Рішення № 121637060, 16.09.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 року Справа № 480/4432/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/4432/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003 з 31.12.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2024 із зарахуванням до загального страхового стажу періодів його роботи з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 , 31.12.2023, ГУ ПФУ в Сумській області позивачу обчислено загальний стаж роботи в розмірі 32 роки 06 місяців 07 днів.

Вважаючи, що нарахований відповідачем ГУ ПФУ в Сумській області загальний стаж роботи позивача ОСОБА_1 при призначенні йому пенсії не відповідає фактичному загальному стажу його роботи, в лютому 2024 року він звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з питанням зарахування до його загального стажу роботи всіх періодів його роботи відповідно до відомостей його трудової книжки, про перерахунок призначеної йому пенсії. починаючи з дати призначення пенсії 01.01.2024 відповідно до фактичного загального стажу його роботи та про виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією, з урахуванням виплачених сум пенсії.

04 березня 2024 року відповідачем ГУ ПФУ в Сумській області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні до загального стажу роботи усіх періодів роботи позивача відповідно до його трудової книжки та зазначено, що періоди роботи в УПТК ППСО « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 01.01.1991 по 28.02.2001 та у ПВКП «Укртехметал сервіс» з 01.03.2001 по 31.12.2003 не зараховані відповідачем до загального стажу роботи ОСОБА_1 .

Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Також суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов у даній справі без будь-яких причин суд кваліфікує, як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 , 31.12.2023, ГУ ПФУ в Сумській області позивачу обчислено загальний стаж роботи в розмірі 32 роки 06 місяців 07 днів.

У лютому 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про зарахування до його загального стажу роботи всіх періодів його роботи відповідно до відомостей його трудової книжки, про перерахунок призначеної йому пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 01.01.2024 відповідно до фактичного загального стажу його роботи та про виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією з урахуванням виплачених сум пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04.03.2024 №1800-0202-8/11279 позивачу було повідомлено наступне:

"За результатами опрацювання поданих Вами для призначення пенсії документів, Ваш страховий стаж, зарахований по 31.12.2023, становить 32 роки 06 місяців 07 днів.

Згідно з трудовою книжкою колгоспника, наданою Вами для призначення пенсії, Вас 01.01.1991 прийнято на роботу в УПТК ППСО Сумбуд. При цьому, запис № 18 про звільнення з роботи завірений печаткою управління виробничо-технологічної комплектації відкритого акціонерного товариства Сумбуд.

Відомості про перейменування чи реорганізацію УПТК ППСО Сумбуд у трудовій книжці відсутні.

У запису № 19 трудової книжки про прийняття Вас на роботу 01.03.2001 у ПВКП Укртехметал сервіс відсутній номер наказу (графа № 4), на підставі якого внесений такий запис до трудової книжки.

У зв`язку з вищезазначеним, періоди Вашої роботи в УПТК ППСО Сумбуд з 01.01.1991 по 28.02.2001 та у ПВКП Укртехметал сервіс з 01.03.2001 по 31.12.2003 не зараховані до Вашого страхового стажу за даними трудової книжки.

Разом з тим, до страхового стажу зараховані періоди з 01.01.1998 по 31.12.1999 та з 01.01.2002 по 31.12.2003 за даними реєстру застрахованих осіб.

Враховуючи вищезазначені норми законодавства, не враховані до страхового стажу періоди Вашої роботи до 01.01.2004, можуть бути зараховані на підставі документів, визначених Порядком № 637.

У разі виникнення труднощів у самостійному витребуванні відповідних документів, Ви можете звернутись за допомогою до територіального сервісного центру Пенсійного фонду України.

Періоди Вашої роботи після 01.01.2004 року зараховані до страхового стажу відповідно до сум сплачених страхових внесків - за даними реєстру застрахованих осіб." (а.с.14-15).

