Рішення № 121475016, 09.09.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2024 рокуСправа №215/7629/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алла Миколаївна про встановлення наявності компетенції,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алла Миколаївнапро:

встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алла Миколаївнапри отриманні заяви від 06.11.2023р. вх. 1291 створювати штучні перешкоди для надіслання письмового повідомлення ОСОБА_2 про мій вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю і для гарантій людини та визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і зобов`язати співробітничати зі мною відповідно до правового порядку ст.. 3,92 Конституції України, 13 ЗУ «»Про соціальні послуги і вчасно повідомити сина про мій вибір.

В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначила про необхідність встановлення компетенції (повноважень) відповідача, у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 06.11.2023р вх. № 1291.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

22.07.2024 р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 07.11.2023 ОСОБА_1 надала до управління заяву про потребу в наданні соціальних послуг (датовану 06.11.2023), яка була зареєстрована за вх. 1291 та додатки до її звернення; заява про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від ОСОБА_1 , яка була зареєстрована в управлінні за вх. № 1483 та заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від ОСОБА_2 , яка була зареєстрована в управлінні за вх. № 1484.

Заява позивача від 07.11.2023 за вх. № 1291 до управління розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача (копія відповіді від 05.12.2023 №15/23.1-14/180 та реєстру поштового відправлення додається). Лист направлений позивачу на адресу управління не повертався, тому відповідач вважає його отриманим позивачем.

Зазначає, що 04.01.2022, 28.10.2022, 18.11.2022, 06.12.2022, 26.12.2022, 03.01.2023, 25.01.2023, 01.02.2023, 16.02.2023, 17.03.2023, 04.07.2023, 17.07.2023 син позивача ОСОБА_2 звертався до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявами Він надавав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

В заявах ОСОБА_2 зазначає адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_2 .

При перевірці відомостей реєстру територіальної гпомати міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 не зареєстрований (копії витягів з реєстру Криворізької міської територіальної громади додаються).

Управлінням 11.01.2022 за вих. № 102, 31.10.2022 за вих.4044, 18.11.2022 за вих.4270, 09.12.2022 за вих.4909, 27.12.2022 за вих.5044,09.01.2023 за вих. 99, 20.02.2023 за вих.374, 03.02.2023 за вих. 389, 17.02.2023 за вих. 371, 20.03.2023 за вих. 651, 18.07.2023 за вих.. 15/23.1-22/1712, 03.08.2023 за вих. 15/23.1-14/94 йому були підготовлені письмові відповіді та направлено поштою за адресою: АДРЕСА_1 в яких рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

ОСОБА_2 за результатами розгляду звернення до Міністерства соціальної політики України з питання призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі,Г оловне управління Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області листом від 16.05.2023 № С. 145/130, надало наступні рекомендації: Зареєструватийого місце проживання згідно чинного законодавства та отримати відповідну довідку; Скласти іспит з основ догляду в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб та отримати відповідну довідку; Припинити виплату надбавки на догляд як особі з інвалідністю І групи, призначеної відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» ОСОБА_1 ; Звернутися до управління з заявою про включення до переліку. Після включення до переліку, припинити нарахування та виплату компенсації на непрофесійній основі та одночасно подати всі необхідні заяви та документи для призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Вирішення питання про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 дозволить йому, своєчасно та в порядку передбаченому законодавством, яке регулює питання підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, отримати направлення для проходження навчання або складання іспиту, з подальшим включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі

Для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_2 неодноразово було рекомендовано надати документи відповідно до п.6 Порядку 430.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

06.11.2023р. ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради із заявою в якій просила:

1дати направлення ОСОБА_2 до Дніпропетровського областного центру соціальних служб під час війни

2надати належно завірені три копії моєї цієї заяви від 06.11.2023р з додатками, з вашими реєстраційними номерами, а не ксерокс іх

3вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 про мій вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю

4 призначитим дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики

5 надати висновок ПФУ що що виплати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» я отримую організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, включивши ОСОБА_2 до переліку фізичних особ, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністью до правової позициї ст 13 ЗУ Про соціальні послуги,

6частково загладити мої моральні страждання сумою у 2000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2684грн х 1000 2 684 000грн.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради розглянула заяву ОСОБА_1 та надало вичерпну відповідь на кожні шість пунктів заяви позивача та направило відповідь позивачу, що підтверджується копією реєстру поштового відправлення за грудень 2023 року, що міститься у матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що позивач звернулась до суду з позовом про встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алла Миколаївна за результатом розгляду заяви від 06.11.2023р. вх. 1291.

Відтак, компетенція - це сукупність юридично установлених повноважень, прав і обов`язків конкретного органу чи посадової особи та визначає його місце в системі державних органів. Юридичний зміст поняття "компетенція" включає в себе такі елементи: предмети підпорядкування (коло об`єктів, явищ, дій, на які розповсюджуються повноваження); права і обов`язки, повноваження органу чи особи: відповідальність; відповідність поставленим цілям, задачам і функціям.

Так, завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1,2,7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.7 ч.1 ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Суд звертає увагу, що компетенцію органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Спори, визначені у п.3 ч.1 ст.19 КАС України, можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб`єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб`єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.

Під компетенційними спорами розуміються спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.

Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.

Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства є розв`язання законодавчої колізії, а також, усунення наслідків дублювання повноважень.

При цьому, позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень, відповідач, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або у випадку, коли прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Означеної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 05.07.2019 року по справі №802/833/17-а.

Суд також звертає увагу на те, що позивачка 06.11.2023р. до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни не зверталась із заявою №1291, а зверталась до суб`єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради, що видно з поданої нею заяви від 06.11.2023 року.

Саме Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.11.2023р. вх. 1291 складено та надіслано лист-відповідь від 05.12.2023 року №15/231-14/180, однак позивач вищевказаний результат розгляду заяви від 06.11.2023р. вх. 1291не оскаржує, що вказує на те, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту та визначено не вірного відповідача у справі.

Враховуючи те, позивач невірно визначив належного відповідача у справі, то це є самостійною підставою для відмови в позові.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності.

Керуючись ст. 9, 73-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_1 ) до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Зубко Алла Миколаївна (вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг, 50083, і.к. 03192359) про встановлення наявності компетенції - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін

Суддя С.В. Златін