власності територіальної громади с.Підгірці в особі Підгірцівської сільської ради на земельну ділянку, що зачіпає інтереси держави, оскільки згідно з ст. 14 Конституції України, земля перебуває під особливою охороною держави, а відповідно до ст. 386 ЦК України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб’єктів права власності.

Ухвалою господарського суду Київської області від 24.03.2010р. провадження у справі №3/017-10 за позовом прокурора Обухівського району в інтересах держави в особі Підгірцівської сільської ради до товариства з обмеженою відповідальністю “Оріон-Агро”, Обухівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. №893, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.12.2005р. та зобов’язання ТОВ “Оріон-Агро” передати земельну ділянку до земель запасу Підгірцівської сільської ради припинено.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 24.06.2010р. ухвалу господарського суду Київської області від 24.03.2010р. по справі №3/017-10 скасовано. Матеріали справи № 3/017-10 повернуті до господарського суду Київської області для розгляду.

Ухвалою господарського суду Київської області від 20.07.2010р. справу №3/017-10 прийнято до провадження суддею Рябцевою О.О., справі присвоєно № 3/017-10/15.

Прокурор в судових засіданнях 10.08.2010р., 03.09.2010р. та 17.09.2010р. підтримав позовні вимоги.

Представник позивача у судові засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив.

          Представник відповідача 2 у судовому засіданні 10.08.2010р. проти позовних вимог не заперечував.

Представник відповідача 1 в судові засідання 10.08.2010р., 03.09.2010р. та 17.09.2010р. не з’явився, хоча про час і місце судових засідань відповідач був повідомлений належним чином, оскільки вся кореспонденція направлялася на юридичну адресу відповідача. Відповідач про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ст. 75 ГПК України в разі якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача 2, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 15.09.2005р. ХХІV сесії ІV скликання Підгірцівської сільської ради затверджено проект відводу щодо передачі в оренду ТОВ «Оріон-Агро»земельної ділянки на будівництво рекреаційного комплексу загальною площею 1,0583 га, розташованого на території Підгірцівської сільської ради вздовж автошляху Київ-Луганськ, зобов’язано ТОВ «Оріон-Агро»заключити договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,0583 га з Підгірцівської сільською радою в термін до 01.01.2006р.

З довідки Обухівського районного відділу земельних ресурсів № 03-14/5720 від 20.10.2005р. вбачається, що земельна ділянка, яка намічена до відведення в довгострокове користування на умовах оренди ТОВ «Оріон-Агро»за рахунок земель запасу Підгірцівської сільської ради знаходиться в межах села Підгірці.

26.12.2005р. Обухівською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження № 893 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Оріон-Агро»під рекреаційний комплекс за рахунок земель запасу Підгірцівської сільської ради», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Оріон-Агро»під рекреаційний комплекс за рахунок земель запасу Підгірцівської сільської ради, передано в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 1,0583 га ТОВ «Оріон-Агро»під рекреаційний комплекс за рахунок земель державної власності на території Підгірцівської сільської ради, встановлено орендну плату у розмірі 10 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить від суми 45040,29 грн. –4504 грн. щорічно, доручено підписати договір оренди земельної ділянки першому заступнику голови адміністрації І.В. Белемцю.

Прокурор звернувся з позовною вимогою про скасування зазначеного розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. № 893.

З матеріалів справи вбачається, що Обухівська районна державна адміністрація Київської області в спірних відносинах діяла як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій, тобто як суб’єкт владних повноважень.

Крім того, даний спір існує між суб’єктами владних повноважень і стосується меж їхніх повноважень при реалізації ними владних управлінських функцій, зокрема, розпорядчих при вирішенні земельних питань.

Спір, у якому хоча б однією з сторін є суб’єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства є публічно-правовим і підлягає під адміністративну юрисдикцію.

Вирішення спорів, зокрема, земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органами державної влади - суб’єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів, чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України.

Вказана правова позиція викладена в рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010 у справі № 1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, п. «а», «б», «в», «г»ст. 12 Земельного кодексу України, п. 1 ст. 17 КАС України, яке є обов’язковим до виконання на території України.

Отже, позовна вимога про скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. № 893 має розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, а не ГПК України.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо, спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Таким чином, провадження у даній справі щодо позовної вимоги про скасування розпорядження Обухівської РДА від 26.12.2005р. № 893 підлягає припиненню.

30 грудня 2005р. між Обухівською районною державною адміністрацією в особі в.о. голови райдержадміністрації Белемця І.В. на підставі ст.ст. 127,128 Земельного кодексу України, розпорядження Обухівської районної державної адміністрації № 893 від 26.12.2005р. та товариством з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро»було укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до умов зазначеного договору Обухівська районна державна адміністрація (Орендодавець) надає, а товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро»(Орендар) приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Підгірцівської сільської ради, вздовж смуги автотраси Київ-Луганськ (праворуч), Обухівського району Київської області. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. Опис меж земельної ділянки кадастрового плану: від А до Б –землі автодороги Київ-Луганськ, від Б до В –землі Підгірцівської сільської ради, від В до Г –землі ПП Клименко-Мудра, від Г до Д –землі загального користування (дорога), від Д до Е –землі жилого масиву, від Е до А – землі загального користування. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 10583 кв.м. Грошова оцінка земельної ділянки становить 45040,29 грн. орендна плата на рік становить 4504,00 грн., права третіх осіб на земельну ділянку відсутні. Земельна ділянка передається в оренду по акту прийому-передачі, який є невід’ємною частиною цього договору.

Відповідально до п.п. 2.1., 2.1.1. договору земельна ділянка передається в оренду з правом передачі в суборенду під рекреаційний комплекс (розміщення об’єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг) за рахунок земель державної власності на території Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області. Склад угідь земельної ділянки визначений згідно кадастрового плану, правовий режим земельної ділянки регулюється главою 6 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 2.2. договору договір укладається на термін 49 років, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення терміну договору Орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін на пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Укладений Договір оренди земельної ділянки від 30.12.2005р. нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Щуром О.І. та зареєстрований в Обухівському районному відділі Київської регіональної філії центру державного земельного кадастру 17.04.2007р. за № 3040733100005.

30.12.2008р. між Орендарем та Орендодавцем підписаний акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець –Обухівська районна державна адміністрація передала, а Орендар –ТОВ «Оріон-Агро»приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Підгірцівської сільської ради, вздовж смуги автотраси Київ-Луганськ (праворуч) Обухівського району Київської області.

23.03.2010р. між Підгірцівською сільською радою (Орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро»(Орендар) укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого 30.12.2005р. Щуром О.І., приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу за реєстровим №7219. Сторони зазначеного договору, у зв’язку зі зміною Орендодавця та приведення договору оренди земельної ділянки у відповідність вимогам чинного законодавства України домовилися внести зміни до договору оренди в частині зміни Орендодавця та викласти преамбулу договору земельної ділянки в наступній редакції: «Підгірцівська сільська рада, в особі сільського голови Гажамана Олександра Юхимовича (Орендодавець)…».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі»оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 3 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності. Земельна ділянка може передаватися в оренду разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідність чи невідповідність спірного договору вимогам законодавства оцінюється господарським судом стосовно законодавства, яке діяло на момент укладення спірного договору.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі»в редакції, що діяла на час укладення спірної угоди, передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Відповідно до ч. 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі»відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про оренду землі»орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» в редакції, що діяла на час укладення спірної угоди, орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як вбачається з матеріалів справи, об'єктом оренди за договором від 30.12.2005 р. є земельна ділянка, яка знаходиться на території Підгірцівської сільської ради, в межах сіла Підгірці, що підтверджується довідкою Обухівського районного відділу земельних ресурсів № 03-14/5720 від 20.10.2005р. та матеріалами затвердженого проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки в оренду ТОВ «Оріон-Агро».

Проте, орендодавцем за договором оренди від 30.12.2005 р. земельної ділянки є Обухівська районна державна адміністрація, а не Підгірцівська сільська рада, земельну ділянку за актом прийому-передачі було передано в користування відповідачу Обухівською районною державною адміністрацією, а не Підгірцівською сільською радою. Зазначене свідчить про порушення вимог п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки договір укладено неуповноваженим органом, та відповідно ст. 4, ч. 1 ст. 6 та Закону України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі»порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 10583 кв.м., грошова оцінка якої становить 45040,29 грн., укладеного 30.12.2005 р. Обухівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Оріон-Агро», підлягає задоволенню.

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України, то наявність нескасованого на час прийняття рішення розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 26.12.2005р. № 893 не впливає на вирішення спору про визнання недійсним договору від 30.12.2005 р.

Договір про внесення змін до договору від 30.12.2005р. оренди земельної ділянки, укладений 23.03.2010р. між Підгірцівською сільською радою (Орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро» (Орендар) не береться судом до уваги, оскільки відповідно до чинного законодавства зміни до договору можуть вносити сторони за договором, а Підгірцівська сільська рада не є стороною за договором від 30.12.2005р.

Відповідно до ст. 321 ЦК України право власності є непорушним; ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Частиною 1 ст. 386 ЦК України унормовано, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб’єктів права власності.

Статтею 387 ЦК України визначено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Вимога позивача до відповідача про витребування майна із чужого незаконного володіння повинна мати відповідні підстави, що тягнуть за собою визначені законом правові наслідки. Такі підстави повинні підтверджувати, зокрема, право власності позивача або інше суб’єктивне право титульного володільця на витребуване майно, факт вибуття майна з його володіння, наявність майна у незаконному володінні відповідача, відсутність у відповідача правових підстав для володіння майном (безтитульний статус його володіння).

Оскільки відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка була передана відповідачу 1 за договором від 30.12.2005 р., має здійснювати Підгірцівська сільська рада, з матеріалів справи, в тому числі з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Оріон-Агро»вбачається, що земельна ділянка, передана в оренду, належить до земель запасу Підгірцівської сільської ради, то вимога прокурора про зобов’язання ТОВ «Оріон-Агро»передати земельну ділянку до земель запасу Підгірцівської сільської ради є правомірною, обґрунтованою, а отже такою, що підлягає задоволенню.

Оскільки позов поданий прокурором, який звільнений від сплати державного мита, державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ч.ч. 3, 5 статті 49 ГПК України підлягають стягненню з відповідачів в доход бюджету пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 33, 34, 44, 49, п.1 ч.1 ст. 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 10583 кв.м., грошовою оцінкою 45040,29 грн., укладений 30.12.2005 р. між Обухівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро».

Зобов’язати товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро»(Київська обл., Обухівський р-н, с. Підгірці, вул. Васильківська, 39, код 30968127) передати до земель запасу Підгірцівської сільської ради (Київська обл., Обухівський р-н, с. Підгірці, вул. Васильківська, 39, код 04361574) земельну ділянку загальною площею 10583 кв.м., грошовою оцінкою 45040,29 грн., яка знаходиться в межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району, надану в оренду на підставі договору від 30.12.2005 р.

          Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон-Агро»(Київська обл., Обухівський р-н, с. Підгірці, вул. Васильківська, 39, код 30968127) в доход Державного бюджету України 471,65 грн. (чотириста сімдесят одна грн. 65 коп.) державного мита та 78,67 грн. (сімдесят вісім грн. 67 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, Київська обл., м.Обухів, вул. Малишка, 10, код 04054725) в доход Державного бюджету України 21,25 грн. (двадцять одна грн. 25 коп.) державного мита та 78,67 грн. (сімдесят вісім грн. 67коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

2. Припинити провадження у справі в частині позовної вимоги про скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 26.12.2005р. № 893.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Рябцева О.О.

Рішення підписано 08.10.2010 р.