Позивач, вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у зарахуванні спріних періодів роботи до страхового стажу, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд зазначає наступне.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Суд зазначає, що відповідно до ст.62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договору і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_1 від 25.12.1982 ОСОБА_1 01.01.1991 на підставі наказу №1а від 01.01.1991 був прийнятий на роботу по переводу в УПТК ППСО «Сумстрой» стропальщиком 3-го розряду на базу №2, а 14.06.1991 на підставі наказу №76 від 14.06.1991 був переведений бригадиром транспортних робітників, в подальшому 01.08.1991 згідно з наказом №96 «б» від 01.08.1991 був переведений бригадиром вантажників на базі №2, в подальшому 02.06.1994 на підставі наказу №41а від 02.06.1994 ОСОБА_1 присвоєна друга професія маляра другого розряду, а 28.02.2001 на підставі наказу №7 від 28.02.2001 він був звільнений з роботи за власним бажанням (а.с. 17-18).

У матеріалах справи також наявні:

- довідка ПАТ «Сумбуд» №47/01-2 від 11 квітня 2024 року, з якої вбачається, що на запит ПАТ «Сумбуд» не має змоги надати відомості про перейменування чи реорганізацію, або ліквідацію відокремлених підрозділів ПАТ «Сумбуд» в зв`язку з відсутністю в АТ «Сумбуд» відповідних архівних документів стосовно УВТК ВАТ «Сумбуд», УВТК ППСО «Сумстрой» (а.с. 21);

- довідка з Архівного відділу Сумської міської ради №227 від 29.01.2024, згідно з якою документи з особового складу управління виробничо-технологічної комплектації будівельно-монтажного трасту «Сумхімбуд» та УВТК ВАТ «Сумбуд» на зберігання до архівного відділу не надходили (а.с.22).

Також, відповідно до записів трудової книжки №0130121 від 25.12.1982 ОСОБА_1 01.03.2001 згідно наказу № 2ок від 01.03.2001 був прийнятий в ППКП «Укртехметал сервіс» на посаду вантажника стропальника, 04.10.2011 наказом №29 від 04.10.2011 звільнений з займаної посади за власним бажанням (а.с. 18).

Крім того, в матеріалах справи також наявні:

- довідка ТОВ «Сумитранстех сервіс» №26/01-4 від 22 квітня 2024 року про правонаступництво та перейменування ПВКП «Укртехметалсервіс» на «СУМИТРАНСТЕХ СЕРВІС» та на ТОВ «СУМИТРАНСТЕХ СЕРВІС» (а.с. 29);

- наказ №2-ОК від 01.03.2001 ПВКП «УКРТЕХМЕТАЛ СЕРВІС» про прийняття позивача на роботу на посаду вантажника стропальника з 01.03.2001 (а.с. 31);

- наказ №29 від 04.10.2011 про припинення трудового договору (контракту) з ОСОБА_1 та звільнення з роботи за власним бажанням (а.с. 33);

- бухгалтерські відомості ПВКП «УКРТЕХМЕТАЛ СЕРВІС» (платіжні відомості про виплату заробітної плати за березень 2001 року, квітень 2001 року, червень 2004 року, а також за 2011 рік, розрахунковий листок на оплату відпустки ОСОБА_1 за 2010-2011 рік, копія журналу трудових книжок, копія особової картки ОСОБА_1 на ПВКП «УКРТЕХМЕТАЛ СЕРВІС» (а.с. 34-47).

Суд зазначає, що порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).

Згідно з пунктом 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

З положень пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників видно, що необхідним реквізитом під відповідним записом у трудовій книжці працівника є печатка.

Разом з тим, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року, справа № 275/615/17, провадження №К/9901/768/17.

Вказана позиція кореспондується з нормами Порядку №637, відповідно до пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17, провадження №К/9901/1298/17.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо періоду роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому його безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача до страхового стажу є безпідставними.

Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, визнавши протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003 з 31.12.2023, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи позивача з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003 та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2024 із урахуванням зарахованих періодів роботи позивача.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1211,20 грн, який був сплачений позивачем при подачі позову.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003 з 31.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.01.2024 із зарахуванням до загального страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.1991 по 28.02.2001 та з 01.03.2001 по 31.12.2003.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька